LA AGENDA DE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN AMÉRICA LATINA. Cooperación Hispano- Venezolana

LA APLICACIÓN DE LA AGENDA DE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN EL CASO DE LA COOPERACION HISPANO VENEZOLANA

El presente capítulo analiza el impacto que tuvo la aplicación de la AEA en los resultados de la cooperación al desarrollo Hispano-Venezolana durante el período 2006-2010. Para ello se estudiará, en primer lugar, el contexto de desarrollo venezolano, de gran importancia para nuestro trabajo por cuanto su influencia fue considerada como un determinante negativo del bajo impacto que tuvo la AEA sobre los resultados de la cooperación en el caso estudiado. Al mismo tiempo el contexto será importante como marco referencial para analizar la deficiente adecuación de la agenda y objetivos de la CE a los particulares problemas de Venezuela en su condición de PRMA. También y en segundo lugar se analizará el marco jurídico y programático en el que tuvo lugar la CE en Venezuela. Ambos aspectos, contexto de desarrollo y marco jurídico y programático constituyeron el escenario general en que se ejecutó el programa de cooperación Hispano-Venezolano, que también, en tercer lugar, se presentará en detalle en sus distintos componentes, modalidades, herramientas y zonas de intervención, entre otros aspectos. Previo al estudio de la aplicación de los principios de la DP al caso hispano-venezolano, que será el quinto punto a analizar, se repasarán brevemente, en cuarto lugar, las posiciones de Venezuela y España ante la AEA y algunas críticas tanto a la  DP como al PAA. Por último y desde una perspectiva ampliada para la eficacia de la ayuda, también se analizará el desempeño de la cooperación Hispano-Venezolana en cuanto a la necesaria adaptación de dicha cooperación a la agenda e instrumentación más adecuada para los PRMA como Venezuela.

I-Contexto de desarrollo venezolano 2006-2010.

Centramos ahora nuestro análisis en las condiciones del contexto de desarrollo venezolano en el período 2006-2010. Dichas condiciones son importantes por cuanto fueron el marco que determinó la evolución de la Cooperación Española en el país en el lapso de tiempo estudiado. Se abordan para ello dos aspectos clave, en primer lugar la evolución de las políticas públicas de desarrollo de Venezuela y en segundo lugar los principales cambios ocurridos desde las perspectiva, político-institucional, económica y social, mismos que se enmarcan en la transición de Venezuela hacia un nuevo modelo de desarrollo de “corte” socialista. Dicha transición comenzó a operarse a partir del año 2005, momento en el que presidente Chávez asumió por primera vez una posición claramente anticapitalista basada, al menos nominalmente, en las tesis del “Socialismo del Siglo XXI” (SSXXI) y se consolidará tras la reelección presidencial de 2006. Así en Enero del 2007 Chávez planteó la conformación de los “cinco motores constituyentes para avanzar hacia el Socialismo del Siglo XXI”, a saber: “Aplicación de una Ley Habilitante para adelantar los cambios al socialismo; reforma constitucional para adaptarla a una nueva sociedad socialista; campaña de educación en valores anticapitalistas; restructuración de la división político-territorial del país; y la expansión y fortalecimiento de los “consejos comunales” (En Huarte Pozas, 2008; Harnecker, 2007). Esta propuesta tuvo también su reflejo en el modelo económico, en el que se propuso el impulso a las Empresas de Producción Social (EPS), el desarrollo de la cogestión obrero-estatal, la recuperación por los trabajadores de empresas abandonadas, y la reactivación de la industria privada nacionalista (En Huarte Pozas 2008, Lebowitz 2006).