Tesis doctorales de Economía


CAMBIO INSTITUCIONAL EN LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA
SU INFLUENCIA EN EL SECTOR INDUSTRIAL

José Salvador Meza Lora

 

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3.2. El periodo de reajuste económico (1961-1965)

En orden de aliviar la creciente crisis en que se vio sumergida la economía China, y revertir la gravedad de la situación en el sector industrial, resultaba necesario revisar la Estrategia del Gran Salto Adelante y establecer una política que revirtiera tal situación. En ese sentido surgieron las políticas de “reajuste económico”, implementada a partir del año de 1961.

A. Desde el punto de vista económico los principales reajustes consistieron en:

- Un recorte severo a la inversión de capital en algunas ramas del sector de la industria pesada que tanto había sido favorecida durante el periodo del GSA. El sector metalúrgico, por ejemplo, que participaba con el 23.2% de la inversión de capital de total durante el periodo de 1958-1962 redujo su participación a un 16.15% entre 1963-1965. Asimismo la industria rural que tanto había proliferado fue severamente restringida, sobre todo en aquellos lugares donde se había exacerbado la crisis de abasto agrícola;

- Con la finalidad de alentar las fuentes de abastecimiento alimentario la agricultura fue considerada como la primera prioridad, le siguieron, la industria ligera y la industria pesada respectivamente . En este nuevo contexto se denominó a la agricultura como el fundamento y a la industria pesada como el factor de liderazgo , es decir, a la industria le correspondía proveer a la agricultura de los medios (técnicos y tecnológicos) necesarios para el logro de las metas alimenticias;

- Las nuevas prioridades y la severidad de la crisis, requería de una reasignación de recursos del sector de la industria pesada y al fomento de aquellas industrias que soportaran el desarrollo de la actividad agrícola. Por lo anterior la mayoría de las pequeñas industrias erigidas durante el GSA fueron abandonadas, en cambio la inversión se enfocó a un número limitado de sectores de alta prioridad. Por razones económicas y estratégicas fueron favorecidas la industria de la producción de maquinaria, equipo e insumos para la actividad agrícola. Así por ejemplo, el sector de la industria química, especialmente químicos utilizados para fertilizantes, producían en 1965 mas de 9 veces químicos para fertilizantes que en 1957 y más de dos veces y medio que los producidos en 1962 ;

- No solo los recursos de inversión se reasignaron, muchos trabajadores en actividades no esenciales fueron removidos a las áreas rurales proclives a la producción de alimentos, por lo que los millones de trabajadores urbanos despedidos de los proyectos industriales recortados o cancelados, muchos de ellos reclutados de las villas durante el “Gran Salto Adelante”, fueron enviados de nuevo al campo. Se considera que durante 1961-62 aproximadamente 20 millones de trabajadores tuvieron que emigrar; por lo que la población urbana se redujo de 130 a 110 millones . Para 1964 era ya evidente la transformación que se había operado sobre la estructura de la fuerza de trabajo con relación al año de 1962.

Gráfica III.1

Fuente: Fuente: Calculado sobre las bases estadísticas de: State Statistical Bureau, Statistical Yerbook of China, 1992

- Para incentivar a los trabajadores y campesinos se reemplazaron ciertos estímulos: Las parcelas fueron redistribuidas a campesinos para que las trabajaran individualmente, el mercado agrícola fue reabierto para proveer una canal de intercambio privado, en la industria se puso el énfasis en el criterio de rentabilidad, se les concedió una mayor autoridad en la empresa a los administradores y a los tecnócratas, se promovió un incremento real en el salario de los trabajadores industriales en las empresas propiedad del Estado, etc.

B. Desde el punto de vista de las transformaciones institucionales los principales reajustes consistieron en que:

- Se dio marcha atrás a la aplicación de políticas aceleradas y al establecimiento de objetivos ambiciosos, reiniciándose un proceso de desarrollo gradual con objetivos económicos un tanto mas apegados a las condiciones prevalecientes;

- Con la finalidad de resolver las fallas de coordinación en el abasto de bienes y el intercambio se reconsideró la necesidad de regresar al esquema de desarrollo anterior que privilegiaba el control vertical y autoritario establecido desde el gobierno central. Las medidas descentralizadoras, por su lado, fueron canceladas. Para 1963 el 87% de las empresas que habían sido transferidas a las provincias en los años de 1957 y 1958 fueron regresadas de nuevo a la jurisdicción del centro;

- Se regresó a un proceso de recentralización. Las empresas industriales medianas y grandes, así como, el sistema fiscal, fueron de nuevo subordinadas al gobierno central, sin embargo, las industrias micro y pequeñas permanecieron bajo la autoridad de los gobiernos locales.

- La anarquía provocada por las “comunas” y las medidas de descentralización demandaba una renovación del control central. Fue reducido el funcionamiento de la “comuna” a ser solo una institución meramente directiva y administrativa.

- La política de recuperación en el sector industrial y agrícola fueron divergentes. En el sector agrícola se relajó un tanto el control administrativo a la vez que fueron alentadas las fuerzas del mercado a fin de restaurar incentivos agrícolas, la industria, en cambio siguió con un estrecho control por parte del gobierno central.

- Se restableció un sistema de organización regular en la industria con personal especializado y responsabilidades específicas para cada una de las diversas funciones administrativas y en el proceso de producción al interior de la empresa;

- Se restableció un sistema articulado de incentivos materiales (bonos), asignados según niveles de producción y por tiempo de trabajo adicional;


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