Observatorio de la Economía Latinoamericana

 


Revista académica de economía
con el Número Internacional Normalizado de
Publicaciones Seriadas  ISSN 1696-8352

 

Economía de México

 

ENTORNO SOCIOECONÓMICO MEXICANO A FINALES DEL SIGLO XX

 

Alan F. Carrasco Dávila (CV)
American University Of London
alancarrasco_cursos@yahoo.com.mx





CAPÍTULO III
PROBLEMAS POLÍTICOS EN MÉXICO


3.1. Protección absoluta:

Lo que la constitución dice en su artículo 108 es que el Presidente de la República podrá ser acusado por traición a la patria, y por delitos graves del orden común, pero esto es inmaterializable. Primero, porque ni la carta magna, ni el Código Penal dicen que es traición a la patria, en qué tipo de conducta, a diferencia de otras que se sanciona en el país.

Es un concepto totalmente ambiguo, a criterio del juzgador, pero además no puede ser juzgado, porque si se presenta una acusación dentro del rango de posibilidades de acusar a una persona, el Presidente de la República no es mencionado en el Código Penal, ni en la Ley Federal de Servidores Públicos, incluso, ni en la propia Constitución. Además, el Código Penal no establece cuáles son los delitos graves del orden común: se han interpretado como delitos graves aquellos que no alcanzan fianza, y se ha sentado jurisprudencia, pero la ley no dice en ningún artículo que son delitos graves el homicidio, secuestro, la violación. Eso lo hemos interpretado todos. También lo interpreta el juzgador y el Poder Legislativo, pero no existe un catálogo de delitos graves, y eso constituye un problema.
Antes se hacía una acusación entre la sanción mínima y la máxima que se podía otorgar por la comisión de un delito, por ejemplo, el homicidio podría tener de 10 a 40 años, entonces se hacía un promedio de esos años y el resultado eran 30. había una medida aritmética superior a los cinco años, y por ende, no alcanzaba fianza, por lo tanto era un delito grave.
En el Código Penal no existen dos figuras que prevé la Constitución, y por consiguiente en México el Presidente de la República no puede ser acusado por nada, tampoco puede ser juzgado, es más, si terminó su cargo, no puede ser juzgado por delito del orden político o por responsabilidades políticas. Ese fue el problema que se tuvo con Ernesto Zedillo Ponce de León al terminar su mandato en diciembre de 2000, a quien se señala como principal responsable de provocar el cierre de las “Cajas de Ahorro Popular” y destinar ese dinero a la campaña del candidato presidencial por el PRI, porque no era sujeto de juicio político, ni se tenía contemplado el tipo penal de traición a la patria, por lo que los jueces se vieron obligados a archivar las denuncias que se presentaron en su momento en contra de Ernesto Zedillo Ponce de León como Presidente de la República.
Lo anterior es una cuestión que sólo existe en México, porque en Estados Unidos de América, en la Unión Europea, los titulares del Poder Ejecutivo, o el gobierno, son sujetos de responsabilidades... son el principal sujeto de responsabilidad.


3.2. Turbiedades, mentiras, enredos e incongruencia:

El caso de Raúl Salinas de Gortari ha estado rodeado desde el principio de un sin número de enredos, mentiras, encubrimientos, incongruencias, fabricación de pruebas y desviaciones en las pesquisas, lo que ha confundido a las autoridades y a la población, que ya no sabe donde comienza y termina la verdad, y donde la fantasía y la turbiedad. Sin embargo, en toda esta tragicomedia política una cosa es muy cierta, Fernando Antonio Lozano García, ex Procurador panista, y José Pablo Chapa Bezanilla, ex subProcurador especial, fueron los primeros en acusar a Raúl Salinas de Gortari, en aprehenderlo y en fincarle responsabilidades penales.
La sentencia que se dio a conocer de 50 años de prisión, que es la pena máxima en México, confirma la investigación de los ex funcionarios y deja al descubierto una red de complicidad para tratar de desviar la atención.
Si bien es cierto que ambos personajes tuvieron errores, negligencias, y hasta incurrieron en historias de brujas y espantos para tratar de demostrar que Raúl Salinas de Gortari no sólo menado matar a su ex cuñado José Francisco Ruiz Massieu, sino también a su amigo y aliado, el Diputado desaparecido Manuel Muñoz Rocha, también es una verdad enorme que la condena los reivindica y abre nuevamente la incógnita. ¿A quién pertenece realmente la osamenta de la finca El Encanto? ¿A Muñoz Rocha? ¿Al consuegro de la Paca? , o se trata de otro crimen desconocido...

3.3. Cincuenta lastres que Zedillo heredo a Fox

Antes de que Vicente Fox Quesada ocupe la silla que le dejará Ernesto Zedillo Ponce de León, pasan y pasarán muchas cosas. El Presidente, así como sus más cercanos colaboradores y secretarios de Estado, tratarán de limpiar la casa. De entrada, lo que el priísta le heredará al panista serán casos sin resolver, deudas, una economía prendida de alfileres y una maraña de dependencias viciadas y llenas de apáticos burócratas. Estos son, a grandes rasgos, los cien pecados del sexenio Zedillista que ha retomado Vicente Fox, en los rubros de política, justicia, economía, ecología y narcotráfico de la política nacional.

1. Reforma político: Dentro de las primeras modificaciones constitucionales a realizar por el primer Presidente del Siglo XXI, se encuentran los cambios a la Reforma Política aprobada en 1996 y al Estatuto General de Gobierno en la Cámara de Diputados.
2. UNAM: El conflicto en la Máxima casa de estudios entre los miembros del CGH y las autoridades universitarias se ha mantenido desde febrero de 1999, cuando se redujo el presupuesto para educación superior y hasta el momento no existe vías de solución. Es una herencia maldita, una realidad amarga.
3. controversias constitucionales: La desaparición de la fracción IV del Artículo 4º Constitucional, donde se mencionaba a las empresas paraestatales como Ferrocarriles, Electricidad y Petróleos como estratégicas para el desarrollo nacional ha generado malestar entre los empleados porque abrió la puerta a la privatización y es un asunto no resuelto aún. Otras controversias no resueltas son las modificaciones al Artículo 27 Constitucional dejando a un lado el desarrollo agrario, y los cambios al Artículo 123 Constitucional.
4. Casinos: Queda pendiente el debate sobre la legalización de casinos en México como supuesta medida para el impulso del turismo.
5. Magisterio: La no modificación de la Secretaría de Educación Pública de sus políticas con respecto a los salarios de los maestros afiliados en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y por tanto, la exportación del descontento regional a la Ciudad de México, se ha vuelto una constante del problema.
6. Juicios políticos: De igual manera será trabajo de la administración y del legislativo definir la situación sobre los casos de funcionarios públicos como Oscar Espinosa Villareal y Manuel Cavazos Lerma.
7. Marina mercante: La reducción al uno por ciento de las naves mexicanas para todo el movimiento mercantil y de peaje dentro de las aguas territoriales, quedando todo el comercio marítimo en manos de empresas privadas extranjeras que no pagan impuestos por las actividades que desarrollan, es otra piedra en la bota para Fox.
8. Ferrocarriles: La desaparición de la paraestatal Ferrocarriles Nacionales de México, y su designación en cinco empresas que sólo tienen relación a través de la línea correspondiente a la Terminal Valle de México, es otro conflicto que Zedillo deja pendiente.
9. Guerrilla: Con la aparición del Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en 1994, se dio el boom de las organizaciones armadas en el país, sumándose hasta la fecha la existencia de 25 grupos guerrilleros, sin que se den avisos de solución a los conflictos generados. Esto es una broma que tendrá que desactivar Fox.
10. Privatización de los centros arqueológicos y sitios históricos: La pela que hasta el momento libran los trabajadores del instituto de Antropología e Historia (INAH) por evitar concesiones a empresas privadas para comercializar zonas consideradas patrimonio de la nación, es un problema complejo, debido al saqueo del patrimonio, lo cual dejó sin solución la administración de Zedillo.
11. Desaparecidos y presos políticos: Queda pendiente la discusión sobre una Ley de Amnistía que beneficiaría a 230 presos de conciencia y la respuesta del Gobierno Federal sobre el paradero de 500 personas consideradas por motivos políticos.
12. Sobre los cuerpos especiales de seguridad: Modificaciones e inclusive desaparición del Centro de Investigaciones de Seguridad Nacional, la Política Federal Preventiva y la PGR dada su ineficiencia y corrupción.
13. Alerta Sísmica: Durante todos los fenómenos naturales como temblores y alerta amarillas sobre posibles erupciones volcánicas, nunca ha funcionado este sistema, pese al enorme gasto público.
14. Sectores vulnerables: Están pendientes de encontrar políticas gubernamentales de atención para los llamados sectores vulnerables: niños, mujeres y personas de la tercera edad.
15. Inmigrantes ilegales: La falta de programas reales de protección a mexicanos inmigrantes ilegales hacia Estados Unidos tiene como resultado que los planes fronterizos del vecino país del norte contra ilegales aplicados, superen cualquier estadísticas de víctimas que intentan cruzar la frontera, siendo hasta el momento un número considerado de muertes. Este rubro es urgente y Zedillo no lo afrontó.
16. Problemas limítrofes: Quedan pendientes en la Agenda Política las disputas territoriales de localidades y zonas municipales entre los estados de Quintana Roo con Campeche, Morelos con Guerrero, Estado de México con el Distrito Federal, Tamaulipas con Nuevo León y Tultepec con Cuautitlán Estado de México.
17. Rezago educativo: De la población de 41 millones de personas en edad de estudiar, de la primaria hasta estudios superiores, sólo 29 millones tienen acceso, 16 millones de personas no tienen acceso a educación superior y media superior y se mantiene una tasa, desde 1980, de 12 millones de analfabetas.
18. Caciques deportivos: La pertenencia casi eterna de los representantes deportivos ubicándose como un coto de poder privado.
19. Becas vitalicias: La creación de sistemas de becas correspondiente a un apoyo vitalicio en el CONACYT y el Sistema Nacional de Investigaciones, monopolizando los apoyos a otras personas.
20. Protección civil: La falta de políticas claras respecto a este rubro, situación que no permite hacer funcional a este apartado de atención social que fue inaugurado durante el sexenio de Ernesto Zedillo.
21. Turismo: Bajo el clima de inseguridad que se ha desatado en el país, más la falta de apoyos gubernamentales, la industria turística en México se ha mermado con la caída estrepitosa de turistas en las principales zonas del país.
22. Privatización de Sepomex y Telégrafos: Como instrumentos de mensajería a nivel nacional e internacional, el Servicio Postal Mexicano (Sepomex) y Telégrafos de México (TM), serán de objeto de su privatización y venta a empresas extranjeras donde figura Western Unión como el principal grupo interesado en su adquisición. Pese a ser un servicio público eficiente, el objetivo es terminar con las empresas paraestatales en los próximos años.
23. Sistema de salud: Zedillo deja un sistema de salud en ruinas, no cumplió con el objetivo de brindar atención médica al cien por ciento de la población y donde la escasez de medicamentos fue patético. La herencia a Fox es un sistema de salud con un rezago histórico en el IMSS, ISSSTE y la SS, donde fue imposible combatir la corrupción, el desabasto, la ineficiencia médica y la falta de equipo. Otro aspecto es la alarmante desnutrición en más de 30 millones de mexicanos y, de manera generalizada, en las comunidades rurales e ingenias, lo que incluye la aparición de enfermedades supuestamente erradicadas como la viruela, el sarampión, la lepra, el cólera y la tuberculosis.
24. TLC: La necesaria negociación de México respecto a los diversos acuerdos de libre comercio con los países desarrollados, al dejar al país en clara desventaja de intercambios mercantiles.
25. Saqueo de archivos históricos: Al Archivo General de la Nación, así como otros archivos estatales como el del Estado de México, fueron en el sexenio de Zedillo un negocio muy particular. Galerías de todo el mundo, a través del mercado negro, remataron decenas de documentos históricos de gran trascendencia. De igual manera fueron saqueados muesos, iglesias virreinales y casonas de la colonia, para la obtención de reliquias de gran valor. Además, muchas joyas precolombinas que se guardaban celosamente en los sótanos del Museo Nacional de Antropología, también desaparecieron para formar parte de la decoración en residencias de grandes funcionarios.
26. Deuda externa: En materia económica son muchos los puntos pendientes que dejó Ernesto Zedillo a su sucesor. El más pesado es una deuda externa pública y privada por un total de 150 millones de dólares, de la cual el 60% vence en el año 2006. para aligerar esta carga, el Gobierno Federal ha estado expidiendo en los mercados internacionales, emisiones de Bonos Azteca a diversos plazos principalmente en la Bolsa de Nueva York; sin embargo, aún están pendientes los 18 mil millones de dólares que le prestaron al país por conducto del Fondo Monetario Internacional, más 10 mil millones de dólares que se tramitaron ante un comité de bancos y otros 23 mil millones adicionales correspondientes al préstamo que solicitó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y que en México se conoció como blindaje financiero.
27. Inflación: Otro pendiente que dejó el presidente Zedillo es la inflación, pues se prometió que ésta sería del 10% anual, y en base a esta perspectiva se fijaron en diciembre de 1999, los nuevos salarios mínimos, mismo que entraron en vigor el 3 de enero del año 2000. bajo este escenario se creyó que la inflación iría a la baja, principalmente a partir del segundo trimestre del año, pero factores internacionales y presiones constantes contra el tipo de cambio hicieron que la inflación se fuera por encima de las expectativas, de tal suerte que al final del segundo trimestre la inflación real acumulada o oscila entre los 6.3 y el 6.6 %. Se estima que la inflación global al final del año 2000 se situó entre el 12 y el 13%, siempre y cuando no surgieran burbujas que elevaran los precios en el tercero y cuarto trimestre y que el sector comercio mantuviera su ofrecimiento de mantener bajas sus utilidades.
28. Evasión fiscal: La evasión fiscal es otro de los grandes lastres que heredó Zedillo a Fox, pues la política de castigo al consumo y de terrorismo tributario que se ejerció contribuyeron a generar la más grande evasión fiscal de los últimos 20 años a pesar de los candados que trataron de imponer a los evasores, situándose ésta en niveles del 9.6 y 9.8% del Producto Interno Bruto (PIB), sólo entre 1999 a pocos meses antes de que terminara el sexenio de Zedillo.
29. Fobaproa: Un tema que se traslada a la Agenda de Fox es el del Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa), ya que de los 750 mil millones de pesos a los que ascendió el rescate de los bancos en la panza del Instituto de Protección al Ahorro Bancario (IPAB, solamente hay 180 mil millones de pesos, y así lo han reconocido el propio Vicente Corta, Presidente de dicho organismo. Mención aparte es el caso Conasupo, el cual se pretende reabrir.
30. Salaros Mínimos: importante sin duda son los salarios mínimos, los cuales en la administración de Zedillo perdieron el 60% de su valor, según lo dicho por el propio Secretario General de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), Leonardo Rodríguez Alcaine.
31. Bienestar para la familia: Durante la administración de Zedillo hubo de todo, menos bienestar para la familia; los desayunos escolares en las escuelas primarias para los alumnos de escasos recursos han sido recortados por cuestiones presupuestales, lo mismo que el número de becas a los estudiantes aplicados, lo que ha incrementado el descontento de los padres de familia, y son miles los que han tenido que sacar a sus hijos de los planteles para ponerlos a trabajar en diversas tareas.
32. Déficit de vivienda: México enfrente a al fecha un rezago de 4.6 millones de viviendas de interés social que no puede ser superado por la administracið3n de Zedillo, pues lo más que se construyeron fueron 260 mil viviendas, de las cuales el 60% fueron Infonavit, 30% del ISSSTE y el resto de diversos organismos paralelos y de no atenderse este problema para los próximos diez años, el déficit será de 21 millones de vivienda.
33. 40 millones en pobreza extrema: En México existen 40 millones de mexicanos que viven en la pobreza extrema, de los cuales, 28 millones habitan en el medio rural y viven principalmente de la agricultura. No obstante la benevolencia de los programas, Procampo y Progresa, es muy poco el bienestar que han obtenido éstos en materia de asistencia social, por lo que Fox tendrá que llevar a cabo medidas urgentes y reales para frenar el deterioro.
34. Desnutrición: De los 40 millones de mexicanos que viven en condiciones de pobreza extrema, 30 millones, es decir, más del 50% sufren desnutrición de primero y segundo grado, y de dos a tres millones padecen desnutrición hasta el tercer grado. Esta última se observa con mayor crudeza en los Estados de Chiapas y de Oaxaca.
35. Agro, retraso de 20 años: México, siendo la economía número trece del mundo y la quinta de América Latina, enfrenta un rezago agropecuario de más de 20 años y en algunos casos hasta de más de cinco siglos, pues persisten todavía entre las comunidades indígenas de las 71 étnias la práctica de tala y quema para las tierras de siembras, misma que debilita la fertilidad de las superficies con vocación agrícola y favorece la erosión de los suelos terminando por expulsar a los hombres del campo que se van a engrosar la filas de desempleados de las grandes ciudades de la República, o bien, emigran como indocumentados a los Estados Unidos de América.
36. México, importador de granos: Debido al agotamiento de tierras y a los bajos precios que hay para los productores una vez eliminado los subsidios, México, de exportador ha pasado a ser un importador de granos y actualmente compra a Estados Unidos el 30% del maíz destinado para el consumo humano. Adquiere en el mercado internacional a 140 dólares la tonelada y la vende a los nixtamaleros a 700 pesos para mantener lo más bajo posible el precio de la tortilla, que actualmente se cotiza a cuatro pesos el kilogramo.
37. Pensionados y jubilados: Durante los últimos seis años fueron más de cien las marchas que realizaron las diversas organizaciones de pensionados y jubilados en demanda del aumento de sus pensiones que en muchos casos ni siquiera son equivalentes al salario mínimo. Esta es otra de las facturas pendientes que deja Zedillo.
38. Afores: Entre las transformaciones que Vicente Fox tendrá que llevar a cabo para incrementar el ahorro interno, destacan las administradoras del Fondo para el Retiro (Afores), las cuales tendrán que cambiar sus mecanismos de inversión para poder garantizar fondos de retiro más decorosos.
39. Cajas de ahorro: entre las primeras acciones que debe enfrentar Fox, se encuentra la incorporación legal al sistema financiero de las cajas de ahorro, y le toca a su administración imponer los candados necesarios a estas negociaciones para garantizar que no defrauden a los ahorradores.
40. Rescate carretero: El mal hecho rescate carretero es otro problema que debe enfrentar Fox, pues los principales afectados que le entraron con su dinero a este negocio no están de acuerdo con el modo en que el actual secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristán, acordó llevar a cabo las indemnizaciones, toda vez que existen muchos puntos oscuros que no han sido aclarados, y que lo más seguro es que ya no lo sean.
41. obras inconclusas: entre las principales obras que han quedado inconclusas destacan la modernización de Petróleos Mexicanos, la renovación del sector el
42. 'e9ctrico y la construcción del tren suburbano que interconectaría a cinco estados del centro del país.
43. impuestos: en materia de impuestos, Fox tendrá que eliminar el gravamen del 2% a los activos de las empresas, que fue impuesto de manera temporal por Carlos Salinas de Gortari y el entonces secretario de Hacienda, Pedro Aspe, pero que llegó para quedarse. Además aumentar la deducibilidad en sectores que son estratégicos par la captación de ingresos, como el restaurantero.
44. Economía informal: La economía informal constituye uno de los más grandes lastres que enfrenta la planta productiva nacional, ya que sus componentes, al no estar pagar impuestos, constituyen una competencia desleal para quienes operan dentro de la legalidad, a nivel nacional existen actualmente alrededor de dos millones de empresas que operan ilegalmente.
45. Piratería: Punto esencial en la política económica tendrá que ser el combate a la piratería, pues ésta genera tan sólo a la industria electr
46. 'f3nica y de telecomunicaciones pérdidas por mil millones de dólares anuales. Ricardo Alegría, director General de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica y de Telecomunicaciones (Canieti), dice que los piratas están metidos en todo, desde la falsificación de componentes hasta el robo de patentes y marcas.
47. Generación de empleos: Durante el último año de gobierno de Zedillo se esperaba que se hubieran generado un total de 800 mil empleos, esto es poco más de la mitad de los que ofreció crear a partir de su cuarto año de gobierno. Para lograrlo, Vicente Fox debe alcanzar un crecimiento anual del Producto Interno Bruto del 7.5%, que actualmente no lo tienen ni siquiera los países altamente industrializados.
48. Delitos de cuello blanco: Entre otros muchos asuntos que ya le tocará resolver a la administración panista, tanto en el Ejecutivo como en el legislativo, es el de los delitos considerados de cuello blanco, pues los hampones que se dedican a esta ilícita actividad siguen estafando a cuanta gente se les pone enfrente. Los “lavadores” de dinero ni siquiera son molestados.
49. Corrupción en aduanas: Los delitos que más fueron denunciados durante la administración de Zedillo fueron los cometidos en las aduanas. Uno de los últimos administradores fue denunciado inclusive por los propios policías fiscales y vistas aduanales y, aunque muchos fueron cesados por denunciar la corrupción existente, el contrabando continuó.
50. Reforma laboral: Desde el sexenio de Carlos Salinas de Gortari se quedó en buenas intenciones llevar a cabo una profunda reestructuración de la Ley Federal del Trabajo para adecuarla a la realidad.
51. Desterrar la rampante corrupción en el ámbito laboral: Las juntas de conciliación y Arbitraje no han demostrado ser el mejor medio para tutelar los derechos de los trabajadores, por el contrario, están al servicio del mejor postor, de los enemigos de las asalariados.
52. Inseguridad latente: Estadística oficiales reconocen que la seguridad en el país creció durante el sexenio de Ernesto Zedillo a un alarmante ritmo de 30% anual. Además del narcotráfico y la industria del secuestro, los homicidios, atracos a mano armada, asaltos bancarios, robo de vehículos y auto partes, violaciones sexuales, son algunos de los múltiples delitos que a diario se cometen y que a pesar de la espectacular creación de cuerpos policiales como la Política Federal Preventiva, mantienen en jaque a las autoridades. Este es, con toda certeza, una de las áreas más difíciles que requerirán e todo el esfuerzo e inteligencia el gobierno de Fox.
 

 


Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Alan F. Carrasco Dávila: Entorno socioeconómico mexicano a finales del siglo XX, Observatorio de la Economía Latinoamericana, Número 43, mayo 2005. en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm


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