I.1.4 Fases o etapas de un Programa de MIZC.

Autores como Clark (1996); PNUMA (1996); Cicin-Sain y Knecht (1998); Olsen et al. (1999), plantean que el camino hacia formas sustentables de desarrollo costero será alcanzado por programas de MIZC que transiten por las cinco fases que comprende el ciclo de manejo. Este sitúa las acciones de MIZC en una secuencia lógica que contribuye a interpretar las complejas interrelaciones entre sus elementos. A continuación se hace mención de estas etapas y se describen las acciones esenciales correspondientes a la primera por ser esta la fase que abarca el presente trabajo:

Etapa 1. Identificación y selección de asuntos claves en la extensión de la costa en cuestión.
- Caracterización de los elementos naturales y socioeconómicos del área.
- Identificación de los principales actores y sus intereses.
- Identificación y selección de los problemas de manejo.
- Identificación de los valores e intereses relativos a los problemas sobre los cuales se enfocará el manejo.
- Definición de los objetivos, política o restricciones existentes, relevantes para estos problemas.
Etapa 2. Preparación del programa (procede a establecer objetivos y a preparar un plan de políticas y acciones).
Etapa 3. Adopción formal y financiamiento (formalización a través de una ley, decreto o acuerdo interinstitucional, asegurando el financiamiento para la implementación de un grupo de acciones seleccionadas).
Etapa 4. Implementación (se hacen operativos los procedimientos y acciones planificadas).
Etapa 5. Evaluación.

Estas etapas evidencian la necesidad de que para lograr un manejo efectivo de los recursos costeros o zonas costeras, se hace necesaria la integración de los diferentes actores vinculados con el mismo, de una forma organizada y participativa.

 

Menedéz (2000) divide las afectaciones que inciden en los manglares en dos grupos:

1. Afectaciones naturales (son pocos extendidas y puntuales):

Dentro de estas se destacan el deterioro del manglar por la acción abrasiva del manglar sobre los costas y aumento de su nivel medio; desecación de lagunas costeras; efecto destructivo de ciclones y huracanes; y disminución de las precipitaciones.

1. Afectaciones más comunes provocadas por el hombre:

El represamiento de los ríos que eliminan el aporte de agua, sedimentos y nutrientes hacia el manglar; vertimientos de residuales industriales de las industrias hacia las zonas costeras (petróleo, centrales azucareros, fábricas de bebidas alcohólicas, papeleras, producción de cemento, aceites, metalurgia no ferrosa, otros) y de centros vacunos y porcinos; la sobreexplotación del mangle y la conversión a otros usos contribuyen a su degradación, son utilizados como madera de construcción y leña (la madera del mangle es muy resistente a los insectos y es de uso muy popular en la construcción de viviendas rurales). La extracción de taninos es otro uso tradicional de la corteza del mangle, muchas veces se desperdicia gran cantidad de mangle cuando los leñadores y los que extraen la corteza de los árboles no coordinan su actividad de explotación; la construcción de carreteras, urbanizaciones, canales y represas ha alterado la hidrología del manglar en todos los piases; la construcción de carreteras, canales y represas han sido factores importantes en la degradación de los manglares; dragados en áreas aledañas o en los manglares y los incendios forestales.

I.3 La restauración ecológica como herramienta fundamental en el manejo de los manglares.

La destrucción de muchos humedales costeros (manglares) es irreversible en la práctica, sobre todo donde el desarrollo urbano e industrial es importante. No obstante, la restauración y rehabilitación de humedales debiera ser uno de los aspectos de la puesta en práctica del MIZC como mecanismo para compensar, cuando proceda, al menos una parte del hábitat destruido en el pasado y restablecer las importantes funciones naturales de protección de la costa desempeñadas por los humedales (Menéndez, 2000; Lewis y Streever, 2000; Capote-Fuentes y Lewis, 2005). Con todo, como en el caso de otros humedales, las orientaciones de la Convención de Ramsar sobre restauración de humedales especifican que debería considerarse una opción secundaria, menos preferible a la estrategia de conservación y uso racional continuos de los humedales costeros existentes, así como de sus valores y funciones (PNUMA, 1996).

El PNUMA (1996) en La Convención sobre los Humedales del 2002, en su resolución VIII. 4 del MIZC, séptimo principio, artículo 58 plantea: la restauración de humedales costeros (manglares) constituye un proceso a largo plazo y oneroso que comprende medidas técnicas, institucionales, económicas y reguladoras, así como de monitoreo y gestión conforme se va ejecutando el proyecto de restauración y que una evaluación de los costos y beneficios, comprendidos los costos de restauración o recreación del hábitat de los humedales costeros que se destruirían, debiera representar un aspecto esencial de la toma de decisiones en el marco del MIZC.

En el caso de Cuba la restauración de sus manglares es de una inminente necesidad, dada la importancia ecológica, económica y estratégica que este tipo de ecosistema tiene para el archipiélago cubano y las afectaciones históricas que presenta en correspondencia con el grado de asimilación socioeconómica del territorio cubano (Menéndez, 2000; Capote-Fuentes y Lewis, 2005; Ferro y Capote-Fuentes, 2005; Ferro et al., 2005 ), pero debe señalarse que hasta estos momentos se ha venido llevando a cabo de forma sectorial, donde los resultados no han sido muy eficientes, debido a que hay acciones negativas que inciden en la degradación de estos ecosistemas en las que su alcance de solución no está en manos de quien administra o maneja el área afectada, de ahí la necesidad de darle a la restauración un enfoque de manejo integrado.

Los gestores de la restauración enfatizan frecuentemente en la plantación de manglares como una herramienta primaria. Sin embargo un mejor acercamiento a la restauración plantea determinar las causas de la pérdida de los manglares, remover estas causas y trabajar con la regeneración natural (Lewis y Streweer, 2000; Menéndez, 2000; Capote-Fuentes, 2003; Ferro y Capote-Fuentes, 2005).

Según lo planteado por el grupo de restauración ecológica en curso impartido sobre esta temática en el 2005, existen diez pasos en una Restauración Ecológica Exitosa:

1. Inventariar y mapificar los recursos ecológicos, y describir su condición actual.
2. Describir la historia del sitio, y mapificarlo donde sea posible. Use las fotografías viejas del área, los archivos originales de estudio de tierra y mapas producidos por ellos, las descripciones históricas, las historias orales, anotando los archivos.
3. Desarrollar una hipótesis de cómo el sistema original fue trabajado. La revisión de la literatura técnica para estudios ecológicos realizados en la región; visitar las áreas naturales.
4. Desarrollar las metas para cada unidad de manejo evaluando el potencial de esa unidad para la restauración con un esfuerzo razonable, y especificando su condición futura deseada.
5. Desarrollar un plan de aplicación para lograr las metas. Identifique y fije  las tareas, especifique los métodos, estime los costos materiales y labores para cada unidad de manejo.
6. Diseñar un programa de monitoreo para evaluar el éxito de la restauración.
7. Implementar un programa de la restauración. Desarrollar una propuesta, obtenga el fondo, establecer capacidades administrativas y de campo para llevar a cabo las tareas, instalar un programa monitoreo y entonces empezar el trabajo de la restauración.
8. Preparar los informes y papeles que explican el proyecto y describen los resultados.
9. Periódicamente evaluar el programa incorporando nueva información e ideas en el plan, revisando las metas, y modificando y reprogramando las tareas.
10. Comunicar y educar a los interesados y potencialmente afectados para proporcionar  la información básica y conforta con el proceso de la restauración.

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