AGRICULTURA URBANA Y DESARROLLO LOCAL EN LA REGIÓN ORIENTE DEL ESTADO DE MEXICO

3.4 El Estado, descomposición y recomposición del campo

Se requiere superar el desafío actual de conciliar desarrollo, economía y democracia. Existen graves problemas para que el Estado formule políticas macro de cambio. Los regímenes políticos a través de sus instituciones establecen las reglas del juego. América Latina vivió una larga noche de dictadura, donde fueron abolidas las instituciones democráticas. Hoy con la apertura política se viven situaciones de democratización de los regímenes por medio de la ampliación de la participación ciudadana. Hay ajustes económicos y se da una coyuntura contradictora en la transición democrática, se abren espacios y se restringe su contenido. La naturaleza del Estado en América Latina, aun es de incapacidad para impulsar el desarrollo, por lo que las relaciones entre Estado y la familia campesina aun son excluyentes. Persiste la ubicación marginal de lo social en las políticas públicas, existe rigidez y jerarquizacion de los aparatos institucionales. Hay una limitada función social del Estado. 1 No hay ya estado Benefactor ya que hay reducciones drásticas al gasto social. Los estados latinoamericanos son Estados jerarquizados, altamente burocratizados, clientelistas y patriarcales con rígida división del trabajo.

          La solución del problema de la pobreza tiene que ver con la solución agraria, y la pobreza rural y urbana está ligadas a través del mercado de alimentos. Por eso es que se requiere la intervención decisiva del Estado para buscar desarrollo y equidad, asegurando un marco de políticas macroeconómicas favorables y desacelerando procesos migratorios rural-urbanos, al combatir la pobreza en el campo y en la ciudad. Con un adecuado manejo de inversión y gasto publico e implementando una descentralización económica y política, acelerando la redistribución de tierras y un manejo controlado del mercado fiduciario. En políticas locales de producción alimentaria es imprescindible el impulso de proyectos de agricultura urbana. 2

 Claro que se demanda la democratización y descentralización del mundo rural. Ajustando las políticas de crédito, investigación y extensión agrícola, la capacitación, la comercialización y el manejo de precios a las necesidades del sector agrario. Reorientando las políticas sectoriales y macroeconómicas para erradicar la pobreza. Situando la decisión suprasectorial en la oficina decisoria de gobierno como lo puede ser la Presidencia de la República. Identificando los grupos con mayores riesgos, considerando sexo, edad, formas de participación social, niveles de ingreso y formas de inclusión en procesos productivos.

           Las políticas agropecuarias deben estar orientadas a garantizar el desarrollo de las fuerzas productivas, “resulta importante develar las orientaciones e instrumentos de política agropecuaria, de manera que se haga posible prever su impacto entre productores y productoras y tener argumentos para negociar con quienes decidan al respecto”.3

La centralización política en México se dio en los años veinte, entre 1910 y 1921 la ciudad de México creció a una tasa de 3.1 en promedio y del 21 al 30 en un 4.5%: en los años treinta disminuye la distribución de tierra por el cardenismo, y esto condujo a la disminución de la tasa de urbanización nacional y la reducción del crecimiento de la ciudad de México a 3.9%, a la anterior concentración. La concentración territorial centralizadora se da a partir de los años cuarenta, las políticas favorables fueron un rasgo sobresaliente de la constitución del modelo centralizador;4 "el proteccionismo aduanero, los subsidios acordados por el Estado, entre otros mediante el bajo precio de los servicios urbanos, así como el férreo control sindical ejercido por la oficialista Central de Trabajadores de México (CTM), son algunos de los elementos que ayudaron al distanciamiento progresivo de las condiciones de operación de las empresas mexicanas, frente al entorno internacional"5 .

  México es un socio comercial de gran importancia para los Estados Unidos. En el país se da una importante transformación de la agricultura en el contexto de la nueva división internacional del trabajo impactando la vida cultural y económica de tal forma que "los gustos de los mexicanos, las pautas de competencia y los procesos laborales son afectados por la organización de la producción agrícola a nivel global". 6

           Hasta hace dos décadas los campos estaban dedicados a satisfacer las necesidades internas y hoy están orientados a satisfacer a los norteamericanos con legumbres, cítricos y tabaco. El agronegocio ha tenido preeminencia.

La crisis mexicana es crisis de nutrición.7 Dice el Banco Interamericano de Desarrollo que los niños están propensos a la desnutrición ya que las familias distribuyen alimentos escasos.

           Un gran porcentaje de la población no come carne: 33%, 32 % nunca comía huevo, 37 % pan blanco y 59 % leche, esto en 1975 en México, según entonces la misma Secretaria de Programación y Presupuesto.8 .

La mayoría de la población campesina no se ha beneficiado de los agronegocios y de la modernización de la agricultura. Una realidad es que los regímenes subrayan el poder patronal de cooptación en el agro.  Y proponen estrategias autosuficiencia alimentaria, como lo fue con José López Portillo con el Sistema Alimentario Mexicano, "La crisis alimentaria mexicana es simultáneamente una crisis de aprovisionamiento externo y una crisis de la nueva división internacional del trabajo, lo que implica que los ajustes estructurales, las estrategias alimentarias nacionales y la intervención del Estado en materia agrícola debe considerarse como elementos de un sistema global".9

Bassols se pregunta "¿Cómo lograr un crecimiento sostenido y relativamente igualitario, integrándose en el mercado mundial y asumiendo las reglas de operación del mercado libre? México vive una transición territorial. Marcado por la presencia antagónica de elementos que contribuyen a la concentración territorial, mientras que otras fuerzas, articuladas con el proyecto de apertura de la modernización, imponen una nueva lógica de ' desconcentración centralizada".10

            A mediados de los ochenta el Consejo Nacional Agropecuario pedía que la privatización de la economía estuviera dirigida fundamentalmente a que la dirección de los distritos de riego y temporal se transfiriera las organizaciones de los propios productores para su autogestión aceptando la participación del Estado en la comercialización de los productos básicos. El gobierno anuncia el fin del reparto agrario, y la privatización de la economía en general, el consejo pide que se privatice el ejido y el gobierno propone nuevas formas asociativas para ya que no esta dispuesto a aceptar la equidad. La actividad de la SRA es hoy poner al día el Registro Nacional Agrario y la CNC se oriente a organizar a los productores para la producción asociándose con el capital privado ante el abandono del Estado. El Consejo pide el retiro de la CONASUPO y propone la modernización con la Bolsa Agropecuaria Mexicana la que comercializaría grandes volúmenes. 11             Persiste un grado de incertidumbre de los productores que los empuja a estar en contra de alternativas de subsistencia más allá del ámbito productivo. A partir de 1994 las organizaciones indígenas y campesinas claman espacio de autonomía en los procesos productivos en la perspectiva de la privatización del ejido y el TLC, "las grandes tendencias de los cambios en la producción y los mercados se originan en los centros internacionales de la economía, pero estos no se transmiten en forma lineal a todo espacio-tiempo nacional, regional o local"12 . Esta en la mesa el debate sobre el futuro del desarrollo regional.

3.5 Crisis del minifundio y sus alternativas

El minifundismo 13 es el estrato que conforma la mayoría de población campesina en América Latina. Existe el minifundio14 ejidal y privado. Los minifundistas en México son el 85 % de 6 millones de campesinos, tienen en tres cuartos de hectárea. El problema es que el costo de producción es mayor a la venta.

            Los modelos alternativos generalmente se encuentran sin apoyo. Para esto se precisa desarrollar una tipología de productores15 . Una alternativa puede ser el reunir los minifundios en cooperativas, y eficientar en producción y en técnicas ecológicas haciendo uso de tecnologías tanto tradicionales como de moderna factura que han sido exitosas y que permiten la producción y un ambiente saludable. 16 Dentro de la lógica de la Permacultura, la ecoconstrucción y las tecnologías apropiadas en el uso de “Agricultura orgánica, compostaje, siembra, control natural de plagas, restauración de suelos, control de erosión, acuacultura, reciclaje, sanitarios secos, enotécnicas, consenso, economía cooperativa. Ubicación y orientación del hábitat, diseño, uso de materiales naturales: barro, cob, bambu, madera, piedra; mezcla de materiales, fundación y cimientos, marcaje del terreno, sostén del techo, entechados, alternativas para climas cálidos, recolección de agua, cisternas, levantamiento de paredes, aislamiento natural, calentamiento y enfriamiento solar pasivo. Energías apropiadas: solar, eólica, micro-hidroeléctrica; letrina seca, manejo de aguas residuales, usos de las aguas grises; duchas, hornos y secadores de alimentos solares, acabado de interiores, integración estética, paisajísmo, casas sanadoras. Actividades prácticas en terreno, uso de material audiovisual, elaboración y presentación de diseños.17