LA TRANSPARENCIA DEL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO, ANÁLISIS COMPARATIVO Y PROPUESTA

Capítulo IV. Propuesta de las principales fuerzas políticas representadas en el Congreso para reformar el sistema electoral mexicano para mejorar sus niveles de transparencia.

La elaboración de esta Obra coincide en, el ámbito temporal, con un periodo en el que se están procesando en México una cantidad importante de reformas a nivel constitucional y legal sin que el sistema electoral o el de transparencia sean la excepción.
En esa lógica es que antes de hacer cualquier planteamiento propositivo se vuelve menester conocer las principales iniciativas presentadas por las diversas fuerzas en el espectro político nacional.
Para abordar el tema de las reformas en México es imprescindible hablar del “Pacto por México” 1, acuerdo firmado el 2 de diciembre por el actual presidente Enrique Peña Nieto, Jesús Zambrano Grijalva (Presidente Nacional del PRD),María Cristina Díaz Salazar (Presidenta del Comité Ejecutivo del Partido Revolucionario Institucional), Gustavo Madero Muñoz (Presidente Nacional del Partido Acción Nacional) y Miguel Ángel Osorio Chong(Secretario de Gobernación).
Los dirigentes del PRI, PAN y PRD, así como legisladores y representantes del Gobierno de la República instalaron 7 mesas de trabajo para negociar una reforma político-electoral en el marco del Pacto por México, las cuales se integraron por dos legisladores de cada partido y un representante de la administración del presidente Enrique Peña Nieto. Los resultados obtenidos se llevan al Consejo Rector que, junto con los grupos parlamentarios de los diputados y senadores, buscarán presentarlos en periodo extraordinario de sesiones, es decir antes del 1 de septiembre.
Las mesas de trabajo se integraron de la siguiente forma:
Mesa de trabajo 1. Legislación secundaria de la reforma constitucional en materia política de 2012 (candidaturas independientes, iniciativa ciudadana, consulta popular e iniciativa preferente).
Representante del gobierno: Felipe Solís Acero; PAN: Diputado José González Morfín y la Senadora Laura Rojas; PRI: Diputado Héctor Gutiérrez de la Garza y el Senador José Encarnación Alfaro Cáceres; PRD: Diputada Amalia García Medina y la Senadora Angélica de la Peña Gómez.
Mesa de trabajo 2. Ley General de Partidos Políticos. Representante del gobierno: Mauricio Gómez Velásquez, PAN: Senador José María Martínez y la Diputada Silvia Garza Galván; PRI: Martha Amayo Morales y el Senador Miguel Ángel Chico Herrera; PRD: Diputada Alfa González Magallanes y el Senador Zoé Robledo Aburto.
Mesa de trabajo 3. Reforma electoral. Representante del gobierno: Andrés Massieu Fernández; PAN: Rogelio Carbajal y Marcela Torres; PRI: Senador Raúl Cervantes Andrade y Homero Díaz Córdova; PRD: Diputado Marco Rosendo Medina y el Senador Fernando Mayans Canabal.
Mesa de trabajo 4. Instituto Nacional Electoral (INE) y legislación única en la materia. Representante del gobierno: Felipe Solís Acero; PAN: Diputado Fernando Rodríguez Doval y Arturo Sánchez; PRI: Alfredo Femat Bañuelos y Samuel Aguilar; PRD: Diputado Domitilo Posadas y Senador Benjamín Robles Montoya.
Mesa de trabajo 5. Régimen político y de gobierno. Representante del gobierno: Mauricio López Velásquez; PAN: Javier Corral y Consuelo Argüelles; PRI: Alejandra del Moral y Jorge Islas; PRD: Diputado Fernando Belaunzarán y el Senador Luis Miguel Barbosa.
Mesa de trabajo 6. Reforma del Distrito Federal. Representante del gobierno: Aurelio Nuño Mayer; Gobierno del DF: Porfirio Muñoz Ledo; PAN: Mauricio Tabe y José Luis Luege; PRI: Senadora Areli Gómez y Diputada Laura Barrera: Diputado Julio César Moreno y Senadora Alejandra Barrales.
Mesa de trabajo 7. Temas pendientes en el Poder Legislativo como el fuero y la propaganda gubernamental. Representante del gobierno: Andrés Massieu Fernández; PAN: Senador Héctor Larios Córdova y Marcos Aguilar; PRI: Enrique Burgos y Pedro Domínguez Zepeda: Diputado Carlos Reyes Gámiz y Senador Luis Sánchez.
El secretario de gobernación Osorio Chong, resaltó que la finalidad de estas mesas de trabajo es recuperar “la confianza de los ciudadanos en la política, fortaleciendo las instituciones para que den mayores resultados. “Nuestro reto es muy claro: tenemos que pasar de una democracia que gobierna a una democracia que transforma”. Los 5 objetivos que persiguen para la reforma político-electoral son: 2
1. Presentar una propuesta de reforma política y electoral que fortalezca y haga más transparente, más competitivo y menos costoso el sistema de partidos, logrando una mayor participación ciudadana.
2. Presentar una propuesta de reglamentación de las candidaturas independientes, las iniciativas ciudadana y preferente y la consulta popular, a partir de la reforma que presenten el Senado de la República y la Cámara de Diputados. El secretario de Gobernación pidió conciliar todo ello "en un marco jurídico estable y claro para la actuación de los partidos".
3. Reducir el gasto de los partidos y de campaña, revisar los tiempos oficiales de radio y televisión para analizar la posibilidad de tener menos spots y más debates, y blindar al sistema político de la intromisión de recursos e intereses ilícitos.
4. Revisar el régimen de gobierno presidencial para incluir mecanismos que permitan lograr una mayor gobernabilidad democrática, partiendo de un pluralismo útil y que dé resultados.
5. Buscar consolidar la reforma política del DF, con una propuesta que garantice que siga siendo la capital de todos los mexicanos y dote de mayores derechos y de mayores obligaciones
Por lo anterior, es necesario realizar un análisis serio y profundo a la reforma político-electoral y de transparencia, que presentaron los principales partidos en días recientes, porque son prioritarias para el desarrollo económico, democrático y social del país.
El Presidente EPN, respaldado con los líderes de las principales fuerzas políticas del país, sientan las bases de un nuevo acuerdo político para realizar  cambios.
Las bases sobre las que se cimientan las reformas son los acuerdos que conforman “El Pacto por México” que, a grandes rasgos, se encuentra conformado de la siguiente manera:

INICIATIVAS DE REFORMA POLÍTICO, ELECTORAL3 PRESENTADA POR ALGUNOS PARTIDOS

INICIATIVAS DE REFORMA DE SISTEMA DE TRANSPARENCIA
La reforma de transparencia también es conocida como Reforma IFAI, y básicamente modifica los artículos 6, 73, 76, 78, 89, 105, 10, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución. Como principal punto establece quiénes serán los sujetos obligados a transparentar su información.
 El contenido central de la Reforma de Transparencia4 propuesta por el presidente Enrique Peña Nieto es:

1. Constituir un organismo garante con autonomía constitucional. Propone que el IFAI quede constituido como el único organismo garante especializado, imparcial y autónomo en materia de los derechos de acceso a la información y protección de datos personales en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo federal.
2. Fideicomisos públicos y partidos políticos. La información sobre los fideicomisos públicos tiene carácter público sin importar su naturaleza, es decir, fideicomisos considerados como entidades paraestatales o bien los fideicomisos públicos que no se constituyen como entidades paraestatales.

• Exclusión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Se ha considerado necesario excluirla de la competencia del IFAI tanto por respeto a su función Constitucional, como por el hecho que en última instancia le corresponde a esta institución resolver toda controversia que pudiera suscitarse en la materia.

4. Sistema Nacional de Transparencia y Acceso a la Información gubernamental. Para lograrlo se proponen los siguientes elementos:

• Propone otorgar autonomía constitucional a todos los organismos especializados que ya existen en los Estados de la República y el Distrito Federal. Mediante una reforma a los artículo 116 y 122 constitucionales.
• Propone dotar al Congreso de la Unión de la facultad para expedir una ley general en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos.
• Establecer la posibilidad de que los particulares puedan someter a la revisión del organismo garante federal las decisiones de éstos cuando no les favorezcan.

5. Recurso extraordinario ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La  Construcción de la iniciativa se basa en asegurar que las decisiones del organismo garante federal sean definitivas e inatacables para las autoridades. Por lo anterior:

• Principios que rigen al organismo garante federal: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, eficacia, objetividad, máxima publicidad.
• Diseño Institucional. propone que el organismo garante federal incremente en dos el número de Comisionados para llegar a siete.
• Acciones de Inconstitucionalidad. En tanto órgano especializado garante de derechos fundamentales, se ha considerado pertinente otorgar al IFAI la posibilidad de iniciar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito Federal.
• Rendición de cuentas. Propone establecer la obligación de que el órgano constitucionalmente autónomo, a través de su presidente, presente anualmente ante el Senado de la República un informe de actividades que permita, por un lado, valorar su labor, y por otro, exponer al  Senado la situación que guardan los derechos de acceso a la información y protección de datos personales
• Fortalecimiento de la rendición de cuentas del Estado mexicano. Propone dos importantes modificaciones constitucionales: 1. Atañe a la coordinación que deberá tener el organismo garante, y de manera más amplia todos los órganos que integran el sistema nacional de transparencia y acceso a la información. 2. Se propone modificar la fracción V del artículo 6° constitucional para asegurar que los sujetos obligados por el derecho a la información publiquen indicadores.
• Régimen transitorio. Conviene establecer un régimen transitorio que de cauce legal y operativo para alcanzar de manera expedita sus objetivos.

Por todo lo anteriormente expuesto es que someten a consideración: DECRETO que reforma y adiciona los artículos 6°, 73, 78, 89, 105, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Estos son los fundamentos5 que trataron los senadores (19 de agosto de 2013), en torno a lo que gira la Reforma de Transparencia y que en fechas posteriores los diputados abordarán: