1. MARCO TEÓRICO EN MATERIA DE ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO.

El presente trabajo desarrolla su contenido girando en torno a cuatro grandes bloques:

1. Análisis de algunas experiencias internacionales.

2. Exposiciones de logros y avances.

3. Enseñanzas que derivan de estas experiencias.

4. Cuál es el futuro del Ordenamiento Territorial en nuestro país.

Donde se revisan los casos:
• CASO FRANCÉS.

• CASO COLOMBIANO.

• CASO MEXICANO.

El interés central es el Desarrollo Territorial que implica ir más allá de las visiones tradicionales del proceso de planeación, el cual permite identificar algunas necesidades, potencialidades y señalar las necesidades y atenciones para darles una solución que muchas veces no se sabe como hacer las cosas y la impotencia de incorporar el enfoque territorial a la planeación del desarrollo es que se puede definir con mucha claridad y certeza, cual debe de ser la mayor ubicación de las acciones que se estén impulsando, el Ordenamiento Territorial se constituye como un instrumento importante y para lograrlo se tienen que lograr sentar las bases para una política territorial explícita la cual es necesaria para nuestro país.

Ordenamiento Territorial:Es un modo de ocupación del territorio que es producto de unas tendencias centrífugas que se presentaron en el país fundamentalmente en la segunda mitad del siglo pasado, el cual este modelo no nos satisface, no es eficiente ni para el sistema económico, ni político, ni social, la dispersión de la población implica unos costos insostenibles para las autoridades y es por eso que hay que implantar nuevos modelos.

En esto existen tres casos fundamentales que son importantes reseñar para establecer un marco de referencia relativo al ordenamiento territorial.

• CASO FRANCÉS:Un Ordenamiento que distribuye el crecimiento: 1945 - 1975. Se caracteriza por:

• Una política en construcción.

• Objetivos de competitividad promovida por los empresarios compatibles con un principio de solidaridad.

• 1949: Creación de la DAFU: Dirección del Ordenamiento de la Tierra (Fonder) y del Urbanismo.

• 1950: Creación de un Fondo Nacional de Ordenamiento del Territorio que participa del financiamiento de las nuevas zonas industriales.

Las grandes decisiones fundadoras: 1954 - 1955.

• El segundo plan (1954-1957) integra la noción de Ordenamiento del Territorio.

• Con la reactivación del crecimiento económico, se trata de frenar el desarrollo por medio de autorizaciones para la instalación de empresas. . Al mismo tiempo se inicia la planificación regional con y entre otras medidas la creación de FDES (Fondos de Desarrollo Económico Social) y SOR (Sociedades de Desarrollo Regional).

El Ordenamiento Territorial Voluntarista: 1960 - 1975.

• 1960: Creación del CIAT (Comité Intersecretarial para el Ordenamiento del Territorio.

• 1963: Creación de la DATAR: (Delegación al Ordenamiento del Territorio y la Acción Regional.

• Apertura progresiva de la economía francesa, cada vez la competitividad se vuelve un objetivo central del Ordenamiento Territorial.

La Crisis del Ordenamiento del Territorio: 1975 - 1989.

• Crisis petrolera de 1973.

• Crisis económica generalizada, falta de recursos para el Ordenamiento Territorial.

. Avance de la ideología neoliberal del " Laissez - Faire".

• Nuevas políticas de apoyo a zonas de declinación industrial.

• Eliminación de la obligación de autoridades industriales.

PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA:• La UE se construye progresivamente a la par del OT francés y de los demás países europeos.

• La UE funciona con dos principios:• La complementariedad: los apoyos de la UE son complementarios a las acciones locales.

• La subsidiariedad: las políticas de OT siguen siendo el ámbito de los países.

• El OT no es una atribución de la UE, aún si tiene un comité de Desarrollo espacial creado en 1991.

FONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOS CON EFECTOS EN EL OT:• FSE: (Fondo Social Europeo) 1960.

• FEDER: (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) 1976.

• FEOGA: (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola 1962.

• La UE es contraria a las ayudas estatales que pueden reducir la libre competencia, pero admite las ayudas de OT • Rol creciente de la UE en el OT y las políticas urbanas por la importancia de los medios de los cuales dispone.

EL ESQUEMA DE DESARROLLO DEL ESPACIO COMUNITARIO DE LA UE:• Impulsado por varios países.

• Desarrollado por el comité de Desarrollo Espacial entre 1994-1999.

• Se basa sobre objetivos de competitividad, cohesión económica y social, preservación de las bases naturales de la vida y del patrimonio cultural. • Paradoja de un documento útil pero no aplicable por la posición de la UE dejando el OT a sus miembros.

LAS ORIENTACIONES INDICATIVAS REVISADAS EN 2003:. Reducción en las disparidades regionales de empleo (explotación del potencial local).

• Estrategia de Desarrollo sostenible para la UE.

• Investigación y Desarrollo.

. Sociedad de la información.

. Política empresarial.

• Redes transeuropeas de energía (apertura de los mercados de gas y electricidad) .

• Política de transportes (expansión del transporte ínter modal en los grandes ejes).

• Cooperación entre los sectores público y privado.

• CASO COLOMBIANO:Sus principales rasgos de interés como parte de la enseñanza de la experiencia colombiana son: • Fortalecimiento de la participación social en la formulación de los planes.

• El municipio como entidad territorial que ejecuta, promueva y gestiona las acciones en el territorio.

• La consolidación del carácter prospectivo.

• El desarrollo de una actitud abierta y solidaria en las instituciones involucradas.

• La superación de los sesgos urbanista y político-administrativa del Ordenamiento Territorial.

• La integración y armonización de la legislación de incidencia territorial.

• El fortalecimiento de las instituciones técnicas productoras de información geográfica y territorial y apoyo a la elaboración de estándares técnicos de manejo de información espacial.

PRINCIPAL ASPECTO EN EL DEBATE ACTUAL EN TORNO AL OT EN COLOMBIA:• Competencias legislativas (proyecto de ley orgánica de OT): se elaboran planes de desarrollo socioeconómicos, ambientales y de OT; cada uno soportado en una ley diferente.

• Confusión: la Constitución Política se refiere al OT en términos de la Organización Territorial del país y por otro, los sectores políticos y gubernativos lo consideran como un instrumento de descentralización territorial.

• No existe aún una participación activa y decisiva de la ciudadanía debido a la incredulidad frente al proceso y de cierto temor de los ciudadanos para dicha participación.

• En su instrumentación, aún falta claridad sobre los mecanismos de articulación necesarios para armonizar las acciones sectoriales y territoriales y sobre sus diferencias y complementariedades.

• Capacidad técnica, existe la dificultad, especialmente ligada a la calidad de la información, que demandad los estudios diagnósticos y prospectivos para la elaboración de POT y a las tendencias existentes respecto al manejo de información.

• CASO MEXICANO:Se da la evolución, planificación del territorio en México, se distinguen tres grandes periodos:1. Antes de 1995.

2. 2002.

3. 2003.

Evolución de la Planificación del Territorio en México.

Antes de 1995:• Estudios técnicos indicativos y sectoriales.

• No hay instrumentación.

• Modalidad general y local.

• Planeación basada en el impacto ambiental.

Experiencia de la Ordenación del territorio, pero del carácter ambiental, inicia en México en los años 70's con la planeación ecológica de los asentamientos humanos llamados ecoplanes, en los 80's se habla del Ordenamiento ecológico que se concibe como una ley de planeación, de protección al ambiente, y es a finales de este año cuando surge la ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente que es la que rige hasta nuestros días, pero tiene una serie de modificaciones. El Ordenamiento Territorial se concebía sólo como estudios técnicos, indicativos y de carácter sectorial.

1991 - 1994 : Los Ordenamientos se conciben como urbano-industrial, era la actividad sectorial quien marcaba la pauta, no había un mecanismo legal o administrativo que permitiera cierta obligatoriedad de estos paradigmas de Ordenamiento Territorial, la ley sólo contemplaba una modalidad general y local, es decir, no se delimitaban las competencias hacia las tres órdenes de gobierno, la planeación estaba basada en el impacto ambiental donde un sector alteraba o modificaba el territorio o ya sea la naturaleza y ese era el punto de partida para realizar los Ordenamientos Territoriales.

1995 - 2002:• Carácter obligatorio para la APF.

• Instrumentación a través de programas.

• Modalidad general, marino, regional y local.

• Pilar de la política ambiental para la planeación y gestión.

Empieza a tener un carácter obligatorio el Ordenamiento Territorial pero solo para la administración pública federal y es indicativo para los sectores social y privado, se habla de la modalidad general, marino, regional y local, además este periodo se caracteriza porque el Ordenamiento ecológico se concibe como el pilar de la política ambiental para la planeación del territorio y la gestión ambiental.

Con el Ordenamiento ecológico también se busca concebir con los otros instrumentos de la política ambiental como el impacto ambiental, el riesgo, áreas naturales protegidas como el marco sobre el cual descansan los instrumentos por el carácter general que se tiene.

A PARTIR DE 2003:• Proceso participativo y adaptativo.

• Basada en la aptitud territorial.

• Articulación sectorial (convenio).

• Nuevos arreglos institucionales (comité).

• Evaluación, seguimiento y transparencia (bitácora ambiental).

A partir del 2003 es cuando surge el reglamento en materia de Ordenamiento ecológico; es el reglamento de la ley general del equilibrio ecológico en la protección al ambiente en materia de Ordenamiento ecológico, este programa ya no se ve como un estudio, sino que se concibe como un proceso participativo y adaptativo, un proceso participativo porque permite que toda la población, que todos los sectores involucrados en un territorio opinen y tomen la decisión a nivel que les corresponde sobre lo que sería la Ordenación del Territorio y adaptativo porque el Ordenamiento es un proceso de aprendizaje continuo y que tiene modificaciones que son vigiladas y observadas por todos los sectores.

El sector gubernamental tiene la obligación de difundir el Ordenamiento Territorial, la sociedad tiene la obligación de vigilar que se cumplan las disposiciones en materia de Ordenamiento TerritorialEl Ordenamiento ecológico o la programación de los usos del suelo se basan en la actitud territorial entendida esta última mencionada como la capacidad del territorio para sostener el determinado uso en el territorio.

A través de la celebración de convenios que no es más que un pacto de voluntades entre los sectores que están involucrados; en el territorio se busca una articulación de los sectores para que conjuntamente se corresponsabilicen de las acciones de la toma de decisiones sobre el territorio. También se definen nuevos arreglos institucionales basados en la conformación, instalación de un comité que se encuentra integrado por todos los sectores de la sociedad.

El Ordenamiento no se vuelve estático, sino se vuelve dinámico a través de un mecanismo que se le denomina la bitácora ambiental que permite llevar a cabo una evaluación, seguimiento y además se convierte en un instrumento de transparencia y rendición de cuentas.

Hay avances respecto a como lo toman los gobiernos estatales y municipales, pero en México el Ordenamiento ecológico se vuelve una moda porque se tienen más de 100 iniciativas que a coordinado el gobierno federal, pero se sabe también que los propios municipios o las localidades tienen más iniciativas, pero no se acercan, a través de una asesoría de los gobiernos estatales y municipales los llevan a tener una réplica.

AVANCES DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO y TERRITORIAL EN EL GOBIERNO FEDERAL:

• Reconocimiento de conflictos territoriales. . Necesidad de articular políticas públicas.

• Orientación de la ordenación del territorio con base en la aptitud territorial.

• Convergencias de visiones SEDESOL-SEMARNAT.

• Consolidar la visión del territorio como unidad funcional (rural-ambiental y urbano-regional).

• Reconocimiento de conflictos territoriales.

• Necesidad de minimizar el conflicto y maximizar el consenso.

• Articulación de instrumentos de planeación y una plataforma para la gestión.

. Delimitación de alcances.

En cuanto al avance de como lo toma el gobierno federal; el principal punto es que han reconocido que existen conflictos territoriales por el uso del territorio que tienen todos los sectores, saben que hay una necesidad imposible de articular las políticas públicas, se tiene que dar una orientación a esa reordenación del territorio con base en la aptitud territorial porque es la única manera de cómo se puede identificar a los territorios de acuerdo a sus necesidades que cada uno de los sectores tiene las cuales son diversas y de muy diferente índole; además se han dado los primeros pasos junto con SEDESOL y SEMARNA T los cuales se plantean como un reto el cual hay que consolidar la visión del territorio como una unidad funcional rural-ambiental y urbano-regional.

A nivel local que son los estados y municipios hay muchísimo interés y las respuestas han sido muy positivas pero falta mucho por hacer y por eso los gobiernos estatales y los gobiernos locales tienen que reformular su legislación en caso que cuenten con ella y si no establecer las iniciativas de los estados que buscan integrar el Ordenamiento ecológico con el Territorial, ante los conflictos es necesario abordarlos para darles una solución adecuada donde satisfaga los intereses de todos los sectores, además saben que el país.

Ordenamiento ecológico como un instrumento base permite articular los demás instrumentos de la nación territorial en el municipio, en base al artículo 115 constitucional que le da a los municipios en el país.

La articulación de los instrumentos es una plataforma para la gestión en planeación territorial y no en el aspecto ambiental, pero sobre todo delimitar todos estos alcances se logra fortaleciendo la legislación local y sus programas.

¿CUÁL DEBIERA SER EL MODELO DE POLÍTICA TERRITORIAL MÁS ADECUADO PARA MÉXICO?

• Es un modelo que parte del conocer como está organizado el estado mexicano, es una política territorial de estado que considere el largo plazo, que esté apoyada en las instituciones, debe ser participativa abriendo el desarrollo local y nacional a los habitantes del país, lo cual es una gran reto, porque en el país hay millones de gentes distintas donde cada uno tiene una diferencia cultural de las diferentes zonas (altas, costas, sur, urbanas, centro, norte, principalmente) en las cuales se debe de empezar por partes llegando a un acuerdo nacional y viendo como se ve a futuro.

• Que sea un modelo prospectivo donde rompa las situaciones de los cortes gubernamentales, debería de verse como una política de estado teniendo una prospectiva hacia el futuro que debe de continuar, donde la participación ciudadana es fundamental para que el proceso de Ordenamiento Territorial tenga un efecto en el territorio tomando el convencimiento de que va a mejorar su calidad de vida hacia el futuro, para que se vea el territorio como un todo, el territorio es el escenario de actuación de la sociedad donde todos sus aspectos, económico, social, ambiental, políticos, administrativos son las acciones para llevar un Ordenamiento y un equilibrio de competitividad y cooperación de todo el país.

• Es una política de nación y una política de la acción sectorial ya que el territorio es muy diverso y requiere políticas para todos los tipos de aspectos por que es de todos y para todos, el cual debe de regirse bajo principios integrales, participativos, adaptativos, sistemáticos y transparentes, donde todos los conozcan y haciendo valer su cumplimiento partiendo de lo que ya existe, de los casos exitosos y no hay que hacer caso de los casos que establecen en cada sexenio.