GASTO PÚBLICO Y DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ
1995-2004
LOS CASOS DE CÓRDOBA Y ORIZABA

Capítulo 4: Determinantes económicos, sociopolíticos e institucionales del gasto público municipal.

4.1 Introducción.

En el capítulo anterior se abordó la relación existente entre el gasto público y el Desarrollo Humano, se analizó el comportamiento de diversos rubros del gasto en los municipios de Córdoba y Orizaba entre 1995 y 2004 y la tendencia del Índice de Desarrollo Humano en este período tanto para los municipios en cuestión como para el estado de Veracruz y para el país en su conjunto.

Se concluyó diciendo que lo que explica en gran parte la poca incidencia del gasto público en el Desarrollo Humano a nivel municipal es la calidad del gasto, ya que los montos ejercidos por los ayuntamientos pueden crecer exponencialmente pero el impacto en el Desarrollo Humano puede no corresponder a dicho crecimiento debido a que se gaste en cuestiones superfluas; como aumentos salariales exagerados para los empleados municipales, construcción de obras suntuarias o comunicación social excesiva; a que las prioridades del gasto no reflejen las necesidades reales de la población; a que el etiquetamiento de la mayoría de los recursos de que dispone el municipio limitan la acción municipal en la gestión del desarrollo y a otras cuestiones de diversa naturaleza.

En este capítulo se expondrán algunos determinantes de la incidencia del gasto público municipal en el Desarrollo Humano Local, considerando tres dimensiones: la captación de los recursos, tanto municipales (recaudación propia) como extramunicipales (asignación y transferencia de recursos federales y estatales); el trabajo y la experiencia política en los ayuntamientos (composición política de los cabildos, perfil profesional de los gobernantes) y la planeación institucional del desarrollo en los distintos niveles de gobierno (correspondencia de objetivos de planeación).

Para ello se utilizarán 4 apartados en los que describiremos diversas cuestiones que limitan o inhiben la incidencia del gasto público en el Desarrollo Humano a escala local para los municipios de Córdoba y Orizaba entre 1995 y 2004, se concluirá este capítulo considerando que efectivamente existen determinantes que limitan la acción del gasto en el Desarrollo Humano de estos municipios y que los gobiernos municipales, en el entendido de que tienen competencias y potestades suficientes en materia de desarrollo, deben trabajar para minimizar estos factores en la medida de sus posibilidades.