INFORME PYME  REGIN DE AREQUIPA 2002

INFORME PYME ? REGI?N DE AREQUIPA 2002

Deymor B. Centty Villafuerte

Volver al ndice

 

 

2.2 PROMOCIN ESTATAL A LAS PYMES

En 1996 la demanda crediticia de las PYMES ascendi a 2 495 millones de dlares a nivel nacional, as lo afirma Tula Copa, Gustavo Gonzlez y Cesar Linares En un articulo publicado en el peruano de fecha 19 de junio del 96. Tambin se calcula que en 1993 existan alrededor de 3 150 000 PYMES que contribuan con el 40% al PBI dando empleo al 47% de la PEA, donde Lima y Callao concentran el 70% de estas empresas.

Estos y otros datos son parte de la razn en el cambio de modelo econmico adoptado por el gobierno peruano en la dcada de los noventa, y origina que el estado realice actividades importantes en este nuevo sector, que se encuentra en plena diversificacin y desarrollo, contrastando esta promocin con dos hechos muy importantes:

a) El estado tiene desde 1990 una poltica explcita de no-intervencin en la economa (Economa de Libre Mercado).

b) Hasta hoy no se logra definir, disear e implementar por parte del estado una poltica articulada y global para la promocin del sector.

La participacin del estado en la promocin de las PYMES no ha sido difundida adecuadamente. Cada Institucin cuenta con la informacin que recopila de las actividades que realiza en su sector, sin embargo no hay una articulacin integral de ella.

a) ACTIVIDADES DEL ESTADO ANTES DE LOS 90

El estado intervena de manera decisiva en la economa fundamentalmente a travs de la proteccin del mercado interno, el uso de subsidios y exoneraciones tributarias, la oferta de crdito promocional (tasas de inters negativas), leyes de proteccin al trabajador y el abuso del gasto pblico. Una parte reducida de su intervencin se orienta de manera directa a la promocin de las PYMES, mediante la proteccin al mercado y la dinamizacin del mercado interno, va ingresos de los trabajadores que beneficiaron a las empresas del sector.

En este periodo la promocin a las PYMES se realizaba a travs de 03 canales:

1. Crdito: Mediante el Banco Industrial del Per (BIP), COFIDE, FOGAPI, FOPEI (Fondo de promocin para la pequea industria), BCRP a travs de IDESI y el PRODESE (Ministro de trabajo).

2. Parques Industriales: Para la pequea empresa cuya expresin ms importante fue la de Villa el Salvador en Lima, el Parque Industrial de APIMA en Arequipa y el PORVENIR en Trujillo.

3. Servicios no Financieros: Como capacitacin, asesoria y monitoreo a travs de ITINTEC, Artesanas Per, Direccin general de artesana del MICTI, direccin general de la promocin de la pequea empresa del MICTI, divisin de promocin del BIP y el IDAMPEI del SENATI.

Estos programas se llamaron: Programas de Primera Generacin de Promocin, su objetivo es llegar directamente al grupo meta, en ese sentido su influencia fue positiva, sin embargo se dejo de lado la sostenibilidad de las PYMES, por lo que estos programas requeran un flujo permanente del tesoro publico a de la CTI, el gasto destinado en este periodo fue:

i) 38 - 40 Millones de dlares anuales en recursos financieros a travs del BIP, COFIDE e IDESI.

ii) Servicios no financieros por un total de 5 Millones de dlares

Es decir que en la dcada de los 80 el estado a gastado 45 Millones de dlares en la promocin de las PYMEs en promedio por ao.

b) ACTIVIDADES DEL ESTADO 1990 1998

El estado peruano y su cambio de poltica econmica y social en este periodo han tenido 3 espacios de intervencin definidos en la economa y la sociedad:

En el plano de la poltica econmica y en las medidas de ajuste estructural

En el se han producido las medidas que estabilizaron la economa y controlaron la Hiperinflacin (7650% en l990) el tipo de cambio (541 000 intis por dlar en 1990), se saneo el presupuesto pblico (dficit fiscal 16% con respecto al PBI en l988) y se incrementaron las reservas RIN (de 352 Millones de U$ en 1988 a 10 050 Millones en 1998).

A nivel Estructural se abre la economa, se eliminan las barreras al libre comercio y el flujo de capitales, as como la privatizacin de las principales empresas estatales (243 empresas por un total de 9 221 millones de dlares, es decir ms del 80% de nuestras empresas), adems de reducir notablemente el aparato estatal (Que de 138 600 trabajadores estatales a inicios de los 90 se despiden a 120 000 en el periodo de 1990 - 1999, quedando tan solo 18 600 trabajadores pblicos en el ao 2002) y congelar los salarios del sector pblico.

Las Instituciones protagonistas de este proceso son: el MEF, SUNAT, SUNAD, BCRP, COPRI, PCM, INDECOPI, PROMPERU y COFOPRI.

La intervencin del estado en el alivio a la pobreza

Ante la evidencia de que ms del 50% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y ms del 20% en extrema pobreza (En el ao 2002 se estima que la tasa de pobreza es de 58% y la de extrema pobreza en 30%, los datos del INEI para la Regin de Arequipa en el mismo ao estiman una tasa de 44% para la pobreza y de 15% la de extrema pobreza). Con respecto al empleo Paco Sagastegi estima que el 43% de la poblacin en el Per se encuentra subempleada en promedio y el 7.4% en condiciones de paro para el ao 2002 (En este mismo periodo para la Regin Arequipa se estima que la tasa de Paro es de 15.3% y la de subempleo de 43%). Todo esto como consecuencia de la poltica neoliberal aplicada en la dcada del fujimorismo, donde si bien es cierto las cifras macroeconmicas se controlaron de la mejor manera, los resultados desde el punto de vista social son desastrosos ocasionando el peor de los procesos resecivos en la Historia de nuestro pas.

En este contexto el estado interviene en forma directa, siendo las instituciones protagonistas FONCODES, MIPRE, PRONAA, PROMUDEH y COOPOP. Un claro ejemplo de ello es el presupuesto general de la republica para el ao 1997 en el cual en su distribucin se identifican claramente dos escenarios:

- 3 069 Millones de dlares, es decir el 32.91% del presupuesto Nacional para el programa de estabilizacin y ajuste estructural.

- 3 397 Millones de dlares, es decir el 36.49% del presupuesto para el alivio de la pobreza.

La intervencin del estado en la promocin de las PYMES

Como resultado del estudio de Fernando Villaran y Samuel Chincaro se identifica un tercer espacio de intervencin del estado puesto que a lo largo del periodo 1990- 1998 se han involucrado instituciones, creado programas y destinado recursos a este sector tal y como lo muestra el Cuadro No 1 donde aparecen las instituciones y programas estatales que participaron y fueron creados con la finalidad de promocionar el sector de la pequea y microempresa, en el periodo comprendido desde 1990 a 1998.

En este periodo se han creado 22 programas que han tenido un impacto significativo en el sector que represento en 1997 un gasto de 220 716 000 millones de dlares.

El total de usuarios a 1997 tanto para servicios financieros y no financieros fue de 529 444:

- Usuarios de servicios no financieros 370 444

. 214 739 es decir el 58% corresponden a ttulos otorgados por COFOPRI

. 44 397 Asesoras y cupos de capacitacin

. 11 717 Asesoras para constituir empresas, estas dos ultimas corresponden al PRODAME y representan el 15.1%.

. 28 833 Microempresarios y jvenes beneficiados en el programa microempresa (Convenio UEE MITINCI).

. 26 348 Potenciales empresarios de COFIDE

- Servicios Financieros 159 000 beneficiarios

De los 221 millones de dlares destinados en 1997; 171 millones corresponden a servicios financieros y 50 millones a servicios no financieros. Siendo COFIDE la institucin que canalizo ms recursos con 120 millones de dlares o el 71% del total del periodo, sigue MIBANCO con 36 millones, FONDEMI con 9.8 millones y FOGAPI con 4.5 millones de dlares.

EN CONCLUSION DIRIAMOS

- La promocin de las PYMES por parte del estado es muy importante, se desarrollo en 22 programas y atendi a 529 444 beneficiarios llegando a gastar un total de 221 millones de dlares en 1997, o de 200 millones de dlares en promedio por ao en el periodo comprendido entre 1990 2000, frente a los 45 millones de dlares que el estado gasto en promedio por ao en la dcada del 80 es decir unas 5 veces ms.

- La orientacin de los programas en el campo financiero es mediante programas de segundo piso, a esto se les denomino: Programas de Segunda Generacin.

- Muchos de los 22 programas son nuevos, tienen menos de un ao y la mayora menos de 4, esto significa que recin estn definiendo sus polticas y mtodos en proceso de definir su campo de especializacin.

- Para que este espacio tenga efectividad y eficacia, debe ser dotado de racionalidad, estrategia, liderazgo, instancias de coordinacin, mecanismos de supervisin y control.