CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO (1970 – 2010)

LAS REFORMAS POR ORDEN CRONOLÓGICO:

La aparición cronológica de las reformas, como las acciones que son parte de la política económica en materia de desarrollo regional indica la estrategia política como instancia de poder para llevar a cabo la transición del esquema. Las primeras obedecen a la secundarización económica, especialmente por el interés de incluir dentro del aparato productivo nacional la inversión extranjera directa, especialmente como parte del desarrollo de la industria de la maquinación.

Consecuente, en un segundo momento las reformas y la reestructuración económica iniciada en la década de los 80, en los 90 tocan el tema de la explotación privada del suelo como del subsuelo. Tema políticamente muy delicado pues viene contra las bases institucionales que desde 1917 tienen vigencia. Por ello, las reformas son correspondientes a la aplicación de fondos de respaldo de parte del Banco Mundial, no solo por el costo político que implican, sino el social.

Finalmente, de forma modesta aparece una acción razón de respaldar la sector de la construcción, que es vital en la modernización y desarrollo tanto industrial como urbano. Sin embargo, el sector terciario de la economía, en materia de desarrollo regional presenta la menor relevancia en materia de política económica.

Las reformas como las acciones de política económica en fortalecimiento o respaldo del desarrollo regional aparecen en orden cronológico de la forma siguiente:

1. Fecha 30/04/1985 Medida: se publica el Programa para el Desarrollo Integral de la Industria Mediana y Pequeña, cuyos principales objetivos son: incrementar la generación de empleos productivos y permanentes; mejorar la balanza de pagos; impulsar el desarrollo regional equilibrado, e integrar en mayor grado la economía nacional. Entre las medidas inmediatas consideradas en el Programa están un crédito revolvente por 25,000 millones de pesos; 1,000 millones que usará el Conacyt en investigación tecnológica y 4,000 millones canalizados al ISSSTE para facilitar el pago a proveedores medianos y pequeños  (Aguirre, 2000) 1.

2. Fecha 22/01/1986 Medida: mediante decreto se otorgan estímulos fiscales a las actividades industriales prioritarias y al desarrollo regional. Con ello se pretende apoyar la inversión productiva y la generación de empleos remunerados en la pequeña industria y en las actividades prioritarias; desarrollar la microindustria e impulsar de manera selectiva la producción de bienes de capital y de uso intermedio. Los estímulos se otorgarán mediante Certificados de Promoción Fiscal hasta por 40% del valor de la inversión beneficiable (Aguirre, 2000)2 .

3. Fecha 26/08/1988 Medida: se otorgarán estímulos fiscales para las pequeñas industrias o microindustrias que alienten el empleo, la inversión en ramas prioritarias y el desarrollo regional, así como para el fomento de la construcción y adquisición de vivienda destinada al arrendamiento, y de la industria y el comercio del libro  (Aguirre, 2000)3 .

4. Fecha 18/10/1990 Medida: se publica el Programa Nacional de Desarrollo de la Pesca y sus Recursos 1990-1994. Se busca apoyar la oferta de alimentos, la creación de empleos, la captación de divisas, el desarrollo regional del país y mejorar las condiciones de vida de los trabajadores del sector pesquero. Se dará prioridad al programa acuícola y se actualizará los procesos de industrialización y comercialización (Aguirre, 2000)4 .

5. Fecha 26/06/1991 Medida: el Banco Mundial otorga tres créditos a México por un total de 950 mdd. Los recursos se destinarán al proyecto de Descentralización y Desarrollo Regional del Programa Nacional de Solidaridad, apoyar la modernización gradual del campo y desarrollar el sector minero. Los créditos son contratados por Nafin y tienen un plazo de amortización de 17 años, incluyendo cinco de gracia, y una tasa de interés de 7.73% anual, ajustable semestralmente  (Aguirre, 2000)5 .

Propiamente se trata de solo de una reforma (la del 22/01/1986), que implica ulteriormente una acción concadenada al Decreto (la del 26/08/1988). El resto son acciones y no reformas, donde una de ellas proviene del exterior, la del Banco Mundial (del 26/06/1991), como respaldo y apoyo a los costos sociales y políticos que conllevan las reformas al Artículo 27 constitucional.

Todas ellas son de carácter accesorio en respuesta al cambio de régimen de la propiedad, que finalmente es lo que entra en intimidad al desarrollo regional pues se trata realmente de consideraciones relativas al sector primario (como trascendentales), y al sector secundario (aunque mayores en número, realmente incidentales).