PROPUESTA DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO PARA EL ESTADO DE VERACRUZ

IV.4. Periodo de 1991 a 1994

La relativa estabilidad económica observada en los últimos años de la década de los ochenta continuó durante los primeros meses de 1991. Así, el 21 de noviembre se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, mediante el cual se modifican por segunda vez las tasas del impuesto al valor agregado, sólo que en esta ocasión a la baja.
La Exposición de Motivos del Decreto citado explica las razones esgrimidas por el Ejecutivo Federal para proponer las reducciones de tasas mencionadas:
"Ante la necesidad de responder de forma inmediata a la demanda nacional para fortalecer el poder adquisitivo de los consumidores, producto de las medidas que han sido acordadas en la concertación del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico, el Ejecutivo a mi cargo ha expedido un Decreto que exime parcialmente por un lapso de 50 días del impuesto al valor agregado, para quedar a nivel de 10% la tasa de dicha contribución."…"El Ejecutivo a mi cargo, con la firme decisión de mantener una política económica que coadyuve de manera permanente al bienestar nacional, ha considerado conveniente proponer a ese H. Congreso de la Unión el establecimiento de una tasa general única del 10%."…"Esta propuesta se apoya en los logros alcanzados en el contexto general de la política económica que ha permitido fundamentalmente el saneamiento de las finanzas públicas y en general un comportamiento económico más racional."…"Esta medida coadyuvará a fortalecer el poder adquisitivo de la población, principalmente la de menores ingresos, sin que la reducción de los ingresos públicos que se deriven de la propuesta, afecte los programas de desarrollo, modernización y ampliación de los servicios públicos que se tienen programados."…"Por otro lado, se propone la desaparición del tratamiento diferencial que existe para las franjas fronterizas y zonas libres del país, tratamiento que tuvo su origen en la competencia férrea que dichas áreas enfrentan de bienes provenientes de los países vecinos y en su momento, de las menores tasas impositivas vigentes en ellos."… "Ambas condiciones se han modificado sustancialmente y en la actualidad dichas regiones cuentan con un elevado nivel de competitividad de sus productos y en general con una economía fortalecida, y con vecinos que han elevado sustancialmente el nivel de sus impuestos."…"La reducción propuesta para la tasa general permitirá no sólo mejorar el cumplimiento voluntario de los contribuyentes, sino que al unificarse su nivel en todo el país también se logrará un mejor control de la recaudación, inhibiendo prácticas evasivas y elusivas."
A continuación se destacan algunos efectos que en la recaudación desencadenaron las nuevas tasas reducidas del impuesto al valor agregado:
No obstante que se disminuyeron las tasas de gravamen, existió una tendencia a ampliar la base gravable y a eliminar exenciones en el impuesto, situación que sirvió como soporte para evitar una caída en la recaudación. Al respecto, en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 1992, emitida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se declara lo siguiente:
"Por la aplicación del Impuesto al Valor Agregado se percibieron 32 mil 702.8 millones de nuevos pesos, monto que a precios constantes resultó inferior en 10.2 por ciento al registrado un año antes; sin embargo, comparado con la meta fue mayor en 10.3 por ciento, su relación con el producto presentó una disminución anual de 0.5 puntos, al participar con el 3.2 por ciento. La contracción experimentada por este impuesto obedeció a la disminución y homologación de la tasa general al 10.0 por ciento, medida que se atenuó a través de diversos ajustes que permitieron ampliar la base gravable, entre los que destacan la inclusión como objeto del gravamen de los intereses provenientes de créditos al consumo otorgado por el sistema financiero; los servicios de suministros, uso o aprovechamiento de agua; y la enajenación de agua no gaseosa en envases de menos de 10 litros; así como la eliminación de la exención que mantenían las tiendas sindicales y oficiales."
Incremento en la Recuperación en los Años de Tasas Bajas
Las consecuencias positivas de la reducción de las tasas se reflejaron en la recaudación obtenida por concepto de impuesto al valor agregado: en los ejercicios 1992, 1993 Y 1994, se aprecia una recaudación real (histórica) mayor a la presupuestada para esos ejercicios por las Leyes de Ingresos correspondientes.
En valores actualizados, a pesos de 2012, la recaudación obtenida en los años de tasas "bajas" se compara favorablemente con la obtenida en los años en que estuvieron vigentes las tasas "altas" de 15% y 20%.
De lo anterior, también se puede afirmar que la actividad económica ha tenido mayor incidencia en la recaudación que el aumento de las tasas de IVA y que cuando éstas han disminuido, han coadyuvado a mejorar la economía y la tributación.
Desde otro punto de vista, el establecimiento de tasas bajas de impuesto promueve el cumplimiento de las obligaciones fiscales de los ciudadanos y, aún más, fomenta su educación para el correcto pago de sus contribuciones.
Así lo ha reconocido la propia autoridad al afirmar que una reducción en la tasa permite mejorar el cumplimiento voluntario, inhibiendo prácticas evasivas y elusivas.
Crisis Económica de 1994
A finales de 1994 se inicia una nueva crisis económica y sobreviene una nueva devaluación de la moneda mexicana, lo que origina que al cierre de diciembre el dólar se cotizara a casi $5.00 por unidad.