ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS Y EFICACIA DE LA ADMINISTRACION

La bibliografía básica de este capítulo es:
SUBIRATS, Joan: ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS Y EFICACIA DE LA ADMINISTRACION, Ministerio de Administraciones Públicas, Madrid, 1994
www.academia.edu/.../analisis_de_politicas_publicas

Para ampliar el tratamiento del tema de la gestión pública, especialmente en relación con los gobiernos locales, puede consultarse mi libro “LA GESTION ORGANIZACIONAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES” que puede bajarse gratis de Internet en la página www.eumed.net/libros/2010d/777/

Con respecto a los nuevos enfoques teóricos y metodológicos en las funciones ejecutivas gubernamentales, especialmente en lo referente a planificación participativa y procesos de análisis-aprendizaje, puede consultarse mi libro TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA , publicado en 2012 por la Editorial Académica Española (ISBN 978-3-659-01324-9)

RELEVANCIA PUBLICA DE LOS PROBLEMAS

Una vez que los problemas sociales son identificados y evaluados pueden ser objetos de la acción de los poderes públicos. Hay, pues, una diferencia entre los problemas simples y lo que más bien podrían ser definidos como temas o cuestiones sociales, a semejanza de la diferencia en inglés entre “problems” e “issues”, o sea esos temas que son considerados lo suficientemente relevantes como para ser inscriptos en la “agenda” de los poderes públicos,

Cabe preguntarse en qué casos esas “cuestiones sociales” se convierten en “cuestiones de Estado” y pasan a formar parte de su programa de actuaciones previstas. Un análisis de casos indica las diversas características de esas situaciones:

• La cuestión ha alcanzado proporciones de “crisis” y no puede ser ignorada por más tiempo.
• La cuestión ha adquirido características muy peculiares y significativas, que la diferencian de problemas más comunes.
• La cuestión tiene un alto y generalizado impacto emotivo y atrae la atención de los medios públicos de comunicación.
• La cuestión, a partir de dimensiones y efectos iniciales muy limitados, va adquiriendo importancia global.
• La cuestión desencadena serias objeciones relacionadas con la “legitimidad” y el “ejercicio del poder público”, de modo que lo afecta sensiblemente.
• La cuestión forma parte de temas que cobran mucha notoriedad pública por estar relacionada con tendencias culturales o valores muy difundidos y aceptados por las poblaciones.

FORMACION DE LA AGENDA DE ACTUACION

Para que una “cuestión pública” ingrese al programa o agenda de los poderes públicos se necesita de la intervención de aquellos actores, gubernamentales o no, que tienen influencia en su formación.

Esa intervención, y su eficacia, dependen en buena medida del número de personas afectadas por el problema, del nivel de agregación de los intereses afectados y del tipo de organización con que operan.

La dinámica de la formación de esa agenda de actuación pública depende de tres condiciones generales:

• La valoración del grado de apoyo que el tema en cuestión puede recibir, o sea el nivel de reconocimiento de la importancia de su atención.
• La estimación de su impacto sobre la realidad social.
• La viabilidad estimada de la solución, el tiempo y los recursos requeridos para alcanzarla.

Hay varios aspectos que necesariamente tienen que ser considerados en ese proceso de formación de la agenda pública:

• Los hechos constitutivos de la situación.
• La organización de los grupos intervinientes.
• La legitimidad de la representación de los mismos.
• La estructura decisoria.
• La capacidad de respuesta del sistema público y su tradición.
• El nivel de liderazgo de su conducción.

ANALISIS DE LA CUESTION, PREVIO A LA DECISION

Hay un conjunto de aspectos a considerar y de preguntas a intentar responder en cada uno de ellos, que pueden facilitar dicho análisis previo:

• EL CONTEXTO DE LA CUESTIÓN PLANTEADA

¿Hay tiempo para hacer el análisis?
¿Hasta que punto él tema tiene implicaciones políticas?
¿Existen ya posiciones fijas sobre el tema?
¿Resulta el tema muy “central” para la organización de que se trate? 

• CARACTERÍSTICAS INTERNAS DEL TEMA

¿El tema permite plantearse alternativas?
¿Qué grado de consenso existe sobre el tema y su solución?
¿Cuál es el grado de complejidad del tema?
¿Cuál es el grado de Incertidumbre en torno al tema y a sus posibles consecuencias?
¿Se trata de un tema fácilmente objetivable o, por el contrario, resulta muy “cargado” de valores? 
 

• REPERCUSIONES DEL TEMA

¿Qué alcance tienen las repercusiones que la solución del tema puede desencadenar?
¿Cuánta gente puede resultar afectada?
¿Cuál es la significación de los grupos afectados?
¿Puede el tema tener ramificaciones o afectar a otros temas?
¿Puede ser que la actividad que desencadene la resolución del tema afecte en el futuro a la flexibilidad de actuación del mismo servicio?

• COSTOS DE LA ACCIÓN Y DEL ANÁLISIS

¿Es muy importante el coste de la acción que plantea el tema?
¿El tema plantea un simple incremento de costos o es realmente un salto ¿Cómo proporciones notables?
¿Por cuánto tiempo quedan comprometidos los recursos?
¿Cuál será coste del análisis en sí mismo? ¿Vale la pena hacerlo?

Las respuestas a esas preguntas, que son simplemente indicativas y de carácter genera, ya que cada caso requerirá respuestas más específicas, ayudarán a una toma de decisión razonable y proveerá además elementos para la comunicación de la política.