Desarrollo de destrezas de gestión publica:
(Bibliografía básica: ARNOLETTO, Eduardo: Aproximaciones a la Ciencia Política, EAE, 2012, Madrid, ISBN 978-3-8465-6648-0, Morebooks)
El desarrollo político y la construcción de consensos
Todo el planteo que venimos desarrollando puede ser caracterizado como expresión de una democracia madura y consolidada, hacia la que debemos tender con todas nuestras fuerzas cívicas, en pluralismo y tolerancia, pero también en eficiencia para el encauzamiento de la vida social y económica de la comunidad.
Desde un punto de vista de Teoría Política, se trata de una expresión típica del desarrollo político, donde el orden social es fundamentalmente producto de la construcción de consensos, más que del empleo de la coacción, del “uso legítimo de la fuerza pública” como decía Weber.
Es el enfoque, entre otros, de Weiner, Horowitz y Apter. Weiner define al desarrollo político como proceso que produce tres importantes efectos:
Para Horowitz, el desarrollo abarca la modernización y la industrialización; se vincula con el estilo urbano de vida y su racionalización funcional.
Apter, por su parte, plantea una distinción formal entre modernización y desarrollo político. La modernización es, para él, un caso particular de desarrollo. El desarrollo –según Apter- implica un crecimiento estructural integrado, cuantitativo y cualitativo.
La modernización es un aumento de la racionalidad y la libertad del proceso de formulación de decisiones, que implica el aumento de tres procesos principales:
Y un proceso adicional de institucionalización política (integración social más participación funcional).
En este cuarto enfoque se ubica la teoría del desarrollo político de Helio Jaguaribe, que reconoce como antecedentes a los autores últimamente citados, pero afirma que la suya es “una formulación nueva”.
Modernización (M) es el proceso político que produce un aumento de las variables de funcionamiento del sistema, que son:
El efecto de ese aumento en las variables de funcionamiento se manifiesta en una menor dependencia respecto de circunstancias casuales favorables y un mayor control sobre las fuentes de energía y recursos utilizables para los fines del sistema.
Institucionalización (I) es el proceso político que produce un aumento de las variables de participación, que son:
El efecto de ese aumento en las variables de participación se manifiesta en un creciente consenso, en una decreciente necesidad y uso de la coerción y, por consiguiente, en una mayor disponibilidad de recursos y energía para los fines del sistema.
El incremento del consenso tiene gran importancia, porque aumenta mucho las potencialidades globales del sistema, ya que permite:
- Aumento del nivel ético interno (mayor información, menor resistencia, interacciones menos dependientes de normas coactivas y más reguladas por normas internalizadas y libremente acatadas).
- Aumento de la compatibilidad internacional del sistema político (mayor racionalidad en las relaciones internacionales).
Respecto de este último punto, caben algunas consideraciones referidas a desequilibrios en los desarrollos de modernización e institucionaliza-ción:
Según H. Jaguaribe el desarrollo político presenta tres aspectos principales:
La toma de decisiones por consenso.
La calidad de un producto o servicio (valorada como satisfacción de los requisitos de los clientes) depende de la calidad de las acciones orientadas a su realización; y ésta a su vez depende de la calidad de las decisiones que las originan. De allí deriva la enorme importancia de la toma de decisiones en toda administración.
En el ciclo de acciones que parten del análisis institucional, el diagnóstico y el estudio de alternativas, pasando por la planificación de la acción, la asignación de recursos y las actividades técnicas específicas, hasta llegar a la interacción del producto o servicio con su mercado, o sea con las necesidades y requerimientos del contexto social, para desembocar en la evaluación y control que conducen a un nuevo análisis situacional, etc., los procesos de toma de decisión juegan un rol fundamental en todo el transcurso de esos procesos cíclicos, y definen la tendencia ascendente o descendente de su desenvolvimiento a través del tiempo.
CONSENSO: Todos los miembros del grupo aceptan y acatan la misma decisión. No quiere esto decir que todos estén de acuerdo en la totalidad de los puntos, sino que existe un criterio general unificado, a modo de común denominador, sobre todo en lo que se refiere a las reglas básicas del juego en el grupo.
Para llegar al consenso
- Obtener información adicional
- Aclarar dudas
- Obligar al grupo a buscar mejores soluciones
La toma de decisiones por consenso es más difícil y requiere más tiempo, pero permite obtener decisiones de mucha mejor calidad que otros procedimientos, como la votación, por ejemplo.
Como debe actuar el coordinador:
El coordinador es responsable de la calidad del procedimiento y de sus resultados, del aprovechamiento del tiempo y del mantenimiento del ambiente cordial y de colaboración que se necesita: