Agendas 21 locales para la mejora de la gestión ambiental local. Estado de los procesos en la provincia de Córdoba (España) ante la cumbre mundial de río 2012

Elías Casado Granados1

E-mail: ecasadog@dipucordoba.es
España

 

La provincia de Córdoba (España) cuenta con el 99% de sus municipios con Agenda 21 Local (A21L en adelante). El proceso es coherente con la filosofía  emanada de la Conferencia de Naciones Unidas de Medio Ambiente y Desarrollo (Rio de Janeiro 1992).
En la práctica habitual de las autoridades locales, las A21L son un instrumento de mejora continua en la gestión ambiental local, al constituirse como planificación estratégica global identificadora de la sostenibilidad, es decir, plan de planes y actuaciones centradas en el desarrollo sostenible. El uso de este instrumento mejora la visualización de la A21 junto a los agentes de participación, su revisión periódica, y su conformación como escenario para observar el hilo conductor de los procesos de sostenibilidad local.

Este capitulo pretende avanzar en hacer visible un modelo de conducción de las A21, descubriendo las responsabilidades políticas, técnicas y ciudadanas, el fundamento legal, la práctica con indicadores, la actitud de los agentes implicados, los temas objeto para una planificación estratégica sostenible actual, para finalmente ofrecer aportes que tiendan a medir el grado de sostenibilidad de las actuaciones. Todo ello, ante la evaluación de los avances del Capitulo 28 del Programa 21 que tendrán lugar en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible de Río de Janeiro 2012, en unas circunstancias socioeconómicas actuales que definirán el mayor o menor seguimiento futuro de las A21L.

Palabras clave: Gestión ambiental local - Sostenibilidad - Agenda 21 Local- Sustentabilidad – Indicadores – Foros de Agenda 21- Resultados alcanzados- Provincia de Córdoba (España).

1. LA RESPUESTA INSTITUCIONAL

Los orígenes del concepto de sostenibilidad se encuen­tran en el campo ambiental al detectarse que la actividad humana está pro­duciendo fenómenos difícilmente controlables cuando no irreversibles, como el cambio climático, la disminu­ción de la capa de ozono, la contaminación generali­zada, la pérdida de biodiversidad, la deforestación o la desertificación. A esto se le han añadido las cuestiones de los campos económico y social que han venido identificando el estado de bienestar humano.
La necesidad de un nuevo enfoque de desarrollo humano en el que se integren las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo socioeconómico, ya quedó reflejada en la Resolución de las Naciones Unidas de 1989, que acordaba la celebración de la Cumbre de Río en 1992: “La causa mayor del deterioro continuo del medio ambien­te global es el insostenible modelo de producción y consumo de los países industrializados y la degrada­ción ambiental asociada a la pobreza de los países en desarrollo”.
El modelo económico de desarrollo sostenible empezó a generalizarse a partir del conocido Informe Brundtland (1987), ratificado en la Cumbre de Río (1992), donde se consolidó la definición de desarrollo sostenible como “aquél capaz de satisfacer las necesidades de la gene­ración presente sin comprometer la capacidad de las generaciones venideras para atender a sus propias ne­cesidades”.
Esta definición recoge dos ideas principales:

• Que el desarrollo tiene una dimensión económica, social y medioambiental. El desarrollo sólo será sos­tenible si se logra el equilibrio entre los distintos fac­tores que influyen en la calidad de vida.
• Que la generación actual tiene la obligación, frente a las generaciones futuras, de dejar suficientes recur­sos sociales, medioambientales y económicos para que puedan disfrutar, al menos, del mismo grado de bienestar que nosotros.

Estas dos ideas contribuyeron a que posteriormente aparezca una nueva dimensión de la sostenibilidad, que es la dimensión institucional, entendiéndola como la respuesta pública y privada que institucionalmente se da, como movimiento universal, para hacer evidentes los procesos que emprendemos hacia el desarrollo sostenible.
Una manera que contextúa la dimensión institucional en la UE, en España, en Andalucía y en las provincias españolas, es la que se verá a continuación, con el objetivo de aproximar la coherencia del proceso de A21L en la provincia de Córdoba, a los fines de evidenciar el sentido racional que el mismo ha tenido lugar en ella.

 

1.1 En la Unión Europea (UE)

En los últimos años, la UE ha hecho una apuesta deci­da por el desarrollo sostenible, que ha ido adquiriendo una importancia cada vez más destacada, hasta cons­tituirse en el objetivo general a largo plazo de la UE. Este hecho se constata en la continua integración de la dimensión de la sostenibilidad en muchas políticas, sobre todo en materia de cambio climático y políticas energéticas.
La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea (2006), es el principal marco de referen­cia europeo para el fomento del desarrollo sostenible y el fundamento para impulsar políticas activas con un enfoque integrador, en el que el crecimiento económi­co, la cohesión social y la protección al medio ambiente avancen en paralelo, aprovechando sus mutuas poten­cialidades.
El objetivo fundamental de esta Estrategia es “la determinación y elaboración de medidas que permitan mejorar conti­nuamente la calidad de vida para las actuales y futuras generaciones mediante la creación de comunidades sostenibles capaces de gestionar y utilizar los recur­sos de forma eficiente, para aprovechar el potencial de innovación ecológica y social que ofrece la economía, garantizando la prosperidad, la protección del medio ambiente y la cohesión social”.
Este objetivo se articula en el desarrollo de siete gran­des ejes temáticos: Cambio climático y energías lim­pias; transporte sostenible; producción y consumo sos­tenibles; retos de la salud pública; gestión de recursos naturales; inclusión social; demografía y migración, y lucha contra la pobreza mundial. Materializándose en distintas estrategias, planes, programas e iniciativas
Otras iniciativas a nivel europeo son las derivadas de la celebración de las Conferencias Europeas de Ciudades y Poblaciones Sostenibles.  Con la primera sede en la ciudad de Aalborg (Dinamarca) en 1994 aparece la Carta de las Ciudades Europeas para la Sostenibilidad o Carta de Aalborg, labor que continua hasta Dunkerque 2010 donde se celebró la VI Conferencia. De manera que se han ido dando las claves para ayudar a los gobiernos locales a implementar políticas sostenibles, considerando que las autoridades locales y regionales  son los ámbitos mejores para la creación de economías sostenibles e inteligentes. Iniciativas que han impulsado y mejorado la realización de las Agendas 21 Locales (A21L) en Europa.

1.2 En España

En España también se ha elaborado en el año 2007 la Estrategia Española de Desarrollo Soste­nible, que tiene un planteamiento acorde con la visión estratégica de la UE, fomentando un enfoque in­tegrador de la dimensión económica, social, ambiental y global de la sostenibilidad del desarrollo.
Este enfoque se concreta en los objetivos que buscan: garan­tizar la prosperidad económica, asegurar la protec­ción del medio ambiente, evitar la degradación del capital natural, fomentar una mayor cohesión social teniendo en cuenta las tendencias demográficas ac­tuales y contribuir solidariamente al desarrollo de los países menos favorecidos en aras de la sosteni­bilidad global. Por otro lado, se ha constituido en 2005 la Red de Redes de Desarrollo Local Sostenible con objeto de seguir y apoyar la coherencia de actuaciones con las A21L nacionales, destacando entre sus acciones el consenso de la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y Local.

1.3 En Andalucía

En Andalucía, se han aprobado la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad o Agenda 21 Andalucía y la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana. Esta última es una política desarrollada por la Junta de Andalucía con el objetivo de establecer actuaciones encaminadas a la consecución del desarrollo sostenible en Andalucía. Y junto a éstas, se reconoce un conjunto de estrategias y planes de índole temática concurrente con esta finalidad .
La Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana tiene como objetivo principal la incorporación de criterios y medidas de sostenibilidad, en las políticas con mayor implicación en los procesos de desarrollo urbano. En ese contexto se impulsa el Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21 con la colaboración de la Federación Andaluza de Municipios y Provincias, dirigida a formar una Red de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Andalucía, apoyando sus A21L, en base a 9 indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana:

• La Gestión Sostenible de los Residuos Urbanos
• El Ciclo Urbano del Agua
• El Uso Racional y Eficiente de la Energía
• La Mejora del Paisaje y Zonas Verdes
• La Protección de la Flora y Fauna Urbana
• La Calidad del Aire
• La Protección contra la Contaminación Acústica
• La Movilidad Urbana Sostenible
• La Educación Ambiental y Participación Ciudadana

1.4 En las provincias españolas

La mayoría de las Diputaciones Provinciales españolas en la última década han incorporado en sus actividades de asistencia a municipios todo este movimiento local por la definición de estrategias de sostenibilidad municipal, anotadas a modo de Agendas 21 Locales y Provinciales, contando con redes de apoyo e instrumentos de seguimiento (por ejemplo, observatorios, consejos locales, oficinas 21, etc.). La Diputación de Córdoba es una de las primeras en hacerlo, viéndose los principales elementos que las definen en el siguiente apartado.

2. EL PROCESO DE AGENDAS 21 EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA

Por el año 1998, tras haber aprobado su primer Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (donde quedan recogida las actividades de la Diputación relacionadas con estos temas) y  teniendo en cuenta la Carta de Aalborg, aparece el primer impulso a las Agendas 21, que puede observarse con:

• La elaboración de una Agenda 21 Provincial de Córdoba (A21P), consensuada en noviembre de 2000 y revisada y consensuada nuevamente en el 2006.
• La incorporación de un Subprograma de “Apoyo a Iniciativas de Agenda 21 Locales en Municipios de la Provincia de Córdoba”, en febrero de 2000, al Plan Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Tras 10 años ha dado sus frutos al estar el 99% de los municipios de la provincia en el proceso de Agenda 21 Local.  Debe agregarse también, que una de las actuaciones de este subprograma ha sido la creación de la Red de apoyo a las Agendas 21 Locales Cordobesas.
• Con esta serie de actividades, la autoridad Local Provincial de la Diputación de Córdoba, reconoce el papel que desempeñan las autoridades locales en este proceso, al que invita el capítulo 28 del Programa 21 de Río de Janeiro 1992 y la Carta de Aalborg de 1994 en Europa, desde donde se hace un llamamiento a todas las comunidades locales para que creen su propia Agenda 21 Local (su Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad). Es decir, un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible a nivel local. Además, la respuesta institucional hacia el desarrollo sostenible llega al ámbito más cercano: el de los ciudadanos y con ellos, es consensuado, materializándose en lo local el mandato de aquel Programa 21.

Estos manifiestos y otros posteriores, como los de la Declaración del Milenio de 2000 (Estados Unidos de América), la Tercera Conferencia Europa sobre Ciudades y Municipios Sostenibles de Hannover de 2000 (Alemania), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de la Conferencia de Johannesburgo de 2002 (África del Sur), la Declaración de Almería de 2003 (España), la IV Conferencia Europea de Ciudades y Municipios Sostenibles de Aalborg de 2004 (Dinamarca), la V Conferencia Europa sobre Ciudades y Municipios Sostenibles de Sevilla de 2007 (España) y VI Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles de Dunkerque en 2010 (Francia), junto a las distintas guías o códigos aparecidos para singularizar los procesos de elaboración de las Agendas 21 Locales (A21L) en España son los que han marcado el devenir de las Agendas 21, que:

• en Europa, constituyen cerca de 2700 experiencias municipales, comarcales y/o regionales, de las que más de 1200 son españolas, y que
• en la provincia de Córdoba constituyen una experiencia con una A21P y 74 A21L (de las 75 posibles inicialmente ).

2.1 Cómo se entiende la Agenda 21

La Agenda 21 es un documento que contiene las estrategias consensuadas entre la Administración, los ciudadanos y los agentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible en un territorio a medio y largo plazo. En el trabajo que se realiza desde Diputación de Córdoba, se entienden también las siguientes acepciones:

• La Agenda 21 Local es el compromiso de los pueblos y ciudades con el desarrollo sostenible, un programa universal para hacer compatible el progreso con el respeto al medio ambiente.
• La A21L pretende ser un proceso de sostenibilidad.
• La A21L es, ese Plan de Acción Local a largo plazo hacia la Sostenibilidad.
• La Agenda 21 Local es, además, un extraordinario precursor de la innovación en la gestión pública toda vez que su adopción requiere buscar acuerdos sociales, racionalizar procesos, introducir criterios de calidad y ofrecer nuevos estándares en la prestación de servicios. Es decir, con la A21L se prende la consecución de dos objetivos prioritarios:

a)   Establecer estrategias ambientales integradas en todos los ámbitos de decisión municipal, superando un enfoque excesivamente sectorial de las políticas relacionadas con medio ambiente.
b)   Implicar a la comunidad local en el proceso de elaboración y aplicación de un Plan de Acción Local hacia la sostenibilidad para el municipio. Lo que supone procesos de participación ciudadana, seguimiento de indicadores de sostenibilidad municipal e identificar que el desarrollo sea sostenible económica, política, social y ecológicamente

• Las Agendas 21 Locales son un instrumento de gestión ambiental local, basado en una planificación estratégica hacia la sostenibilidad y de mejora continua en la toma de decisiones de las Autoridades Locales, con el que se identifican y reconocen las actuaciones de sostenibilidad que se acometen en un territorio como es el municipal, si bien podrá haber también Agendas 21 comarcales, provinciales, regionales y nacionales.
• La Agenda 21 Local la debemos de entender como un escenario, un lugar donde anotar, a modo de planificación estratégica local global, todas aquellas actuaciones que concurren en el municipio identificadas como de desarrollo sostenible. Una anotación que realizará tanto el Ayuntamiento como cualquier otro agente implicado (instituciones supramunicipales, empresas, ONGs, ciudadanos, en general). Demostrando un signo de racionalidad ecológica, económica, política y social (Casado, 2005).
• Lo de Agenda 21 Local, analizando su expresión, es porque se anotan actuaciones de desarrollo sostenible (sería la Agenda), a realizar en el siglo XXI (sería lo de 21), como apoyo al Programa 21 de Río, en periodos plurianuales, y en el territorio más cercano al ciudadano (sería el contexto Local).

En los procesos de A21L se elabora una diagnosis del municipio integrando aspectos ambientales, sociales, económicos e institucionales, y - mediante un proceso participativo en el que se debe implicar a la ciudadanía y los agentes sociales interesados e implicados para alcanzar el desarrollo sostenible en un territorio a corto, medio y largo plazo - se elabora un Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad (PAL-S), que es la verdadera A21L, aunque como se verá más adelante, al tratar la estructura de contenidos de la A21L de los municipios de Córdoba, en ella aparecen más contenidos que los propios del PAL-S.
Sobre el papel, la Agenda 21 Provincial sirve de base a las A21L y a la vez, sus aspectos comunes sirven de líneas de actuación supramunicipal de aquella, por lo que no se solapan, sino que se ayudan y complementan.

 

2.2 La Agenda 21 Provincial

La A21P anota tareas para el desarrollo sostenible en la provincia de Córdoba de la Diputación y de otros agentes implicados, como Plan de Acción Provincial a largo plazo hacia la Sostenibilidad, que presenta líneas de actuación, con programas y proyectos asociados, marco de referencia para las Agendas 21 Locales. La Agenda 21 Provincial puede entenderse con varias acepciones:

• es un Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible en la provincia, consensuado entre la Diputación y los agentes implicados.
• está estructurado a modo de planificación lo que puede hacer la Diputación y lo que pueden hacer también otros agentes. En ella, se han de poder colgar, anotar, las tareas que identificamos como de sostenibilidad y que por el hecho de estar en la A21P tienen más reconocimiento, sirviendo además de toma de decisiones en el empleo de los recursos y participación de todos y todas.

La vigente versión de la A21P de Córdoba tiene 4 Criterios de sostenibilidad, 6 Principios de sostenibilidad, 16 compromisos (muchos en sintonía con los compromisos de Aalborg+10), 26 objetivos de sostenibilidad. Su Plan de Acción Provincial hacia la Sostenibilidad, denominado también como Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Córdoba (ver cuadro 1) presenta 3 bloques (social, ambiental y económico), con 18 áreas temáticas, 63 líneas de actuación y 96 indicadores.

Las acciones que aparecen en estas líneas de actuación tienen un gran interés para la toma de decisiones de la Diputación, pues presentan una variada tipología de acciones a realizar, en torno a:

• Apoyo al empleo de tecnologías ambientales.
• Fomento del conocimiento medioambiental con actividades de Educación Ambiental en torno a todos los centros de interés temático.
• Apoyo a la conservación, protección y mejora de los recursos naturales de la provincia.
• Realización de estudios e inventarios de datos de interés medioambiental.
• Cooperación y coordinación institucional y con el resto de agentes implicados.
• Colaborar en el desarrollo y actualización de la planificación ambiental.
• Apoyar el desarrollo de ordenanzas municipales.
• Apoyar la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental y Agendas  21 Locales en municipios de la provincia de Córdoba.
• Apoyo al Desarrollo Económico con aprovechamiento de los recursos naturales.

2.3 Las Agendas 21 Locales

El municipio es la Administración Pública más pequeña con capacidad de decisión directa sobre el medio y, precisamente, uno de los ámbitos donde se puede plantear una apuesta decidida por el desarrollo sostenible .
El reto de la protección y de la mejora del medio ambiente ha de ser asumido e impulsado también desde el ámbito local. Sin lugar a dudas, son necesarios los acuerdos y las negociaciones en el ámbito global, pero poco puede hacer un ciudadano en contextos tan alejados y poco propicios para la participación directa, además de exigirse el manejo de instrumentos y documentación bastante inaccesibles para la mayoría de las personas. En definitiva, la sostenibilidad local ha de converger hacia la sostenibilidad global, aunque no pueda considerarse como causa suficiente para alcanzar esta última.
La A21L es quizá la estrategia hacia el desarrollo sostenible más conocida por las autoridades municipales, como un documento de planificación estratégica del municipio en el que se identifican y reconocen las actuaciones de sostenibilidad que se llevan a cabo en aquel, tanto si las impulsa el propio Ayuntamiento como si son promovidas por otras entidades públicas o privadas. De manera que la A21L opera como un documento de identificación de procesos de sostenibilidad que tienen lugar en el municipio (Casado et al, 2010).
Para mejorar la visualización de dicha identificación, desde el Subprograma de Apoyo a A21L de la Diputación de Córdoba se insta a considerar:

• La estructura de los contenidos de la A21L
• Las necesidades de revisión de la A21L
• La toma de decisiones empleando la A21L
• Las anotaciones en la A21L
• La actitud de los agentes implicados
• Los temas para una planificación estratégica sostenible actual
• Cómo se mide el grado de sostenibilidad de las actuaciones

La estructura de los contenidos

La A21L debe propiciar un desarrollo sostenible en el ámbito local mediante la anotación de una planificación para la toma de decisiones en gestión ambiental del territorio municipal, con el consenso de la ciudadanía y agentes implicados en la sostenibilidad municipal. En el caso de la provincia de Córdoba, se ha consolidado el proceso con una estructura de contenido de las A21L, que como mínimo es de la siguiente manera:

• Introducción a la A21L.
• Diagnosis ambiental.
• Proceso hacia la sostenibilidad municipal. Se trata de un apartado, a modo de logros conseguidos, donde se anotan las actuaciones ya realizadas.
• Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad (PAL-S), donde se recogen las actuaciones que aún están por desarrollar.
• Programa de seguimiento, el cual incluye aquellos indicadores que permiten evaluar el desarrollo de la Agenda.
• Convergencia de la A21L con otros documentos o procesos de desarrollo sostenible. Se contempla la concurrencia de las actuaciones locales con el contenido de documentos de sostenibilidad de ámbitos supramunicipales.

La identificación de los procesos de sostenibilidad va a estar presente en muchos de estos apartados de la A21L, entre los que destacan los siguientes:

• La síntesis de la diagnosis ambiental, donde queda recogido el aspecto casual que en el territorio tiene el elemento de sostenibilidad que como proceso se identifica en la A21L, al considerarse allí como problema, reto u oportunidad de desarrollo sostenible.
• El proceso hacia la sostenibilidad municipal, al recoger acciones o logros ya conseguidos con anterioridad.
• El PAL-S, al incluir las acciones del proceso de sostenibilidad todavía por realizar.
• El programa de seguimiento, con indicadores de seguimiento de su desarrollo y mecanismos para comunicar logros conseguidos, junto al instrumento de seguimiento.
• La convergencia con otros documentos, al buscar la coherencia con algunos de ellos, relativos a:
• Los 40 capítulos del Programa 21 de Río,1992
• La Carta de Aalborg, 1994
• Las conclusiones de Johannesburgo, 2002
• La Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible o Agenda 21 de Andalucía, 2003
• El Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana CIUDAD 21, 2003
• Los Compromisos de Aalborgplus10, 2004
• Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible, 2005
• La Planificación provincial, incluida la Agenda 21 Provincial de Córdoba, 2007
• La Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, 2007
• La VI Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles, Dunkerque 2010

Las necesidades de revisión de las Agendas 21 Locales

Una A21 no es un documento de contenido inalterable, sino que el mismo tiene que ser revisado a medida que se ejecutan los proyectos y se van cumpliendo los objetivos propuestos, para poder así formular y fijar otros nuevos. Resulta un proceso fácil de seguir, donde el papel tanto de las autoridades locales como del instrumento de seguimiento es clave.
Las autoridades locales se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de las infraestructuras y de la gestión económica, social y ecológica de interés público municipal. A su vez, ellas supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y la reglamentación medioambiental de ámbito local, contribuyendo a la ejecución de las políticas ambientales y de sostenibilidad. En su carácter de autoridad más cercana al administrado, desempeñan una función, especialmente relevante, en lo referente a la educación y movilización de la ciudadanía de cara a la promoción del desarrollo sostenible (Capitulo 28 del Programa 21 de Río de Janeiro 1992). De ahí la importancia de liderar  políticamente el proceso de elaboración y consenso de la Agenda , además de tener siempre claro en qué fase o momento de su desarrollo y ejecución. Los siguientes interrogantes son útiles para determinar la fase o momento:

• ¿Se encuentra o no obsoleta la A21L? En la portada del documento se especifica el mes y año de la versión y, en el Plan de Acción Local que incorpora, se puede comprobar si las actuaciones se han llevado a cabo o están aún pendientes de ejecución.
• ¿Se ha aprobado la propuesta de A21L por el pleno municipal como válida para el consenso en el Foro de la A21L ?
• ¿Está consensuada la A21L?
• ¿Se ha ratificado el consenso por el pleno municipal?
• ¿Se ha elaborado y difundido la Declaración de Sostenibilidad Municipal?
• Tras su ratificación y difusión, ¿se ha actualizado el documento de propuesta de A21L como A21L?
• ¿Se ha revisado el contenido de la A21L de forma periódica?
• ¿Está disponible la última actualización de la A21L y la Declaración de Sostenibilidad Municipal en el portal www.siga21.es ? ¿Cuáles son los usuarios de Siga21 en el Ayuntamiento?
• ¿Se ha enviado la Declaración de Sostenibilidad Municipal a Aalborg, la ciudad signataria de los Compromisos de Aalborgplus10?
• De manera periódica, ¿se permite al Foro de la A21L efectuar el seguimiento? ¿Se presentan los indicadores determinados y la revisión del Plan de Acción Local para su nuevo consenso?

Y también, conviene activar y darle continuidad al trabajo con la A21L, para lo cual su contenido debe quedar reflejado en la vida cotidiana municipal, como buenas prácticas, entre las que se encuentran las siguientes:

• En las actuaciones de los órganos de gobierno: considerar a la A21L en informes, proyectos, acuerdos municipales (decretos, resoluciones, acuerdos de órganos de gobierno,…), página web, material de divulgación y en el lenguaje verbal de la corporación.
• Participación ciudadana en los Foros de seguimiento y consenso continuo de las diferentes versiones de A21L.
• Reflexionar sobre el contenido de la A21L y proceder a su continua actualización, trasladando del Plan de Acción Local los proyectos o actuaciones ya realizadas, las cuales pasarán a formar parte de los logros conseguidos en el proceso de sostenibilidad municipal; incorporando los nuevos proyectos (sociales, económicos, ético-culturales y ambientales) que vayan surgiendo en cada momento; determinando los indicadores de seguimiento y difundiéndolos; y finalmente,  dar curso a lo indicado en el programa de seguimiento de la A21L.
• Realizar versiones anuales de la Declaración de Sosteniblidad Municipal y procediendo a darle la difusión conveniente.
• En la Red de A21L Cordobesa: actualizar los contenidos de la A21L en SIGA21, para compartir así la experiencia propia. Se ha de conocer, a nivel de responsables locales, si están designados los responsables políticos y técnicos en ella.

Todo lo expuesto queda justificado sobre la base del ciclo de mejora continua (véase el Cuadro 2) que incorpora la A21L en la vida municipal. En este sentido, se ha de tener presente el cumplimiento de las siguientes actuaciones:

• Mantener consensuadas y ratificadas las diferentes versiones de la A21L.
• Realizar y mantener anualmente la versión de Declaración de Sostenibilidad Municipal.
• Determinar los indicadores de la A21L.
• Dinamizar el instrumento de seguimiento de la A21L y/o la celebración de las reuniones del Foro de la A21L. Las tareas a realizar por el mencionado instrumento, a partir del consenso, serán:
• Seguimiento:
• Determinación y cálculo de cada indicador de los que se incorporan a la A21L.
• Efectuar el seguimiento de las actuaciones ambientales.
• Evaluar el grado de implicación de los agentes sociales y económicos en el proceso.
• Comunicación:
• Informar sobre los resultados obtenidos en el seguimiento.
• Aplicación del sistema de indicadores de sostenibilidad en la difusión de logros conseguidos por los agentes de participación.
• Revisión, modificación y adaptación de la A21L.
• Participar en las revisiones de la A21L y proponer nuevas acciones o estrategias a partir de las conclusiones que se extraigan de los datos obtenidos en el desarrollo del Plan de Seguimiento.
• Participar en la Red de A21L Cordobesas: actualizando los contenidos de Siga21, difundiendo actuaciones municipales, colaborando en el desarrollo de tareas de la Red, etc.
• Dar difusión de todas estas actuaciones para su puesta en valor.

En definitiva, en el centro de todas estas actuaciones está siempre presente la revisión de la A21L.

¿De qué manera se emplea la A21L en el proceso de toma de decisiones?
Si no existiera la Agenda 21 Local, probablemente las actuaciones que en ella se anotan se realizarían de igual manera aunque, en este caso, no tuviesen el aval del consenso ciudadano bajo el paraguas de la A21L. La autoridad local realiza estas actuaciones a través de la aprobación y ejecución de los presupuestos anuales, donde quedan convenientemente recogidas.
Es la anotación de las acciones, las cuales forman parte de los procesos de sostenibilidad en la A21L, la que apoya la decisión de las autoridades del Ayuntamiento y/o de cualquier otro agente implicado en su desarrollo, para ejecutar los presupuestos municipales que manejan, a través del establecimiento de la prioridad y el plazo de realización para aquellas.
Por último, el proceso de sostenibilidad exige que se mencione, de manera expresa, el hecho de que la actuación en cuestión pertenece a la A21L. De esta manera, se está justificando la consideración de las anotaciones en la Agenda en el proceso de toma de decisiones.
¿Quién realiza las anotaciones en la A21L?
Cualquier momento del ciclo de mejora continua de la A21L es adecuado para anotar las acciones de sostenibilidad municipal en las A21L.
Ante la pregunta de ¿quién realizará la anotación de estas actuaciones en el Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de la Agenda?, se ha de considerar que deben anotarlas todos los interesados en el desarrollo sostenible municipal que tengan en curso, en proyecto o en planificación acciones sostenibles en el municipio:

• El Ayuntamiento.
• Las empresas.
• Las ONGs.
• Las instituciones supramunicipales.
• El ciudadano en general.

El procedimiento de anotación debe consistir en que todos estos agentes (a excepción del Ayuntamiento), han de remitir escrito o manifiesto al Ayuntamiento para que en las sesiones de revisión y/o seguimiento habitual de la A21L se realice la anotación oportuna de las nuevas acciones y la comunicación de los logros alcanzados con los que tienen relación. Así se instrumentaliza el verdadero sentido de la A21L.
A continuación, el proceso de A21 propiciará el consenso en el Foro de la A21L y su ratificación por el Pleno Municipal, así como su inclusión en la Declaración de Sosteniblidad Municipal, con lo que se pondrá en valor. El fin último, es que este proceso quede reflejado en la A21L, dado que ésta puede considerarse a la vez como un documento, un escenario y/o una planificación donde han de quedar recogidas aquellas acciones que identifiquen procesos de sostenibilidad en el término municipal o territorio concreto.
La actitud de los agentes implicados.
La actitud deseable de los agentes implicados en una A21L, que no sean la propia autoridad local, tanto públicos como privados, ha de tender a:

• Conocer la última versión y, en concreto, el Plan de Acción Local que incorpora la A21L donde se realiza la actuación del dicho agente.
• Participar en el Foro de consenso de la A21L.
• Participar en la actualización del documento A21L.
• Incorporar, a las referencias de puesta en valor de sus actuaciones, la mención expresa de que “se trata de una actuación de la A21L”; o incluir en el Plan de Acción Local las actuaciones propias que aún no están en la A21L del municipio en cuestión.
• Participar en la determinación de los indicadores de la A21L.
• A este respecto hay que incidir de sobremanera en potenciar la mejora de la aptitud participativa de los agentes implicados que de forma habitual no realizan la consideración de la A21L en sus actuaciones ni comunican su realización para que se anote o ponga en valor los logros alcanzados con ellas, lo que indica inicialmente que no tienen claro su papel en ella.

Los temas para una planificación estratégica sostenible actual
Los Planes de Acción Local hacia la Sostenibilidad (PAL-S) se estructuran en líneas de acción, programas y proyectos (medidas concretas o actuaciones). Del análisis municipal de los PAL-S se desprende la existencia de, al menos, tres líneas estratégicas de entre las que se relacionan a continuación:

• Desarrollo local sostenible
• Mejora de la gestión medioambiental local
• Desarrollo social y económico
• Formación, sensibilización y participación
• Gestión medioambiental natural
• Gestión municipal sostenible

Los proyectos que incluyen estas líneas son sociales, medioambientales o ecológicos y económicos, que en la mayoría de las A21L de la provincia de Córdoba ofrecen valoraciones diversas como las que aparecen a continuación:
Sociales: participación ciudadana, mejora y conservación patrimonio histórico/sociocultural, buenas prácticas agrícolas y medioambientales, concienciación ciudadana en general, fomento del asociacionismo, intervención en la comunidad educativa, creación de empresas, desarrollo del área de medio ambiente, mejora de la movilidad urbana, construcción de residencias para la 3ª edad.
Medioambientales o ecológicos: mejora de las condiciones de habitabilidad del casco urbano, elaboración del planeamiento urbanístico, ordenanzas y planes estratégicos, información medioambiental municipal, recuperación y protección de espacios naturales, construcción de estaciones depuradoras de aguas residuales, seguimiento del desarrollo de la A21L, implantación y seguimiento de SGMA, medio ambiente urbano (aire y ruido), recuperación de recursos hídricos, mejora de la eficiencia energética, creación de zonas recreativas, fomento y empleo de energías renovables, gestión y planificación de residuos inertes, iniciativas para el ahorro de agua, red de senderos y puntos de interés paisajístico, gestión de residuos peligrosos, gestión de residuos agrícolas y ganaderos, recuperación de fuentes públicas.
Económicos: fomento del desarrollo turístico, mejora de la red de abastecimiento y saneamiento de aguas, gestión de residuos sólidos urbanos, recuperación de caminos y vías pecuarias, apoyo a empresas tradicionales y respetuosas con le medio ambiente, mejora económica, aprovechamiento de recursos endógenos, mejora de infraestructuras, elaboración del plan municipal de emergencias, creación de polígonos industriales, cumplimiento de la legislación medioambiental, mejora de la conectividad, creación de talleres de empleo y escuelas taller, elaboración de un plan de riesgos medioambientales.
Estos temas deben ser coherentes con todos los documentos referentes al pensamiento global del desarrollo sostenible, con posibilidad de desarrollar actuaciones, en el ámbito de lo local, desde la  competencia que cada agente implicado tiene. Un ejemplo, lo tenemos en el Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Villafranca de Córdoba12 (véase tabla 1):

 

Tabla 1: Plan de Acción Local hacia la Sostenibilidad de Villafranca de Córdoba

PROGRAMA 1. CICLO INTEGRAL DEL AGUA

Proyecto 1.1 Puesta en funcionamiento y seguimiento de la EDAR. Proyecto 1.2 Mejora de la red de infraestructuras de abastecimiento, distribución y saneamiento urbano. Proyecto 1.3 Vigilancia y Control de vertidos. Proyecto 1.4 Elaborar un Plan de Aprovechamiento Sostenible de los recursos hídricos.

PROGRAMA 2. ENERGÍA

Proyecto 2.1 Fomento y uso de las energías renovables. Proyecto 2.2 Plan de Optimización y Eficiencia Energética Municipal.

PROGRAMA 3. PRODUCTOS RESIDUALES

Proyecto 3.3 Gestión de los residuos inertes agrícolas e  industriales.

PROGRAMA 4. CONSERVACIÓN DEL MEDIO NATURAL

Proyecto 4.1 Puesta en valor del paisaje natural e histórico-cultural del municipio. Proyecto 4.2 Difusión y aplicación de técnicas agroambientales y otras buenas prácticas. Proyecto 4.3 Conservación de los cursos fluviales. Proyecto 4.4 Fomento de la diversidad.

PROGRAMA 5. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Proyecto 5.1 Dotación de una estructura municipal para la gestión medioambiental. Proyecto 5.2 Implantación y seguimiento de un Sistema de Gestión Medioambiental en el Ayuntamiento. Proyecto 5.3 Incorporación de criterios de Contratación Pública Sostenible en las contrataciones administrativas del Ayuntamiento. Proyecto 5.4 Adhesión al Programa de Sostenibilidad Ambiental en Medio Urbano “Ciudad 21”. Proyecto 5.5 Mejora de los servicios sociales. Proyecto 5.6 Desarrollo y Seguimiento de la Agenda 21 Local. Proyecto 5.7 Plan local de Emergencia Municipal.

PROGRAMA 6 URBANISMO Y TERRITORIO

Proyecto 6.1 Aprobación y desarrollo del PGOU. Proyecto 6.2 Establecer una estructura municipal para la gestión medioambiental. Proyecto 6.3 Mantenimiento y mejora de zonas verdes. Proyecto 6.4 Puesta en valor del espacio urbano. Proyecto 6.5 Recuperación, conservación y mantenimiento de vías pecuarias. Proyecto 6.6 Mejora y señalización de caminos públicos. Proyecto 6.7 Recuperación y embellecimiento de las fuentes de la localidad. Proyecto 6.8 Elaboración de la carta arqueológica municipal. Proyecto 6.9 Seguimiento y control de plagas de termitas en el municipio.

PROGRAMA 7. ORDENACIÓN, DIVERSIFICACIÓN E INNOVACÓN DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y EMPRESARIAL

Proyecto 7.1 Mejora y diversificación de la industria. Proyecto 7.2 Mejora y diversificación de la agricultura. Proyecto 7.3 Elaboración de un Plan Formativo que potencie los diferentes sectores tradicionales y el autoempleo. Proyecto 7.4 Elaboración de un Plan de Acción Local para el Empleo Sostenible. Proyecto 7.5 Incentivar la incorporación de sistemas de calidad y gestión ambiental en las empresas. Proyecto 7.6 Constitución de la Asociación de Empresarios de Villafranca de Córdoba.

PROGRAMA 8. TURISMO

Proyecto 8.1 Elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico Loca. Proyecto 8.2 Potenciar las singularidades de la localidad. Proyecto 8.3 Empresas del Sector Turístico.

PROGRAMA 9. CONCIENCIACIÓN, EDUCACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN

Proyecto 9.1 Priorización de campañas y actividades de educación ambiental. Proyecto 9.2 Apoyo y fomento del tejido asociativo. Proyecto 9.3 Mejora de los cauces de participación e información. Proyecto 9.4 Difusión de la Agenda 21 Local y fomento de la participación en la misma.

Fuente: Agenda 21 Local de Villafranca de Córdoba, 2011
¿Cómo se mide el grado de sostenibilidad de las actuaciones en los procesos de sostenibilidad?
Dentro de la identificación de los procesos de sostenibilidad, es necesario disponer de una metodología para cuantificar el grado de sostenibilidad de las acciones, de manera que los agentes que identifican dichos procesos puedan conocer tal circunstancia. Para este propósito, se deberá tener en cuenta:

• El concepto de desarrollo sostenible y otros principiosrectores relacionados con él.
• Los requisitos legales, la ética o la moral.
• Los objetivos de desarrollo sostenible recogidos en documentos que hacen referencia a este concepto.
• Las medidas que consideren a estos procesos de manera individual o formando parte de la planificación de políticas, planes y programas de actuación generales o específicos, por ejemplo, una A21.
• Los criterios operativos (técnicos, económicos) para el desarrollo sostenible. Por ejemplo, los criterios que incorpora la Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible.
• Los indicadores ambientales o sostenibles de seguimiento de la A21L, presentes en su programa de seguimiento.
• La evaluación del grado de contribución de cada actuación a la sostenibilidad en general.
• La participación ciudadana en el diseño y el desarrollo del Plan de Acción Local hacia la sostenibilidad (PAL-S).

2.4 La Red de Agenda 21 Local

La gestión medioambiental y procesos de desarrollo sostenible no dejan de realizarse todos los días por parte de los agentes implicados en ella, entre ellos la Administración Local.
Los Ayuntamientos como servicio público deben satisfacer las necesidades de la ciudadanía de una manera directa o indirecta y participativa. Además, hoy que la sensibilización y el conocimiento sobre medio ambiente y desarrollo sostenible son mayores y empiezan a estar arraigados en la población, hace que los Entes Locales tengan la necesidad de ofrecer la visión estratégica más adecuada, y sobre todo hacerles participe a la ciudadanía en ella, se convierte en una necesidad transversal de todas las áreas de gestión local.
En este sentido de visión estratégica, la Agenda 21 parece y puede ser el instrumento más adecuado, aunque falta ponerla mucho más en valor.
Desde los fines y competencias de la Diputación de Córdoba, la A21P sería una actividad de fomento y el apoyo a las A21L y a la vez, manifiesta un interés por la cooperación municipal en el fomento del desarrollo económico y social, en la planificación territorial y en la administración de esos intereses peculiares de la provincia, desde y para cada uno de sus municipios.

Una vez consolidados estos procesos, la Diputación de Córdoba crea la Red de Agendas 21 Locales Cordobesas como proyecto desde la consideración de la propia A21P (Línea III.B.5: Apoyo a la Implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental por los Ayuntamientos y elaboración y revisión de Agendas 21 Locales con la participación de toda la ciudadanía, asociaciones, consejos locales de participación y otras instituciones públicas.) y el Plan Provincial de Desarrollo Sostenible de la Diputación de Córdoba (Subprograma de Apoyo a A21L Cordobesas).
La iniciativa comienza en 2005, con el 45% de los municipios en procesos de A21L, a través del portal Web SIGA21 como instrumento tecnológico utilizado para reflejar los procesos de A21L en los municipios cordobeses. En este portal aparecen actualmente los contenidos de la A21L de la mayoría de municipios que disponen de ella, realizando la gestión de los mismos los propios ayuntamientos desde la zona privada del mismo (35 municipios son los más operativos y activos en ello en estos momentos). Con este portal, se realiza el primer impulso o puesta en marcha de la Red de Apoyo a A21L Cordobesas, quedando pendiente su formalización. Pero no será hasta marzo de 2008 cuando el pleno de la Diputación crea la Red de Apoyo a las A21L Cordobesas, que se formalizará a través de la firma de un convenio tipo de adhesión.
Los miembros de esta Red son los ayuntamientos y entidades locales, como socios, y otros organismos públicos que estarán presentes en calidad de observadores (Consejería de Medio Ambiente, FAMP, Mancomunidades de Municipios, Observatorio de la Agenda 21 Provincial, entre otras instituciones).

Actualmente, con el 99% de los municipios en Agenda 21 Local en la provincia, la Red permitirá intercambiar experiencias e información para hacer más identificable los procesos de sostenibilidad que tienen lugar en los municipios de Córdoba y mejorar la competitividad en la consecución de apoyos externos para los mismos. La Red funcionará a través de su asamblea y una comisión ejecutiva, estará asistida por el Departamento de Medio Ambiente de la Diputación, que actuará como secretaría técnica. Entre sus tareas se encontrará el elaborar un boletín informativo y un protocolo de trabajo habitual con las A21L, el llegar a trabajar con planes municipales estratégicos de desarrollo sostenible, orientar las declaraciones de sostenibilidad municipal y el trabajo con sistemas específicos y común de indicadores de sostenibilidad, así como el mantenimiento del portal SIGA21.
La cooperación intermunicipal a través de la constitución de una Red de Apoyo a “Agendas 21 Locales Cordobesas”, servirá para acrecentar la sensibilización y el compromiso de los municipios en la elaboración y seguimiento de las A21L, que inicialmente tiene reflejo en la Web SIGA21, donde se puede seguir la evolución de las A21L de todos los municipios de la provincia.
La Red es de carácter voluntario y entre sus objetivos  están los siguientes:

• Informar y formar a los agentes de participación ciudadana.
• Intercambiar experiencias y cooperación entre municipios para el Desarrollo Sostenible.
• Impulsar la integración de los aspectos ambientales y estructurales en la elaboración de las A21L y mejorar las metodologías de trabajo (SGMA).
• Motivar la participación de los agentes socioeconómicos en el proceso de A21L.
• Incrementar el peso de un conjunto de municipios medianos y pequeños, que juegan un importante papel en la provincia de Córdoba, con frecuencia poco reconocido.

Con ello la Red pretende convertirse en un instrumento de apoyo para las Corporaciones Locales de la provincia de Córdoba, ofreciéndoles herramientas para alcanzar un desarrollo sostenible.
Por otro lado se contempla que los municipios que deseen adherirse a la Red de A21L Cordobesas deberán acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:

• Compromiso político municipal de adscripción a la Red de A21L Cordobesas, expresado por acuerdo del Pleno Municipal, de suscribir los compromisos de Aalborg+10 y realizar una Declaración de Sostenibilidad Municipal.
• Designación de un responsable político y un responsable técnico, como interlocutores ante la Red de A21L Cordobesas.
• Aceptación de las normas de funcionamiento y de las responsabilidades que se deriven del funcionamiento de la Red de A21L Cordobesas.

Los ejes básicos de actuación de la Red serían, entre otros, el la difusión de actuaciones en los municipios con un boletín informativo, la realización de debates y difusión de buenas prácticas para un protocolo de trabajo habitual con la A21L, la identificación del Plan Municipal de Desarrollo Sostenible, la emisión de la Declaración de Sostenibilidad Municipal, la interpretación de la oportunidad de establecer en el ayuntamiento un Sistema Integrado de Gestión, así como de un Sistema Común de Indicadores de Sostenibilidad y de realización del Sistema de Indicadores particulares de cada A21L y/o en el mantenimiento del portal SIGA21.

El apoyo de Diputación: técnico y económico

La Diputación de Córdoba, que lleva una década apoyando las iniciativas de A21L prosigue con esta labor promoviendo la visualización de las A21L y el reforzamiento del trabajo que corresponde al ciclo de mejora continua. Para ello, realiza:

• Apoyo económico al desarrollo de actuaciones que son procesos de sostenibilidad municipal que están en las A21L, a través de su convocatoria anual de Acción Concertada con municipios, Entidades Locales Autónomas y Mancomunidades. Desde el año 2000 a la actualidad, con objeto de impulsar todas estas actuaciones, la Diputación de Córdoba ha destinado más 1.900.000 euros a la elaboración de las A21L y ha transferido a los ayuntamientos, para el desarrollo de sus líneas de actuación concretas, más de 6.000.000 euros.
• Apoyo técnico en la revisión de A21L, en la elaboración de las Declaraciones de Sostenibilidad Municipal y en la determinación de indicadores y la puesta en valor de resultados, desde el Departamento de Medio Ambiente.

Formación e información: cursos, seminarios, SIGA21 y guía para responsables políticos

Desde el principio se ha propiciado la formación e intercambio de información con la realización de cursos y seminarios destinados a responsables municipales, así como la construcción de un portal web de seguimiento de las A21L de la provincia (SIGA21). Asimismo, se han  realizado  encuentros provinciales sobre sostenibilidad municipal y se ha diseñado una guía de seguimiento de A21L para responsables políticos municipales con el objetivo de acercar su significado.
Con respecto a esta guía de seguimiento de A21L, ésta aporta orientaciones metodológicas para su seguimiento y para determinar el momento del proceso en el que se encuentra la Agenda, brinda aclaraciones de conceptos y términos, ayuda a gestionar los contenidos para su actualización, e incluso a trabajar desde el foro de Agenda 21 Local. Sólo hay que consultar el portal SIGA21 (http://www.dipucordoba.es/siga21/situacion/) o contar con el asesoramiento técnico del Departamento de Medio Ambiente.

2.5 El papel de las autoridades locales

Las autoridades locales, desde sus competencias y potestades, se ocupan de la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica 13, supervisan los procesos de planificación, establecen las políticas y reglamentación locales y contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales y de sostenibilidad, en general, de los ámbitos nacional y regional.
En su carácter de autoridad más cercana al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación y movilización de la ciudadanía en pro del Desarrollo Sostenible (Capitulo 28 del Programa 21 de Río de Janeiro 1992). De ahí la importancia de llegar a liderar el proceso de elaboración y consenso de la Agenda 21 Local, en el sentido planteado en el apartado de las necesidades de revisión de las Agendas 21 Locales, respecto a conocer en qué momento está la A21L, a cómo darle vida a los significados y trabajo continuo con la A21L, en particular con las realizaciones a llevar a cabo desde el ciclo de mejora continua que incorpora la A21l.

2.6 Estado de los procesos en la provincia de Córdoba.

Para finalizar el desarrollo de este capítulo, es necesario  señalar que, en el caso de la Provincia de Córdoba, de los 74 municipios implicados en el proceso de A21L se observa que:

• Todos los municipios han seguido una coherencia y homogeneidad en la identificación conceptual y procedimiental de la sostenibilidad en sus A21L. Tanto en su realización metodológica como en los contenidos mínimos de su documentación.
• La utilización y/o visibilidad de la A21L y, a través de ella, la identificación de los procesos de sostenibilidad municipales de la forma en que analizamos en el capítulo, es variada por el ritmo de llegada que las mismas tienen al ciclo de mejora continua (Cuadro 2), encontrándose:
• Diecisiete municipios han realizado la revisión de la A21L y 11 más lo están haciendo en este momento.
• Once municipios han aprobado y difunden ya su Declaración de Sostenibilidad Municipal.
• Cuarenta y cuatro municipios han consensuado la propuesta de A21L, la cual pasa a ser su A21L. De ellos, 29 han celebrado reunión del Foro en el último año y 13, de estos últimos, con una dinámica periódica de seguimiento y celebración de reuniones.
• Treinta tienen la propuesta de A21L aún sin el consenso.
• Uno aún no se ha adherido a la Red de A21L Cordobesas.
• Ningún municipio ha determinado todo el sistema de indicadores de seguimiento de la A21L. Tan sólo 3 municipios han determinado varios indicadores de sus respectivas A21L.

3. UN NUEVO PLANTEAMIENTO PARA RÍO 2012

La experiencia pone de manifiesto que no existe una metodología homogénea para la identificación de los procesos de sostenibilidad en la A21L ni tampoco una ficha de anotación común para estos procesos, además de producirse una desigual valoración del programa de seguimiento. Para mejorar esta situación, en este documento se propone trabajar con una metodología común que contemple:

• Una identificación de los procesos de sostenibilidad basada en la visualización y consideración, en dichos procesos, de acciones de carácter social, económico, ético-cultural y medioambiental, como también institucionales o políticas. Acciones que han de reunir todos o algunos de los aspectos básicos de valoración de la sostenibilidad.
• Una ficha común de identificación de las actuaciones de sostenibilidad local, con unos contenidos mínimos (véase tabla 2)14:

Tabla 2: Ficha para la identificación de actuaciones de  sostenibilidad local en el
Plan de Acción de la A21L

LÍNEA:	Proyecto:
PROGRAMA:
DESCRIPCIÓN
ACCIONES A DESARROLLAR			FECHA ANOTACIÓN
AGENTES IMPLICADOS		PRESUPUESTO:
		FUENTES DE FINANCIACIÓN:
LEGISLACIÓN		INDICADOR DE SEGUIMIENTO
PRIORIDAD:		SITUACIÓN:
PLAZO:		DESTINATARIOS:
TIPO DE SOSTENIBILIDAD:		SINERGIAS:
PLANIFICACIÓN CONCURRENTE:

Fuente: Casado et al, 2010

• Tendencia a utilizar un programa de seguimiento común de las A21L, dentro del establecimiento de un protocolo o guión de seguimiento de los indicadores, así como del PAL-S, y de la visualización del ciclo de mejora continua de la A21L (véase Cuadro 2).
• Con respecto al PAL-S de una A21L, la propuesta sería que cuando esté desarrollado en el 90% de sus actuaciones, cada cuatro años o en su seguimiento anual, pueda ser sometido a revisión y a posterior aprobación, consenso y ratificación por el Pleno Municipal.
• La creación de un grupo de trabajo, de ámbito nacional15, que se ocupe de revisar el Capítulo 28 del Programa 21 de Río (1992). Este grupo debería efectuar un análisis de la trayectoria mostrada durante estos años por las autoridades implicadas y aportar una metodología para la identificación adecuada de los procesos de sostenibilidad en los ámbitos locales.

4. CONCLUSIONES

La identificación de la sostenibilidad, que tiene lugar tanto en el plano conceptual como en el procedimental, ha de aparecer en el documento de A21L como la identificación de los procesos en torno a los que giran las actuaciones de desarrollo sostenible anotadas en ella. La visualización de esta identificación de los procesos de sostenibilidad se ha de realizar en:

• la estructura de los contenidos de la A21L,
• las necesidades de revisión de la A21L,
• la toma de decisiones de los agentes implicados empleando la A21L,
• las anotaciones que de ellos se han de realizar, sobre todo, en el Plan de Acción Local de la A21L,
• la actitud de los agentes implicados de cara a su consideración,
• los temas para una planificaciónn estratégica sostenible amplia,
• la medición del grado de sostenibilidad de sus actuaciones.

En la mejora de la identificación de los procesos de sostenibilidad en el marco de las A21L se ha de tender a utilizar una metodología homogénea, con una estructura mínima de contenidos para su documento, en la que es necesario destacar el uso común de:

• Una  ficha de anotación para estos procesos (se propone la de la tabla 2), que incremente la calidad de el apartado de Planificación de AL21 como instrumento eficiente para la gestión de las políticas públicas.
• La consideración de acciones de carácter social, económico, ético-cultural y medioambiental, pero también institucionales, filosóficas o políticas, en la identificación de los procesos de sostenibilidad.
• Un programa de seguimiento que integre las posibilidades de un sistema común de indicadores, el instrumento de seguimiento, los mecanismos de comunicación de logros conseguidos y los procedimientos para la revisión de la A21L. Sería de utilidad el establecimiento de un protocolo o guión de seguimiento de los indicadores, así como del PAL-S, su evaluación en la contribución general a la mejora de las políticas públicas, y de la visualización del ciclo de mejora continua de la A21L.
• Con respecto al PAL-S de una A21L, la propuesta sería que cuando esté desarrollado en el 90% de sus actuaciones, cada cuatro años o en su seguimiento anual, pueda ser sometido a revisión y a posterior aprobación, consenso y ratificación por el Pleno Municipal.

Por último, con respecto a la próxima Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, planteada para Río de Janeiro 2012, se debe evaluar adecuadamente el desarrollo del Capítulo 28 del Programa 21 de Río (1992), en relación, entre otras, a las siguientes dimensiones:

• Contexto y coherencia actual con manifiestos que han de fijar las A21L, a raíz del desarrollo llevado a cabo por otros capítulos del Programa 21 de Río y conferencias internacionales concordantes llevadas a cabo tras la Cumbre de Río de 1992.
• Estructura mínima de contenidos de las A21L.
• Programa de seguimiento de las A21L, con especial mención a las necesidades de revisión de los planes de acción local.
• Procesos de anotación e identificación de actuaciones de sostenibilidad en los planes de acción local de las A21L.
• Evaluación periódica de las A21L y participación ciudadana en el proceso.
• El trabajo en red.

5.   REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• CASADO GRANADOS, E (2007) “La racionalidad en el empleo de Sistemas de Gestión Medioambiental y Agendas 21 Locales por la Administración Local”. Tesis Doctoral. Universidad de Córdoba. [Tesis defendida el 5 de noviembre de 2005].
• CASADO, E., AMADOR, L. y VALLE, B. (2010) La identificación de los procesos de sostenibilidad en las agendas 21 locales. Comunicación técnica al Conama 10. Madrid.
• CASARES LONG, J. J. y Arca Rubial, J. C. (2002) “Gestión estratégica de la sostenibilidad en el ámbito local: la agenda 21 local”, Revista Galega de Economía, vol. 11, núm. 2, pp. 1-18.
• CASTRO BONAÑO, J. M. y AGUILAR RAMOS, M. I. (2007) “Tendencias en la evaluación de la sostenibilidad local”, Ekonomiaz Nº 64, 1er. cuatrimestre, pp. 330-349.
• COMISIÓN EUROPEA (2007) Guía para la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible. Un futuro sostenible a nuestro alcance, Comisión Europea - Secretaría General, Bruselas.
• ECOURBANO. “Portal web de la Red Española de Redes de Desarrollo Local Sostenible”. Madrid (España) <http://www.ecourbano.es> [Consulta: mayo 2011].
• GENERALITAT VALENCIANA (2006) Del Municipio hacia la sostenibilidad. Herramientas de trabajo, Generalitat Valenciana, Conselleria de Territori i Habitatge.
• SIGA21. “Portal web de la Red de A21L Cordobesas” [en línea]. Córdoba (España) <http://www.siga21.es> [Consulta: mayo 2011].
• TOMÁS CARPI, J. A. (2004) “Consideraciones sobre el desarrollo local sostenible” en Estado y tendencias de la Agenda 21 Local en la Comunitat Valenciana Juan Antonio Tomás (Direc.), Raúl Abeledo (Coord.), Ed. Nau Llibres, Valencia.
• UTE IMEDES-PANGEA. Informe Análisis de otras redes supramunicipales. Inédito. 2006.

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