ANLISIS Y CRTICA DE LA METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE PLANES REGIONALES EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

ANLISIS Y CRTICA DE LA METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE PLANES REGIONALES EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

Velia Ordaz Zubia
Gloria Saldaa Garca

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1.2 PLANEACIN/ PLANEACIN REGIONAL.

1.2.1 PLAN, PROGRAMA PROYECTO.

b) PROGRAMA.

El trmino programa de acuerdo a distintos diccionarios se ha definido de diversas formas como: que programa se define como un plan y orden de actuacin, organizacin del trabajo dentro de un plan general de produccin y en unos plazos determinados, o como la secuencia precisa de instrucciones codificadas en un ordenador para resolver un problema as como la declaracin previa de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasin, o el anuncio o exposicin de las partes de que se han de componer ciertas cosas o de las condiciones a que ha de sujetarse. Todas estas definiciones coinciden en que el programa se realiza previo a la accin.

Blake presenta que el trmino programa proviene de las races griegas, pro; antes y gramma; letra. Como ocurre en la mayora de las definiciones y concepciones sociales, el trmino "programa" tiene muchos significados. Se entiendo por programa desde una forma de actividad social organizada con un objetivo concreto, limitado en el tiempo y en el espacio, hasta un conjunto interdependiente de proyectos.

Como una de las derivaciones, se entiende por programa, el concepto de ordena y vincula cronolgica, espacial, y tcnicamente las acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta especfica, que contribuir a su vez, a las metas y objetivos del plan.

Este mismo autor seala que A. Saldaa entiende por programa, el proceso de seleccin de fines de la entidad y el medio para obtenerlos. En primer trmino implica la determinacin de objetivos concretos, definidos en su nmero, naturaleza y grado. En segundo implica la identificacin y seleccin de las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, su naturaleza, volumen y tiempo, tomando en consideracin a los recursos financieros y materiales y adems servicios disponibles. Por ltimo, implica la fijacin del presupuesto necesario para obtener los recursos para alcanzar los objetivos.

Por otro lado se cuenta con distintas concepciones de autores como Horacio Landa que en 1976 define al Programa como la secuencia ordenada de acciones necesarias para obtener determinados resultados en plazos de tiempo preestablecidos.

Para la Administracin Pblica Municipal el Programa es el conjunto de actividades y proyectos que pretenden realizarse para cumplir con los propsitos de un plan.

En el mismo concepto Arder-Egg, en sentido amplio hace referencia al programa como un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de similar naturaleza. Un plan est constituido por un conjunto de programas; un programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.

Para Andrs. E. Miguel el Programa es una serie de acciones definidas para la realizacin del Plan que incluye la determinacin de las actividades, sus tiempos y responsables. Para el mismo autor los programas constituyen el puente que facilitar la realizacin del plan en la regin, Pueden ser de corto, mediano o largo plazos, de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental, de infraestructura, etctera.

Y como los programas que se derivan de un plan general pueden ser de diversos tipos cabe sealar que de acuerdo al inters de este estudio existen planes sectoriales, especiales y o programas de desarrollo regional que han sido conceptualizados de diversas formas.

Un ejemplo de esto es que la Administracin Pblica Municipal seala que los Programas Sectoriales se refieren a actividades particulares, tales como la agricultura, los transportes, la vivienda, la minera y la industria, y por lo general la programacin sectorial tiene por finalidad romper estrangulamientos producidos en algunas actividades econmicas. Un programa sectorial comprende todas las actividades gubernativas que caen dentro de un rea homognea, previamente definida. Este programa prev el establecimiento de metas sectoriales y la asignacin correspondiente de recursos, a travs de el, pueden estudiarse el conjunto de acciones que se desarrollarn en un campo especfico de las actividades del estado.

Blake define Programa regional al conjunto de acciones necesarias para considerar, a nivel regional, desde los objetivos del Plan Global hasta una serie de proyectos especficos para la regin en cuestin.

Programa de Desarrollo Regional es un "Estudio realizado por cada una de las regiones en donde se observa una visin general de la regin, puntualizando sus potencialidades y carencias de la misma, este documento es la base para definir la propuesta de inversin de obras o acciones a realizar en la regin aprobadas por el consejo"

Los Programas de Desarrollo Regional son parte de los instrumentos con los que cuenta el sistema estatal de planeacin; se elaboran con la finalidad de impulsar el desarrollo de cada regin de la entidad promoviendo la instrumentacin de las polticas sectoriales, institucionales y especiales con visin regional y con perspectiva integral.

En sntesis, podemos decir que:

Un Programa se deriva de un plan y es condicin fundamental para hacer realidad los objetivos del mismo. El programa es el elemento indispensable en el cual se encuentran acciones, servicios o procesos organizados sistemticamente, de manera coherente e integrada, con tiempos y responsables definidos; que se realiza con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos a travs de un conjunto de proyectos. Los programas pueden ser de tipo econmico, poltico, social, cultural, ambiental de infraestructura, etc.

De donde se puede concluir que el programa es el elemento fundamental para operar, gestionar, administrar y promover un plan.

De un programa se derivan una serie de proyectos y que estos a su vez tienen su propia conceptualizacin y es importante conocerla.