GUIA DE ORIENTACIONES PARA LA EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

GUIA DE ORIENTACIONES PARA LA EVALUACI?N Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS DE DESARROLLO

Francisco Jos Caldern Vzquez

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5.- Critica al Marco Lgico

El uso generalizado del Marco Lgico y el hecho cierto de haberse constituido en una suerte de lingua franca o idioma comn de la comunidad internacional del desarrollo, suponen un notable activo en el haber de dicha metodologa, si bien el uso e impacto de la misma en el mundo en desarrollo, no ha sido hasta el momento sistemticamente estudiado. Ello plantea la duda, posiblemente existencial, sobre si las virtudes y bondades que se presumen del Marco Lgico, repetidas con insistencia por la comunidad de donantes, provienen del mtodo en si mismo, o si por el contrario es su difusin generalizada la que lo hace particularmente virtuoso, en otros trminos si es su fama y el hecho de ser el mtodo con maysculas de los poderosos y de los donantes, lo que lo hace bueno. Todava mas claro el producto es bueno por si mismo, o es el resultado de una impresionante campaa de marketing promocional.

No parece que existan dudas sobre que su uso ha reducido de manera considerable el antao azaroso proceso de identificacin de proyectos, y sobre todo la ausencia generalizada de esquemas de pensamiento sistemtico en los mtodos estandarizados de Anlisis Coste-Beneficio, dominantes en la escena del desarrollo internacional durante los 50 y 60, a pesar de que las reformas de los mismos comenzaban a introducir tales elementos en dichos esquemas. (University of East Anglia) .

Como hemos visto en paginas anteriores, la metodologa Logframe surgi, como tal planteamiento cultural, en la dcada de los sesenta, poca especialmente conflictiva, tiempo de cambios y particularmente fecundo en cuanto a innovaciones culturales y sociolgicas que en su mayor parte se mantienen todava en pie en nuestros das. En este sentido, el Marco Lgico (ML) no es una excepcin, y como otros esquemas culturales de la poca es fruto de ese momento temporal. Por ello, no podemos contemplar al ML haciendo abstraccin del entorno cultural donde surge, y ello nos parece fundamental puesto que como tal instrumento de planificacin, diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo, el Logframe se fundamenta en los modelos, ideas y filosofas sobre el desarrollo dominantes en los 60, siendo por tanto producto de su tiempo.

El Marco Lgico se resiente particularmente de dichos aspectos, puesto que la filosofa oculta tras la matriz del EML, no es otra que la resultante de las concepciones sobre el desarrollo hegemnicas en los 60 y 70. En los 60, el desarrollo se conceba como el producto de una matriz urbano-industrial, con presencia de importantes complejos industriales siderrgicos y manufactureros, capital humano, recursos financieros, abundantes bienes de consumo etc.

En contraposicin, el No desarrollo o subdesarrollo era la situacin producto de una matriz rural-agraria, caracterizada por la preponderancia de las producciones y bienes primarios o materias primas, la ausencia de infraestructuras, capital humano y flujos financieros imprescindibles para la acumulacin de capital. Una situacin de atraso comparativo en todos los ordenes. La situacin carencial, esencia del subdesarrollo, poda resolverse gracias a la importacin de tcnicos extranjeros, capitales forneos, bienes de equipo y capital, tecnologas, etc. En otras palabras, los lugares comunes tpicos del conjunto de planteamientos doctrinales que condujeron al desarrollismo y a una visin del desarrollo, inherente a tales esquemas, que consideraba al desarrollo como una especie de know how que se poda comprar, exportar o importar.

Durante la dcada de los 70, comenz a abrirse paso la visin del desarrollo como proceso de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. De ah, que las actividades de desarrollo se orientasen a la dotacin de equipamientos sociales e infraestructura social mnima (servicios mnimos: equipamientos elctricos, agua, alcantarillado, gas, basuras, vertederos, colegios, centros de salud, hospitales, carreteras, canales, caminos rurales, etc.) y a la lucha contra la pobreza (entendida como situacin de escasez) promoviendo la mejora social (alfabetizacin, formacin profesional, insercin laboral o profesional, servicios de apoyo, atencin sanitaria, campaas de prevencin, vacunaciones, etc.) de los grupos desfavorecidos, normalmente mujeres, infancia, grupos en situacin de exclusin como comunidades indgenas, marginados urbanos, campesinos, desempleados, etc., mediante tcnicas como el empoderamiento, el desarrollo comunitario o los proyectos de desarrollo rural integrados.

Dichas visiones, con sus pro y contras, estn particularmente latentes en la concepcin simplista de la Matriz del Marco Lgico, en la jerarquizacin de problemas y en la individualizacin de los mismos, y sobre todo en la idea, un tanto aventurada, de que un proyecto puede solucionar o resolver un problema de desarrollo.

En este sentido, la evidencia emprica de los ltimos 40 aos nos fuerza a plantear la tipificacin del desarrollo como un problema complejo, producto de la yuxtaposicin y concatenacin de una serie de problemticas muy definidas. Sus aspectos ms significativos podran ser la fractura social , el dualismo econmico-social y la debilidad del aparato estatal . Factores que combinados con la presencia de muy dbiles niveles educativos generales, altos niveles de crecimiento demogrfico y una muy baja productividad, provocan un cocktail letal que conduce a los estados de escasez y miseria generalizados, imagen nuda del subdesarrollo.

La anterior enumeracin no pretende ser exhaustiva ni mucho menos taxativa, pero si que pretende poner de relieve la condicin estructural y organizacional del subdesarrollo, que configura a los pases y zonas subdesarrolladas como reas territoriales desestructuradas, o empleando otros trminos, invertebradas, es decir incapaces de detentar los niveles organizacionales necesarios para organizar y vertebrar el conjunto de sus miembros y elementos integrantes, hacindolos que acten como un nico cuerpo. Dada su condicin estructural, la realidad del subdesarrollo llama indefectiblemente para su posible correccin a instrumentos de mayor calado que el mero proyecto sea cual sea su dimensin cualitativa o cuantitava, con lo que entran en escena las Polticas como instrumento de planificacin al mas alto nivel para afrontar problemticas complejas. Las Polticas pueden estructurarse a su vez en Planes, Programas y Proyectos, siguiendo un esquema tradicional.

En este orden de cosas, la negacin de la Poltica, de su carcter global y no lineal, integrador e integral, de su dimensin organizadora de la realidad, no puede traer nada bueno y su pretendida sustitucin por un conjunto mas o menos articulado de proyectos no va sino a complicar las cosas, puesto que la profusin de proyectos si que puede ayudar a la cobertura de necesidades y de situaciones carenciales, o de cuestiones puntuales: por ejemplo puede conseguirse dotar a las escuelas de una zona de material pedaggico, construir pozos, instalar letrinas, construir casas, crear puestos de atencin primaria de salud, dotar de libros una biblioteca, dar sanidad bucodental a 100 nios, dotar de semillas para la siembra, etc., etc.,

Es decir, a travs de los proyectos pueden atenderse o cubrirse situaciones puntuales y concretas, lo cual es estupendo, pero que no puede por su propia naturaleza lineal y unilateral, dirigida a la solucin de un problema puntual, afrontar problemticas estructurales, siguiendo con los ejemplos dotar a 5 escuelas con material pedaggico no soluciona el problema de la enseanza, y sobre todo no asegura que la necesidad o el problema no vuelva a surgir o repetirse. Construir 25 casas no soluciona el problema de la vivienda, aunque si cubre el problema para 25 familias, lo cual sin lugar a dudas es una buena noticia.

En definitiva, la orientacin de una poltica de desarrollo no es tanto la cobertura de las necesidades acuciantes, cuanto la generacin de desarrollo, entendido este como tejido organizacional, o lo que es igual promover la estructuracin de la realidad. Como vemos Poltica y Proyecto son elementos complementarios y nunca antitticos, el problema esta en la omisin de uno de los elementos o en la sustitucin de uno por otro.

Otro elemento fundamental en la polmica sobre el marco lgico radicara en su carcter minimalista, es decir el proyecto configurado acorde a esta metodologa esta linealmente orientado a la solucin de un problema o a la cobertura de una necesidad, que concibe el proyecto como un punto en el espacio, obviando o haciendo abstraccin del contexto problemtico al que de subdesarrollo en el emplazamiento del proyecto.