DECLARACIÓN FINAL
En el marco de la preparación de la IV Cumbre entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe que se celebrará en Viena los días 12 y 13 de mayo, se celebró el III encuentro de los Parlamentos de Integración Unión Europea/América Latina y el Caribe en Bregenz (Austria).
Al encuentro, que se celebra al año de la XVII Conferencia Interparlamentaria UE/ALC ( Lima en junio de 2005), acudieron Miembros de Parlamento Europeo, del Parlamento Latinoamericano, del Parlamento Andino, del Parlamento Centroamericano y de la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR. Todas las delegaciones fueron presididas por sus presidentes, Sres. Josep Borrell Fontelles, Presidente del Parlamento Europeo, Ney Lopes, Presidente del Parlamento Latinoamericano, Julio Palacios, Presidente del Parlamento Centroamericano, Luis Fernando Duque Garcia, Presidente del Parlamento Andino, Enrique Pintado, Vicepresidente de la Comisión Parlamentaria Conjunta de MERCOSUR.
Como invitados especiales acudieron los Sres. Hans Winkler, Secretario de Estado (Austria), Dudley Lucia, Presidente del Parlamento de las Antillas Neerlandesas y Víctor Alcides Bogado, Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de Paraguay, la Embajadora de México ante la UE, Lourdes Dieck Assad, en su calidad de Presidenta del grupo ALC para la Cumbre UE/ALC, Isabel Martín Castellá, Vicepresidenta del Banco Europeo de Inversiones y la Embajadora Maria Salvadora Ortíz, Directora de Relaciones Internacionales de la Secretaría General Iberoamericana y José Antonio Sanahuja, director del departamento de desarrollo y cooperación del ICEI.
Los parlamentarios conscientes de la necesidad de estabilidad democrática en todos los Estados de ambas regiones se felicitaron por el hecho de que las diferentes crisis institucionales que se han producido, especialmente en la región andina, se hayan resuelto dentro de la legalidad constitucional más absoluta rompiendo con ello la tradición de inestabilidad que se había vivido en el pasado.
Los trabajos del Encuentro se concertaron sobre la promoción de sociedades más cohesionadas, integradas y seguras así como la promoción de un multilateralismo fuerte y eficaz basado en el Derecho Internacional y en el sistema de las Naciones Unidas. El impulso a los distintos procesos de integración regional sobre la base de los diferentes enfoques de cara a la consecución de los objetivos ocupó también una parte importante de los trabajos lo mismo que los desafíos actuales para los partidos políticos en ambas regiones.
Los parlamentarios de ambas regiones se congratulan asimismo por los avances que en materia de integración se han producido, especialmente con la ampliación de la Unión Europea y la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones.
Asimismo se congratulan por el impulso dado al diálogo interparlamentario entre la Unión Europea/México y la Unión Europea/Chile mediante la creación de sendas Comisiones Parlamentarias Mixtas tal como estaba previsto en los Acuerdos de Asociación.
De cara a la Cumbre de Viena, dejan constancia del buen momento de las relaciones birregionales, proponen a los Jefes de Estado y de Gobierno que se reunirán en Viena la adopción de una Agenda a la vez ambiciosa y realista que suponga la concretización de pasos efectivos a favor de la Asociación estratégica birregional, tal y como fue definida en la I Cumbre entre la Unión Europea y los países de América Latina y Caribe celebrada en Río en 1999, y que incluya el siguiente Decálogo:
DECÁLOGO
La Asociación Estratégica Birregional Unión Europea, América Latina y el Caribe debe ser en un marco de paz, seguridad y desarrollo, fundamentada en el respeto de los Derechos Humanos, la primacía del Estado de Derecho, el Derecho Internacional y sus principios fundamentales, en particular la soberanía de los estados y los valores democráticos que son comunes a ambas regiones, así como el rechazo a las medidas coercitivas y las leyes de efecto extraterritorial. Deberá incluir:
1. Un compromiso a favor de la Paz, el Desarrollo y la Seguridad
- La adopción de una Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y la Seguridad basada en los textos fundamentales de las Naciones Unidas que permita concretar propuestas políticas, estratégicas, y de seguridad, de interés para ambas regiones;
- La creación de un Centro Birregional de Prevención de Conflictos cuyo cometido será la detección anticipada de las causas potenciales de conflictos armados, así como su prevención y resolución a través del diálogo político y la promoción del Derecho Internacional Humanitario;
- La cooperación entre las partes en materia de seguridad, la solución pacífica de conflictos entre estados, en el desarme y en la lucha y prevención del terrorismo a través de códigos de conducta comunes.
2. El reforzamiento de los mecanismos institucionales de la Asociación
Para que la Asociación Estratégica pueda realizar su cometido se requiere un marco institucional que impulse sus actividades y ampare el cumplimiento de sus objetivos.
- La creación de una Asamblea Euro-Latinoamericana integrada por igual número de parlamentarios del Parlamento Europeo, por un lado, y de los Parlamentos Latinoamericanos de Integración y de las Comisiones Parlamentarias Mixtas establecidas o por establecer en los Acuerdos de Asociación, por otro. Dicha Asamblea, a semejanza de la Asamblea Parlamentaria África, Caribe y Pacífico y la Asamblea Euro-Mediterránea, se configurará como el órgano parlamentario de la Asociación Estratégica, dotada de las competencias necesarias para el seguimiento y control parlamentario de los Acuerdos de Asociación en vigor o en curso de negociación o revisión y la adopción de resoluciones, recomendaciones y actos dirigidos a la Cumbre UE-ALC y a los distintos órganos ministeriales conjuntos así como servir de foro parlamentario de debate y control de las cuestiones relativas a la Asociación Estratégica;
- La creación de una Secretaría Permanente Euro-Latinoamericana que impulse los trabajos de la Asociación en el período entre Cumbres y vele por el cumplimiento de los acuerdos adoptados en las mismas.
3. Una renovada Agenda Política Birregional.
La Agenda Política Birregional priorizará la coordinación de políticas entre los miembros de la Asociación especialmente en los foros multilaterales. Ello exigirá:
- La actualización del diálogo político ministerial, incluyendo la celebración de reuniones periódicas de los Ministros sobre las materias de interés común;
- La institucionalización de un diálogo entre los niveles locales y regionales así como entre los actores socio-económicos, empresarios, sindicatos y sociedad civil;
- La cooperación en lo ámbitos del buen gobierno y estabilidad política, económica y social;
- La adopción de las políticas pertinentes y el respaldo a mecanismos de coordinación y cooperación en materia de seguridad internacional, de terrorismo y de lucha contra el crimen organizado, en particular, la explotación sexual, el comercio de órganos, los feminicidios, la adopción irregular de menores y el tráfico de drogas, actuando con pleno respeto a los principios del Estado de Derecho y del Derecho Internacional;
- La lucha contra el narcotráfico se basará en la conciencia de la responsabilidad compartida a través de programas de prevención del consumo, de la represión de la producción y del tráfico ilícito de drogas;
- El apoyo a los esfuerzos comunes en favor de la eliminación total de las minas antipersonal sobre la base de la ratificación del Convenio de Ottawa y a las medidas para su desactivación material sobre el terreno.
4. Procesos de Integración Regional en América latina
Se pide que la Cumbre de Viena acuerde:
- El inicio de negociaciones de un Acuerdo de Asociación con el Sistema de Integración Centroamericano (SICA).
- El establecimiento de un calendario realista y creíble para la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación con MERCOSUR.
- El inicio de negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Comunidad Andina (CAN).
- La profundización y el desarrollo de todas las potencialidades de los Acuerdos de Asociación UE/México y UE/Chile.
- El impulso decidido de los procesos de integración regional en América Latina destacando al tiempo la preeminencia de la Asociación Estratégica Birregional.
5. Búsqueda de un Multilateralismo efectivo.
La Asociación Euro-Latinoamericana comparte intereses estratégicos en las Relaciones Internacionales, ya sea en el seno de Organizaciones Internacionales, como en las relaciones con terceros países u otros bloques de integración regional. Para fortalecer esta sinergia en la esfera internacional se requiere:
- La búsqueda sistemática de un consenso Euro-Latinoamericano en las distintas organizaciones y negociaciones internacionales, especialmente en el seno de las Naciones Unidas y la Organización Mundial del Comercio;
- El fomento de una acción conjunta de la Asociación en Foros multilaterales, en particular en los temas relativos a la cooperación para el desarrollo y los acuerdos de la “Cumbre del Milenio +5”; la Reforma de las Naciones Unidas, y en particular la representatividad en el seno del Consejo de Seguridad, los trabajos de la nueva Comisión de Consolidación de la Paz y del Consejo de Derechos Humanos, las negociaciones internacionales de los acuerdos de defensa del medio ambiente, el desarme y la no proliferación de armamento; la sociedad de la información; la reforma del sistema financiero internacional; y el cumplimiento de los plazos marcados por la Agenda de Doha para el desarrollo de la Organización Mundial de Comercio.
6. Creación de una Zona Euro-Latinoamericana de Asociación Global Interregional
Se recuerda el objetivo de la creación de una Zona Euro-Latinoamericana en el mediano plazo en dos fases, a saber:
a) La primera debe significar la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación UE - MERCOSUR, el inicio de negociaciones de sendos Acuerdos de Asociación con la Comunidad Andina y el Sistema de Integración Centroamericano, la aplicación efectiva y la optimización de las ventajas del nuevo Sistema de Preferencias Generalizadas -SPG “plus”- hasta la entrada en vigor de dichos Acuerdos.
b) La segunda debe llevar a un Acuerdo de Asociación Global Interregional en el mediano plazo, que promueva el fomento de los intercambios bilaterales y preferenciales, progresivos y recíprocos de bienes y servicios, con las limitaciones propias de los servicios públicos de interés general y de conformidad con las normas de la OMC.
Se requiere la creación de un Foro Empresarial y Cooperativo Euro-Latinoamericano dirigido a fomentar los intercambios comerciales y la promoción de inversiones especialmente para las Pequeñas y Medianas Empresas y las Empresas Cooperativas, facilitando su acceso a los programas de investigación, innovación, formación y transferencia de tecnologías.
Pide la progresiva supresión de las restituciones a la exportación de productos de agro - exportación, así como un mejor control por parte de los estados de la sostenibilidad de sus producciones agrícolas.
7. Asociación Social y del Conocimiento.
Uno de los principales cometidos de la Asociación es la lucha contra la desigualdad, la exclusión social y la pobreza. Por esta razón, las políticas adoptadas estarán orientadas hacia la consecución de la cohesión social, y con esta finalidad se propone:
- La organización de un Foro de la Cohesión Social bienal para difundir los resultados obtenidos en esta materia. Dicho Foro contará con la participación de las autoridades públicas, la sociedad civil, las organizaciones socioeconómicas y las organizaciones internacionales;
- El lanzamiento de una política decidida de cooperación al desarrollo centrada en alcanzar los Objetivos del Milenio para el año 2015 especialmente los que se refieren a la redistribución justa y equitativa de la riqueza, la creación de un empleo estable y de calidad y a la inclusión social de los grupos excluidos, en particular los grupos indígenas, niños, mujeres y discapacitados;
- La adopción de un marco legislativo específico que regule la Cooperación de la UE hacia América Latina de manera diferenciada y que cuente con la asignación de recursos presupuestarios acordes con las ambiciones declaradas;
- La creación de una Fundación Euro-Latinoamericana, de carácter público-privado, dirigida a promover el diálogo intercultural y el entendimiento mutuo entre los socios de ambos lados del Atlántico, y a mejorar la visibilidad de la Asociación Estratégica;
- El acceso a un sistema educativo de calidad y universal, que elimine el analfabetismo y promueva la formación continuada;
- La apertura de programas de la Unión Europea a los países latinoamericanos relativos a la formación profesional, la educación y la cultura;
- El respaldo a la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), en su programa de canje de deuda por educación cuyo objetivo es buscar fórmulas de conversión de deuda externa en inversión en educación para el desarrollo;
- El respaldo decidido al enfoque descentralizado de los programas europeos de cooperación al desarrollo URB-AL, AL-Invest, @Lis, ALFA, ALBAN;
- La promoción de programas de cooperación científica, de intercambio de científicos y de becas para investigadores y estudiantes;
- La promoción de mercados regionales y proyectos de comercio justo.
8. Creación de un Fondo de Solidaridad Birregional y de una “Facilidad América Latina” por el Banco Europeo de Inversiones
Con la finalidad de canalizar los recursos económicos destinados a los programas de cohesión social, la promoción de la integración regional y la corrección de las asimetrías regionales se propone:
- La creación de un FONDO DE SOLIDARIDAD BIRREGIONAL, con participación de ambas partes, como organismo fiduciarioorientado a la gestión y financiación de programas sectoriales relacionados con la lucha contra la exclusión social y la pobreza extrema, y en favor de la salud, la educación y las infraestructuras en los países y regiones con menor renta per cápita. Este Fondo debería contar con un apoyo presupuestario sectorial adecuado, no inferior a los 500 millones de Euros por año en su primera fase, resultantes de una limitada aportación del presupuesto de la Unión para América Latina de no más de 30 millones de euros, no adicionales, como elemento movilizador, y de los recursos presupuestarios allegados por aquellos organismos (BEI, BID, CAF, BCIE, Banco Mundial, etc.) y países interesados. Incluirá una “Facilidad América Latina” sobre la base de las aportaciones financieras del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y con la cofinanciación de otras instituciones interesadas de ambas regiones.
9. Compromisos en materia de migración e intercambios humanos
Conscientes de la importancia del fenómeno migratorio, consecuencia de la mundialización, se considera inaplazable la necesidad de formular las políticas migratorias, respetando los derechos fundamentales y la dignidad de las personas y que regule la gestión común de los flujos migratorios y la definición de políticas de inmigración temporales. La misma debe incluir disposiciones sobre programas específicos para la integración de los inmigrantes en los países de acogida sin romper los vínculos con sus países de origen, así como sobre las prácticas abusivas en la transferencia de remesas económicas a sus países. A tal fin, es necesaria una discusión en profundidad con los países de origen de los emigrantes que aborde los aspectos de la lucha conjunta contra la inmigración ilegal y especialmente sus causas.
Se solicita que se apliquen medidas efectivas en lo que se refiere a la explotación sexual de las mujeres y de los niños, ya se refiera a la trata de blancas o al turismo sexual.
10. Desarrollo de las redes de Infraestructuras.
La disposición geográfica latinoamericana supone un obstáculo para su integración territorial. Para conseguir una plena integración regional en Latinoamérica, las recomendaciones anteriores deben ir acompañadas de medidas concretas relacionadas con la integración física y el desarrollo en concordancia con sus prioridades y objetivos, tales como:
- Intervenciones para mejorar la red de infraestructuras de transportes, energía, agua, tecnología y de telecomunicaciones.
- Desarrollo de infraestructuras medioambientales;
- Adopción de medidas destinadas al desarrollo de la sociedad de la información en Latinoamérica.
Hacer de la Cumbre de Viena un éxito real significa reforzar y dotar de contenido concreto a la Asociación Estratégica Birregional proclamada por las tres Cumbres anteriores. Los Parlamentos de integración de ambos lados del Atlántico están dispuestos a contribuir a dicho éxito y a tal fin envían a los Jefes de Estado y de Gobierno participantes en la IV Cumbre Unión Europea/América Latina y Caribe el siguiente mensaje adjunto.
MENSAJE A LA IV CUMBRE UNION EUROPEA/AMERICA LATINA Y CARIBE DE VIENA
Los Parlamentos de Integración de América Latina y del Caribe y de la Unión Europea reunidos en Bregenz, Austria, los días 24 y 25 de abril de 2006, dejan constancia de las buenas oportunidades que ofrece la coyuntura actual para el estrechamiento de las relaciones entre América Latina y el Caribe y la Unión Europea. Dichas oportunidades deberán concretarse en medidas ambiciosas en la próxima Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno que tendrá lugar en Viena, los días 12 y 13 de mayo de 2006.
El éxito de la Cumbre de Viena dependerá, asimismo, del contenido y de la concreción en la puesta en marcha de la Asociación Estratégica Birregional consagrada en las precedentes Cumbres.
Con el objeto de contribuir al éxito de la Cumbre de Viena, los parlamentarios reunidos en Bregenz han aprobado una declaración final que contiene las siguientes propuestas:
- La creación de una Asamblea Euro-Latinoamericana dotada de medios y competencias para el seguimiento de los Acuerdos de Asociación y que de impulso a la Asociación Estratégica birregional;
- El inicio de negociaciones de un Acuerdo de Asociación con el Sistema de Integración Centroamericano (SICA); el establecimiento de un calendario realista y creíble para la conclusión de las negociaciones del Acuerdo de Asociación con MERCOSUR; el inicio de negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Comunidad Andina (CAN); y la profundización y el desarrollo de todas las potencialidades de los Acuerdos de Asociación UE/México y UE/Chile.
- La fijación de una estrategia en el mediano plazo dirigida al logro de un Acuerdo de Asociación Global Interregional basado en la asociación económica, concertación política y cooperación;
- La puesta al día del diálogo político ministerial, con reuniones frecuentes de los Ministros en los ámbitos de interés común y el inicio de diálogos sectoriales sobre cohesión social, desarrollo sostenible, justicia social y derechos laborales, y migración.
- La creación de un Mecanismo flexible de preparación y de seguimiento de las Cumbres con participación del Consejo, Comisión, Grupo de Altos Funcionarios y Secretaría General Iberoamericana; o alternativamente, de una Secretaría Permanente Euro-Latinoamericana.
- La creación de una Fundación Euro-Latinoamericana, de carácter público-privado, dirigida a promover el diálogo intercultural y el entendimiento mutuo entre los socios de ambos lados del Atlántico, y a mejorar la visibilidad de la Asociación Estratégica.
- La suscripción de una Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y Seguridad y la puesta en marcha de un Centro de Prevención de Conflictos;
- La creación de un Fondo de Solidaridad Birregional orientado a la financiación de programas sectoriales que refuercen la cohesión económica y social, y de una Facilidad Financiera Unión Europea/América Latina;
- El logro de los Objetivos del Milenio para el año 2015, especialmente los que se refieren a la redistribución justa y equitativa de la riqueza, la creación de un empleo estable y de calidad y a la inclusión social de los grupos excluidos, en particular los grupos indígenas, niños, mujeres y discapacitados.
Anexo I
Cumbre Mundial de Parlamentos Regionales de Integración
Se apoya la iniciativa del Parlamento Centroamericano de celebrar la Cumbre Mundial de Parlamentos Regionales de la Integración a celebrarse el 26 de junio de 2006 en la Ciudad de Guatemala de Asunción.
Anexo II
Apoyo a la Promoción de Acciones Conjuntas de carácter Histórico y Cultural
Se propone el apoyo decidido a los actos que se organicen con motivo de la conmemoración de los bicentenarios de diversos acontecimientos históricos y culturales que dan testimonio de un pasado común.
Anexo III
En materia de libre circulación de ciudadanos de las Antillas Neerlandesas y Aruba en la Unión Europea
Se apoya la iniciativa de los Parlamentos de las Antillas Neerlandesas y Aruba dirigida a asegurar el respeto del principio de libre circulación de personas sobre la base de la normativa vigente y del Convenio Europeo de Derechos Humanos, y especialmente por lo que se refiere al acceso y a la libre circulación de personas de nacionalidad neerlandesa en el Estado y territorio neerlandés.
III ENCUENTRO DE LOS PARLAMENTOS DE INTEGRACIÓN UNIÓN EUROPEA / AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
24 y 25 de abril de 2006, Bregenz, Austria
Los Diputados y Diputadas de Europa y de América Latina y el Caribe abajo firmantes, reunidos en Bregenz en el Tercer Encuentro Interparlamentario UE-ALC, resaltando nuestro compromiso en pro de una cooperación equitativa, justa y de provecho conjunto, entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe, al endosar la Declaración Final de este III Encuentro, quisiéramos reflejar nuestro entendido sobre los siguientes aspectos:
Reconociendo que las propuestas de adopción de una Carta Euro-Latinoamericana para la Paz y la Seguridad, de crear un Centro Birregional de Prevención de Conflictos y de establecer una Secretaría Permanente Euro-Latinoamericana, han sido endosadas en foros previos, entendemos que las formulaciones de este encuentro, reflejadas en los párrafos 1 y 2, debieran dirigirse explícitamente a solicitar a los Gobiernos que valoren la posibilidad de establecerlos. Ello permitiría reafirmar y delimitar claramente las respectivas competencias entre ambas instancias.
En el párrafo 5, las menciones al Consejo de Seguridad deben referirse no solamente a su representatividad, sino a su reforma y reestructuración, teniendo en cuenta las diferentes propuestas existentes al respecto.
Las formulaciones del párrafo 6 deben servir para vincular a los pueblos en condiciones de justicia y beneficio mutuo, para desarrollar un comercio basado en la complementariedad, la cooperación y la solidaridad y en otros acuerdos en materia de salud, educación, cultura y desarrollo. Estas formulaciones en ningún caso pueden conllevar a principios de liberalización del comercio, de la privatización de los servicios públicos, de la agresión al medio ambiente, y del saqueo de los recursos naturales de nuestros países por empresas multinacionales que actúan en contra de los intereses otros pueblos.
LA DELEGACIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL III ENCUENTRO DE PARLAMENTOS DE INTEGRACIÓN UE/ALC, ANTE LA DECISIÓN DE NUESTRO PAÍS DE DENUNCIAR EL ACUERDO DE CARTAGENA Y RENUNCIAR, POR LO TANTO, A SU PERTENENCIA A LA COMUNIDAD ANDINA, DESEA COMUNICAR LO SIGUIENTE.
- Muchos fueron los intentos, tanto por parte del Parlamento Andino, como incluso por parte del Presidente Hugo Chávez, por lograr cambios profundos en la CAN, especialmente en los temas de integración política y de construcción de mecanismos más democráticos para la toma de decisiones a lo interno. Sin embargo, tales intentos fueron ignorados por la mayoría de los Jefes de Estado.
- Muy diferente se presenta hoy la decisión soberana de la República Bolivariana de Venezuela con respecto a la del dictador Augusto Pinochet en Chile, 1976. La insistencia de la dictadura chilena, que en su época no fue satisfecha por el grupo, fue por la flexibilización de la inversión extranjera. Hoy Venezuela tiene que denunciar el Acuerdo de Cartagena justamente por lo contrario, esto es, porque algunos de sus miembros, sin consulta previa, favorecen, mediante la firma de Tratados de Libre Comercio, una liberalización de mercados hacia empresas trasnacionales.
- La política y la vocación de la República Bolivariana de Venezuela es y ha sido, por más de dos siglos de vida republicana, de una búsqueda permanente de mecanismos de integración. Hoy no existe diferencia. Entendemos la presente decisión que las circunstancias obligan, como un reto y una oportunidad justamente para dar un gran paso hacia mayores niveles y espacios de integración cuya sostenibilidad en el tiempo va a depender de que tales niveles y espacios incorporen como fundamentales lo social, lo político y lo cultural, además de lo comercial.
Por el Parlamento Latinoamericano
Carolus Wilmer y Laureano Seijas
Por el Parlamento Andino:
Jhannett Madriz y Héctor Navarro
Bregenz, 25 de abril de 2006
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