LA CONTRATACIÓN ECONÓMICA EN EL MINISTERIO DEL AZÚCAR DURANTE LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS

3.2- Propuesta legislativa reglamento para la solución de las controversias y conflictos económicos, entre entidades del  MINAZ.

En el Anexo No. 11 se puede ver totalmente  la propuesta que estamos realizando sobre el reglamento  para la solución de las controversias y conflictos económicos, entre entidades del  MINAZ, consideramos debe contener en  un primer capítulo  las generalidades donde se exponga que el mismo es aplicable a todas las entidades del sector y que debido a la estructura que el mismo adoptará este año quede claro que los conflictos entre UEB los resuelva el consejo de dirección de la entidad a la que pertenecen las unidades.1  
 Teniendo en cuenta que la propuesta de organización prevista en el sector es la de creación de empresas provinciales en lo que hoy son los grupos empresariales  y convertir las  hoy empresas azucareras en UEB se justifica sobradamente la necesidad de regular la competencia del funcionamiento de los grupos ajustadas ya a esa organización prevista.
Consideramos que deben  ser incluidos en la propuesta legislativa  los medios alternativos posibles de solución de conflictos antes de llegar a la vía judicial o arbitral2 . Hacemos referencia en esta etapa pre-procesal a la figura de la mediación. Debemos tener en cuenta que estos medios son de uso frecuente en muchas legislaciones foráneas y logran economizar los procesos tanto en tiempo como en gastos procesales.
 Cuando nos referimos a la reclamación  somos del criterio que la norma  incluya como esta se debe realizar por escrito y acompañar los documentos que acrediten la relación jurídica; fijamos en 15 días el término de la contestación  de la reclamación y dejamos precisado la continuidad del proceso cuando no se responde la  misma. 3
En relación con la conciliación somos del criterio que  debe señalarse que exista un término de 20 días para su ejecución que se mantenga como iniciativa de la parte reclamante, pero que exista la posibilidad que las partes acuerden otra forma de efectuarla y dejamos plasmado en la propuesta que es lo que debe recogerse por escrito en el acto de conciliación.
Además consideramos  se debe incluir como proceder ante la ausencia de la parte citada, teniendo en cuenta que esto es un requisito indispensable para acudir a la vía  procesal de que se trate4 .
Agotada la etapa preprocesal  es decir la mediación (si se utilizó), la reclamación, la contestación y la conciliación sin haber podido llegar a la solución del conflicto económico consideramos se hace necesario entonces, la apertura de la etapa procesal que es el próximo elemento que a nuestro juicio se debe incluir en la norma legal propuesta.
Resulta necesario hacer referencia primero según nuestro criterio a  la composición del Grupo Arbitral Nacional 5, es decir el del organismo central, teniendo en cuenta que el mismo es quien conocerá en la etapa procesal de las controversias económicas no solucionadas, debemos aclara que  no se realizan propuestas de constitución de estos para los territorios, como existen en la actualidad, pues como explicamos anteriormente estos se constituirán en empresas y las actuales  empresas se conformaran  en unidades empresariales de base por consiguiente no se pueden constituir grupos arbitrales en las provincias ya que las organizaciones que se crearan tendrán función empresarial, pero no  la función estatal que la desarrollará el organismo central y el funcionamiento de los grupos arbitrales corresponde a la actividad estatal.
En cuanto a la competencia de los grupos arbitrales6 sugerimos que se incorpore que el grupo arbitral se constituya  para conocer, conciliar o resolver los litigios que se susciten entre entidades subordinadas al Sistema del MINAZ, sean presupuestadas autofinanciadas o sociedades mercantiles o instituciones financieras no bancarias. Y dejamos señalado que no es competente para conocer de litigios por impagos los cuales se resolverán en la vía judicial.
Otro aspecto que  pensamos debe incluirse está relacionado  con los requisitos del escrito promocional o demanda y aquí  consideramos teniendo en cuenta todas las deficiencias encontradas en el desarrollo de la investigación que resulta oportuno proponer lo siguiente:
El escrito promocional o demanda se presentará al Grupo Arbitral Nacional, dentro de los 7 días hábiles siguientes a la fecha de celebración de la conciliación, debidamente fundamentada en el que se haga constar:

• Grupo Arbitral Nacional ante el cual se presenta la demanda;
• Nombre completo de la demandante, domicilio, código y localidad de la agencia bancaria o sucursal de crédito, número de la cuenta bancaria, teléfono, correo electrónico, fax y códigos de identificación y de actividad económica, así como los nombres y apellidos, cargo en la entidad, número, fecha y nivel de dirección que lo designó como representante legal o procesal;
• Nombre completo de la demandada, domicilio, código y localidad de la agencia bancaria o sucursal de crédito, número de  la cuenta bancaria y códigos de Identificación y de actividad económica;
• Los hechos en que se basa la demanda, enumerados, haciendo constar las gestiones realizadas para resolver la controversia planteada, en la etapa pre-procesal, los derechos y acciones que alegue y las pretensiones que concretamente se deduzcan;
• Los fundamentos legales en que basa su reclamación. Cuando se trate de una demanda referida a la ejecución de un contrato, se consignan también su número, fecha de celebración, objeto, término o plazo de cumplimiento y demás condiciones esenciales del mismo; certificación de la cláusula
• Las pruebas de que intente valerse; y
• La fecha del escrito y la firma del representante legal o procesal, de la parte demandante. 7

Hacemos referencia también a los documentos que  a nuestro criterio  deben acompañar el escrito y proponemos que sean:

• Copia de la reclamación presentada y prueba de su envío.
• Respuesta de la reclamación en su caso.
• Acta de conciliación firmada por las partes en documento claro y legible conforme a lo establecido en  el presente Reglamento.
• Las pruebas de que intente valerse, se presentarán en forma clara y legible, en original o debidamente certificada, por la autoridad o funcionario competente.
• Resolución que acredite la designación del representante procesal, en la que especifique las facultades del mismo para actuar en ese proceso a nombre y representación de la entidad demandada y su director.8

En  relación con la contestación como se han presentado tantas dificultades somos del criterio debe regularse que se envíe al grupo arbitral con una copia al demandante garantizando la veracidad del trafico jurídico en esta etapa del proceso; evitando lo que hoy sucede se propone se fije un término de diez (10) días para su realización. 9
En otro orden consideramos se debe incluir en la norma relacionada con la contestación de la demanda los elementos que a continuación relacionamos:

• Grupo Arbitral que conoce el asunto;
• Nombre completo de la demandada, domicilio, código y localidad de la agencia bancaria o sucursal de créditos, número de la cuenta bancaria teléfono, correo electrónico, fax y códigos de Identificación y actividad económica, así como el nombre y apellidos, cargo en la entidad de su representante legal o procesal, señalando número y fecha de la resolución que lo designó, así como la instancia de dirección que la emitió;
• Nombre completo de la parte demandante con los datos que hizo constar en su escrito promocional;
• Los hechos  en que se basa la contestación, enumerados, contestando lo planteado en los del escrito promocional, con expresión de los que se aceptan, o no y en este último caso los motivos por los cuales no se aceptan;
• Los fundamentos legales, especificando artículos e incisos y normas jurídicas a que pertenecen, así como las razones por la que los invoca, expresando si proceden o no los que se plantean en el escrito promocional;
• Las pruebas de que se intente valerse y las pretensiones de la parte demandada.
• La fecha del escrito y la firma del representante legal o la persona en quien delegue  la parte demandada. 10

 En relación  al escrito de contestación sugerimos debe regularse  la necesidad de acompañar además la siguiente documentación, sin la cual no se admitirá la contestación:

• Documento que permita acreditar la remisión de copia del escrito de contestación a la parte demandante;
• Las pruebas de que intente valerse en documentos en original, claros y legibles o debidamente certificados por autoridad o funcionario competente;
• Resolución que acredite la designación del representante procesal, en la que especifique las facultades del mismo para actuar en ese proceso a nombre y representación de la entidad demandada y su director. 11

 Somos del criterio que con estas precisiones que sugerimos se incluyan en la norma propuesta, logremos mantener los términos y la calidad de los procesos  en esta etapa del conflicto.
El próximo aspecto que debe ser objeto de inclusión en el proyecto legislativo está relacionado con el funcionamiento del grupo arbitral, en el cual pensamos se debe hacer referencia a los diferentes tipos de registros debe confeccionar dicho grupo dentro de los cuales deberán aparecer los siguientes:

• Registro de entrada para controlar de forma consecutiva la documentación que se recibe.
• Registro de radicaciones de expedientes.
• Registro consecutivo de dictámenes.
• Control de notificación y de cumplimiento de los dictámenes.
• Control de cumplimiento de especiales pronunciamientos.
• Control de expedientes archivados provisional o definitivamente.
•  Control de escritos devueltos12 .

 Teniendo en cuenta la experiencia acumulada durante el desarrollo de la investigación es necesario se incluya la posibilidad de la recepción de contestaciones a las demandas que no reúnan los requisitos en estos casos estamos proponiendo se conceda un termino de diez (10) días para su subsanación. 13 No descartamos la posibilidad de la realización de procesos de oficio por parte del grupo arbitral, para estos casos sugerimos se incluya esta posibilidad concediéndole un termino de quince (15) días a la parte para que conteste.14  

Otro aspecto que consideramos se debe incluir está relacionado con la regulación del  dictamen y su obligatoriedad así como la comunicación sobre el incumplimiento de ejecución de este para que el grupo arbitral pueda proceder, relacionado con ello proponemos se establezca la necesidad de fundamentación del mismo,  resultados de las pruebas practicadas y las consideraciones del Grupo sobre el asunto controvertido, número de dictamen, determinación de la decisión resolviendo la controversia debidamente fundamentada o disponiendo la conclusión del proceso por cese de causa o desistimiento, especiales pronunciamientos si los hubiere y finalmente fecha y firma de los integrantes del Grupo.15
 Somos del criterio que se hace necesario incluir  una nueva figura y es la impugnación excepcional que procedería cuando el Viceministro que atiende el área de Economía, a instancia de parte o de oficio examinará excepcionalmente, la Impugnación de los expedientes radicados y dictaminados por los Grupos Arbitrales, cuya cuantía sea superior a 1000 pesos, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

• Aportar nuevos elementos que sean capaces de modificar el fallo.
• Demostrar un estado de indefensión en el procedimiento.
• Haber existido la apreciación inadecuada de un elemento de hecho o de derecho.16

En la propuesta que realizamos proponemos a través de 9 artículos  como funcionaria el procedimiento excepcional. 17

En el último capítulo  de la norma  consideramos se debe incluir lo relacionado con  la disciplina y la actividad preventiva  donde es necesario se   regule que estas, constituyen indisciplina administrativa, a las cuales le es aplicable la legislación vigente y debe aparecer como violaciones las siguientes:

• No darle contestación a las reclamaciones que se formulen;
• no  colaborar en las gestiones de conciliación;
• no dar contestación a las demandas que se presentan ante el Grupo Arbitral Nacional;
• no darle cumplimiento a los dictámenes y especiales pronunciamientos que se emitan por el Grupo Arbitral dentro de los términos establecidos.

Corresponde al jefe del grupo jurídico, viceministros,  o directores generales de entidades, según el caso, incoar el expediente que proceda por las indisciplinas detectadas18 .
Consideramos que si son aprobadas estas propuestas legislativas lograremos en ambos casos, la obtención de mejores resultados en materia de contratación y solución de conflictos y controversias económicas en el MINAZ.