GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL: INSTRUMENTOS PARA LECTURA DE LA REALIDAD COMO SUBSIDIO A LA PLANIFICACIÓN

Romualdo Kohler

4.3- Las diferencias en los indicadores económicos de los municipios

El proceso de ocupación, la estructura del terreno y la diferencia étnica trazan contornos culturales diferenciados, tanto para caracterización demográfica, cuando para la estructuración productiva de cada economía municipal.
Para identificar la evolución del Producto Bruto Interno, actualmente el principal indicador de producción disponible para un municipio, vamos adoptas las series, éstas ya corregidas por la deflación implícita del PBI Nacional para valores en reales del año 2000.
Los datos de las series1 serán evaluados de forma comparativa entre los municipios, lo que minimiza problemas técnicos por sustitución de metodologías de mensuración de los productos. Todavía cabe destacar los siguientes registros: en el período 2002 – 2005 fue utilizado el Sistema de Cuentas Regionales, referencia 2002; para 1999 – 2001 el antiguo Sistema de Cuentas Regionales. Todavía, las estimativas utilizadas hasta 1999 son del PBI a costo de factores y a precios básicos que son iguales a las sumas de los sectores: agropecuario, industria y servicios. A partir de entonces, los datos contemplan el concepto de PBI a precios de mercado, debiendo en ese período, ser sumado a dummy financiera y los impuestos sobre productos para igualar sumatorias de los sectores al PBI.
Colocaciones puestas, pasamos a evaluar el desempeño de los sectores de producción en los respectivos PBI´s. Así, el comportamiento de la producción de bienes y servicios en el municipio de Cruz Alta, en el período 1939 – 2005, esta caracterizada en el Cuadro 28, que apunta a sectores de servicios con hegemonía en la composición de su PBI.
Cuadro 28- Gráfico con la evolución de la participación de sectores de producción en el PBI de Cruz Alta, en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.
Por los datos, el PBI agropecuario, que representaba 35,26% del PBI total del municipio de Cruz Alta, viene agrediendo a lo largo del período, hasta llegar a la marca de 4,51 en 2005.
El sector industrial, a su vez, llega a su pico relativo en 1959, con 22,53 de participación, prácticamente alcanzado en 1999, con 22,35%. Sin embargo, a lo largo del período osciló entre 10 y 20 % de participación relativa, presentando en los extremos de los tiempos valores mínimos, conforme la parcela de 10,43 % en 1939 y 9, 17 % en el 2005.
Ya el sector terciario, conforme a lo ya citado, hegemónico en participación relativa a lo largo del período, representó 54, 31 % en 1939 y 74, 90 % en 2005, la parcela más expresiva en el tiempo destacado. A partir de los años 60, se observa una oscilación del mínimo en torno a los 60% del máximo, próximo a los 70 %, consolidando su posición hegemónica en la agregación del valor en el municipio.
El Cuadro 29 nos trae los datos gráficos de Ijuí, también de participación relativa de los sectores en la producción de bienes y servicios municipales.
Cuadro 29- Gráfico con la evolución de la participación de los sectores de producción en el PBI de Ijuí, en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Econômicas Aplicadas.
El sector de servicios, también en Ijuí, aparece con la mayor participación relativa, llegando 68,22 % en 2005, aunque en 1939, con 31,03 %, por única vez en el período destacado, perdió posición la agropecuaria. Su mayor representatividad se da en el año 1996, cuando contribuyó con 77,43 % del PBI municipal.
La agropecuaria que inicia con mayor contribución en la producción de bienes y servicios en el municipio, con 53,69 %, llega apenas 3,06 % en 2005. Destacado hacia la inclinación negativa de la curva a partir del año 1985.
Registros de altas y bajas se alternan en la contribución del sector secundario a la agregación de renta en Ijuí. En 1939, presenté 15,28 % de participación y termina el período con 17,39 %, teniendo su auge relativo en el año de 1980, con 27,82%.
En Santa Rosa conforme a los datos gráficos del Cuadro 30, se observa mayor proximidad entre los sectores terciarios y secundarios en la hegemonía de la producción de bienes y servicios.
Cuadro 30- Gráfico con la evolución de la participación de los sectores de producción en el PBI de Santa Rosa, en el período 1939 - 2005

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.
Los servicios en Santa Rosa presentan en 1929 una participación de 20,17 %, llegando a la marca de 54,32%, y su mejor posición relativa en 1996 con 56,06%. El proceso de desdoblamiento territorial hasta la década de 60, hizo invertir las posiciones entre el sector primario y terciario, cuando este asume el liderazgo en la producción, aunque acompañado de cerca por el sector secundario, al punto de prácticamente igualar las posiciones en los años de 1975, 1985, 2000 y 2001. Cabe destacar que, aunque con pequeñas oscilaciones para más y para menos, la curva se los servicios en Santa Rosa gira en torno de los 50% de participación relativa a partir de los 60.
Como sabemos, el sector industrial tiene marcada presencia en su contribución al PBI municipal. Inicia el período presentado solo 2,51% de participación en 1939, sin embargo demuestra un crecimiento prácticamente lineal hasta el año de 1975, cuando llega su auge relativo de todo el período, con 47,69%. A partir de entonces, sigue trayectorias de altas y bajas en los años censatarios, al punto de llegar 28,62% en el año 2005, su peor desempeño desde la década de 60. Aún, debemos registrar la importancia de su participación relativa, superando en mucho a la contribución respectiva en los otros dos municipios.
Por fin, el sector primario en el municipio también se presenta en decadencia relativa, en la producción total. Participaba en 1939 con la expresiva parte de 77,32% regresando, a partir de las emancipaciones, para 25,63% en 1959 y para 4,40% en el último registro del año 2005.
Pasamos ahora a evaluar el comportamiento de los municipios en relación al Estado de Rio Grande do Sul, conforme el gráfico del Cuadro 31, que apunta a la pérdida de importancia económica relativa de los tres municipios en el Estado. Para el agregado estatal fue utilizada la sumatoria de todos los municipios gauchos, en las series disponibles por el IPEA, para evitar divergencias metodológicas.
Cuadro 31- Gráfico con la evolución de la participación de los municipios en PBI de RS en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.

El municipio de Cruz Alta presenta su mayor participación en el PBI gaucho en el año 1939, superando inclusive a Ijuí y Santa Rosa, con 1,58% de la producción estatal, lo que demuestra su puja económica de la época. A partir de ahí, inicia un proceso de pérdida de importancia relativa, a punto de asumir la última colocación entre los municipios desde 1975, hasta llegar a su peor desempeño en 2001, con 0,44%. En el 2002 esboza reacción registrando 0,68% en 2003, aunque vuelva atrás hasta llegar 0,48% en 2005.
Por ésta vez, el PBI de Ijuí, que representaba 1,29% del correspondiente estatal en 1939 y llega sólo a la parte de 0,65% en el año 2005, tiene su pico de participación en 1959, con 1,61%, seguido de 1,39% en 1975. Los datos indican ser la economía más pujante en el período destacado, sin embargo, presenta momentos de decadencia relativa, en especial, en los años de 1980,1985, 2000 e 2001 en que Santa Rosa pierde la hegemonía.
Ya Santa Rosa, cae respecto a 1,41% a 0,57%, de 1939 en el año 2005. Su mejor desempeño se da en 1949, con 1,79%, reduciendo drásticamente a 0,56% en 1959, en el período pos emancipador. A partir de entonces, vive un proceso virtuoso hasta 1985, con 0,84%, cuando vuelve atrás para alcanzar el 0,60%, con avances y retrasos. Se destaca todavía que, a partir de 1975, se alterna con Ijuí entre la primera y la segunda posición entre los municipios en la participación estatal.
Pasamos ahora al análisis de los sectores de producción en los respectivos agregados estatales. Así, los tres gráficos siguientes demuestran los movimientos relativos de los sectores primarios, secundarios y terciarios, a fin de verificar las performance municipales en el contexto estatal, pero, también, permiten una mirada comparativa entre los municipios en las dimensiones de cada sector, destacándose Cruz Alta en el sector agropecuario, en el sector Industria se destaca Santa Rosa e Ijuí en el sector de servicios.
Así, en el recorte por sectores de producción, para verificar la performance municipal, el Cuadro 32, nos trae primeramente la evolución en la participación relativa estatal del sector primario. Tanto Santa Rosa, como Cruz Alta e Ijuí, tienen acentuada permanencia en la participación relativa del inicio al fin del período destacado, aunque se debe rescatar el peso del proceso emancipador en cada uno de ellos, cuando los desdoblamientos territoriales afectan más directamente el sector primario, viendo la estructura productiva de cada uno de los emancipados en su época de creación.
Cuadro 32- Gráfico con la evolución de la participación de los municipios en la composición del PBI agropecuario de RS, en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.

Como afirmamos arriba, el proceso emancipador parece demarcar el potencial de cada municipio en el contexto estatal. Santa Rosa parece encontrar su descanso en torno de 0,50% en los años pos 60, Ijuí también gravita a partir de los años 60, en torno de 1,00%, indica una reducción de su potencial para algo en torno de los 0,75%, influenciado por las pérdidas de distritos de Boa Vista do Incra y Boa Vista do Cadeado, de áreas estrictamente rurales.
En cambio, en los últimos años la conjugación precio y productividad de los productos agrícolas influenciaron decisivamente en el desempeño de los municipios en la relación estatal, positivamente en especial en el año 2003 y negativamente en el año 2004 y 2005. Las curvas indican el mayor impacto en el municipio de Cruz Alta.
En el análisis gráfico del sector secundario, conforme el Cuadro 33, a seguir, merece ser destacado el desempeño de Santa Rosa a partir de la década de 60.

Cuadro 33- Gráfico con la evolución de la participación de los municipios en la composición del PBI de la industria de RS, en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.
Ijuí, que presenta su más alto porcentaje en el año 1939, experimentó más de 50 años de pérdida de participación relativa, llegando en 1996 solo 0,18%. A partir de ahí, comienza a esbozar una recuperación, con una curva aparentemente sustentada, hasta llegar 0,44 % en 2005.
Cruz Alta vivió su ápice en 1949, con, 1,44 % retrasando en una década hacia la tercera posición, con 0,39 %, que mantiene hasta el 2005, con 0, 17%. La curva presenta altas y bajas a lo largo del período, con destaques positivos en 1970, 1985 y 1999, sin embargo, sin mantener posición ascendente en sucesivas marcas temporales.
Ya Santa Rosa, parte de una participación estatal en 1939 de apenas 0,21%, hacia un crecimiento vigoroso hasta llegar a su ápice en 1970, con un 1,09% prácticamente repetido en 1985, con un 1,05 %, cuando decae hasta 0,53% en 1996. A partir de ahí parece recuperar el proceso ascendente hasta 2004, cuando presenta un 0,81% de participación relativa, comprometiendo ese desempeño en el 2005, por presentar una nueva permanencia de 0,64%.
Por fin, el Cuadro 34, a continuación, nos trae el gráfico de evolución de la participación de los municipios en la composición del PBI de los servicios del Estado de Río Grande do Sul.
Cuadro 34- Gráfico con la evolución de la participación de los municipios en la composición del PBI agropecuario de RS, en el período 1939 – 2005.

Fuente: IPEA – Instituto de Políticas Económicas Aplicadas.
En este recorte, Ijuí muestra toda su pujanza en el sector de servicios, visto que supera el desempeño de los otros dos municipios en prácticamente todo el período destacado, pero especialmente en los años posteriores a los 90. Inicia con una participación relativa de 0,82 % en 1939, avanzando hasta 2,19 % en 1959 y teniendo su ápice en 1975 con 2,27 % de representatividad estatal. Demuestra una regresión acentuada, a partir de ahí, llegando a su peor desempeño en 1985 con solo 0, 64 %, cuando esboza recuperación hasta llegar a 0,83% en el 2005. Sin embargo, los últimos cinco años de registros, parecen indicar una capacidad de participación alrededor del 0,90 %.
Cruz Alta inicia el ciclo temporal destacado de forma expresiva con 1,75 % de contribución en el PBI de servicios gauchos, su mejor desempeño en todo el período. Sigue después una regresión acentuada hasta llegar en 1985 a la marca de 0,64%, gravitando en este entorno hasta el último registro en el año 2005, con 0,66%. Aún, en los últimos años, presenta una tendencia de capacidad de obtención de una parte de 0,70 %, visto inclusive haber llegado al 0,83% en el 2003, su mejor colocación desde la década de 80.
Santa Rosa en los años pos desdoblamiento experimenta una ascensión relativa en el sector de servicios, ya que la elevación de su participación estatal es de 0, 53% en 1959 para 0,80 en 1950, su mejor participación con las dimensiones territoriales actuales, único año que inclusive supera el desempeño de los otros dos municipios. A partir de ahí, sufre un retraso hacia 0,57% en 1996, hasta llegar a 0, 58 en el 2005. En ese período, parece encontrar su parte de la contribución en la torta de los servicios estatales, ya que, gravitar en esta última década en torno de 0,60 % de participación relativa
Así, en el análisis del desempeño de los sectores de producción de los municipios en cuestión, en síntesis, es posible apuntar que las estructuras productivas son diferenciadas, a pesar de los tres presentados en el sector de servicios su principal fuente de agresión de valor, aunque porcentajes de participación distintos.
De la misma manera, se puede adelantar que Cruz Alta se diferencia por la mayor participación comparativa del sector agropecuario, a partir de una estructura del terreno diferente de los otros dos. Santa Rosa, a su vez, merece destacarse que en el sector de las industrias, inclusive en algún registro temporal con hegemonía en la producción económica. Por fin, Ijuí presenta una mayor representatividad comparativa en el sector de servicios, o impulsor de su economía en el período destacado.


1 IPEA (Instituto de Políticas Econômicas Aplicadas). Ipeadata. <http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?65370046>> Acesso em: 12 de maio de 2007.

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