LA ECONOMA MEXICANA. CRISIS Y REFORMA ESTRUCTURAL. 1984-2006

LA ECONOM?A MEXICANA. CRISIS Y REFORMA ESTRUCTURAL. 1984-2006

Hilario Barcelata Chvez

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LA PLANIFICACIN ECONMICA Y SUS ALTERNATIVAS

1991

La planificacin econmica surge por primera vez en la historia a raz de la Revolucin Rusa de 1917, como una necesidad fundamental para reorganizar sobre bases nuevas la economa de ese pas. Es por tanto una categora histrica vinculada estrechamente a un determinado momento histrico y a determinadas condiciones de produccin. As como una vez el mercado surgi como mecanismo fundamental para asignar recursos productivos en la forma ms conveniente dentro de la economa. Para impulsar el desarrollo y mantener el equilibrio de manera espontnea. As tambin la planificacin surge como una respuesta para poner orden a la anarqua en que se envuelve el funcionamiento econmico cuando el mercado ya no es capaz de cumplir la tarea de asignacin de recursos y mantener el equilibrio. En una sociedad capitalista, sin embargo, hasta el momento, la planificacin no ha sido un mecanismo que haya permitido corregir los equilibrios y las desviaciones de la economa que la orillan a la crisis. Y esto sucede por una cuestin fundamental: la planificacin no es solamente una simple tcnica que permita anticiparse a los hechos o prever situaciones futuras. Su concepto dentro del capitalismo es muy limitado ya que se circunscribe a la planificacin individual al nivel de unidad econmica. No subordina las decisiones particulares y a posteriori de los empresarios a las de toda la poblacin. La planificacin vista de esa forma no logra el objetivo de destruir la anarqua econmica impuesta por el mercado. No alcanza a manipular en su favor las leyes objetivas que rigen el funcionamiento de la economa. Esta situacin se da porque la planificacin es, como decamos, una categora histrica que para que alcance sus fines debe darse bajo ciertas condiciones histricas. As, la planeacin, que permitir, a travs del conocimiento de las leyes econmicas su manipulacin para alcanzar el desarrollo equilibrado de la sociedad y el desarrollo de la anarqua, slo puede darse si el concepto de racionalidad econmica adquiere un nivel social y subordina los intereses y las decisiones anticipadas y conscientes de toda la poblacin a travs de su rgano de gobierno. Esto es, slo la planificacin imperativa lograr los objetivos que persigue todo tipo de planificacin porque es la nica que circunscribe a la economa en su conjunto y se practica a priori. Slo la planificacin imperativa permite someter progresivamente las fuerzas econmicas a nuestra voluntad y alcanzar, por ese medio, nuestros fines. Los fines de toda la sociedad. Slo este tipo de planificacin logra someter y controlar las tendencias y contradicciones que produce la anarqua en el capitalismo.

El fracaso de los planes en una economa capitalista no radica en su implementacin y puesta en operacin. Esta radica en su concepcin. En la imposibilidad de estos planes de poder manipular a su libre antojo las fuerzas econmicas antagnicas que ocurren en una sociedad.

El plan no debe concebirse como el documento que resume las tareas que a s mismo se ha asignado el gobierno, convertido por decreto en rgano central de planificacin. Un plan es mucho ms que ello. Es el instrumento que al someter las anarquas de la fuerza de la economa, permite llevar a sta por un rumbo predeterminado minado. Para ello, es necesario conocer la realidad, conocer como funciona la economa e implica necesariamente tener una capacidad profesional para implementar los instrumentos que con seguridad llevarn a la consecucin de las metas propuestas.

La historia de la planificacin en nuestro pas es una historia de fracasos, sobre todo en los ltimos aos. No slo por los errores de implementacin sino principalmente porque los resultados siempre se han encontrado muy alejados de los objetivos esperados. Un caso patente es el de los Planes Nacionales de Desarrollo que han sido anunciados, como el Mesas que salvara a Mxico de la crisis y han terminado crucificados por sta y dramtica recesin que provocaron.

Variadas son las razones por las que la tarea planificadora ha fracasado en Mxico. La ms importante es que la planificacin practicada es de tipo indicativo. Esto significa que slo tiene capacidad para inducir a una accin deseada a los agentes econmicos, los cuales pueden o no responder al estmulo. Esto quiere decir que el Plan, puede o no responder al estmulo. Esto quiere decir que el plan no puede someter bajo su control las divergentes fuerzas econmicas. Por tanto, no es el mecanismo ms adecuado para la conduccin de una economa de mercado. Precisamente por tener este carcter no tiene la capacidad de prever con exactitud situaciones futuras. Siempre existe una gran incertidumbre con respecto a cmo ser la respuesta o el comportamiento de fuerzas o agentes econmicos. Se ha cometido el error tambin de planificar a ciegas, ignorando la realidad en la que se vive, alterando con ello el diagnstico del Plan y por tanto desviando a ste de sus verdaderos objetivos. O simplemente se han cometido errores de concepcin terica que han dado al traste con la tarea planificadora a la hora de implementar un plan.

En los casos de los planes implementados a nivel nacional se ha cometido el error de concretizar la realizacin del Plan a partir de la unificacin de planes sectoriales. Sin coherencia entre uno y otro en cuanto a metas y a la forma de coordinar los mecanismos que utilizarn, convirtiendo la planificacin en un proceso anrquico y sin sentido.