Zoe Elisabeth Estévez Torres*
Miguel Enrique Mosquera Cabezas**
zoeale14@gmail.com
Universidad de Guayaquil, Ecuador
RESUMEN
El desarrollo de la investigación se centra en uno de los problemas primarios de las sociedades subdesarrolladas a nivel internacional. La necesidad de una vivienda segura está incluida en el segundo bloque de las necesidades identificadas por el psicólogo estadounidense Abraham Maslow en el año 1943, (López V., 2016). La investigación realiza un análisis de la efectividad que han tenido las medidas adoptadas por el gobierno ecuatoriano en la solución del problema habitacional, específicamente de la ciudad de Guayaquil, en las zonas donde se ubican los inmuebles de mayor vulnerabilidad. Para el cumplimiento de los objetivos se desarrolla una investigación mixta del tipo descriptiva, utilizando el análisis documental y la encuesta como métodos empíricos de investigación y como métodos teóricos el analítico-sintético e inductivo - deductivo. La importancia del análisis está enfocado en dos aristas fundamentales: el bienestar social y la optimización de los recursos económicos y financieros destinados a la solución del problema habitacional. Los dos elementos mencionados están estrechamente relacionados, en primer lugar y relevante es conocer en qué medida las políticas adoptadas han solucionado el problema en pos de mejorar las condiciones de hábitat y además conocer su efectividad desde el punto de vista económico.
Palabras claves: déficit habitacional, política gubernamental, bienestar social, optimización de recursos, desarrollo sostenible
GUAYAQUIL: HOUSING DEFICIT AND GOVERNMENTAL POLICY APPLIED IN THE YEARS 2008 - 2015
ABSTRACT
The development of research focuses on one of the primary problems of underdeveloped societies at the international level. The need for safe housing is included in the second block of needs identified by the American psychologist Abraham Maslow in 1943 (López V., 2016). The investigation carries out an analysis of the effectiveness of the measures taken by the government in the solution of the housing problem, specifically in the city of Guayaquil, in the areas where the most vulnerable property is located. For the accomplishment of the objectives a mixed research of the descriptive type is developed, in which the documentary analysis and the survey are used as empirical methods of investigation and theoretical methods like analytic-synthetic and inductive-deductive. The importance of the analysis is focused on two fundamental aspects: social welfare and optimization of the economic and financial resources destined to the solution of the housing problem. The two elements mentioned are closely related, in the first place and relevant is to know to what extent the adopted policies have solved the problem in order to improve the habitat conditions and also to know their effectiveness from the economic point of view.
Key words: housing deficit, government policy, social welfare, resource optimization, sustainable development.
Código JEL: H11, J18, O21
Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:
Zoe Elisabeth Estévez Torres y Miguel Enrique Mosquera Cabezas (2016): “Guayaquil: déficit habitacional y política gubernamental aplicada en los años 2008 – 2015”, Revista OIDLES, n. 21 (diciembre 2016). En línea:
http://www.eumed.net/rev/oidles/21/deficit.html
http://hdl.handle.net/20.500.11763/oidles21deficit
INTRODUCCIÓN
El déficit habitacional es un problema que se acrecienta en los países subdesarrollados motivados por disimiles causas que se originan teniendo en cuenta dos aspectos fundamentales: el déficit económico y el desinterés de los gobiernos. Sobre el déficit habitacional la Organización de Naciones Unidas (2010) expresa que “corresponde a una brecha entre requerimientos y disponibilidad de viviendas adecuadas en la sociedad”. En Ecuador la situación es compleja sobre todo en las grandes ciudades como consecuencia de la alta migración de la población en busca de oportunidades laborales que no se encuentran en las ciudades más pequeñas o en las zonas rurales. Una de las ciudades más afectadas es Guayaquil, cantón cabecero de la provincia de Guayas.
Con el Gobierno del Presidente Rafael Correa (2007-2017), el país ha mostrado mejorías tanto desde el punto de vista económico como desde el punto de vista social, pero los esfuerzos realizados no han sido suficientes para mitigar los problemas que han tenido orígenes en gobiernos anteriores. Existen varias causas que provocan el déficit habitacional de la Ciudad de Guayaquil, el cual se concentra en las cooperativas Monte Sinaí Ciudad de Dios y Trinidad de Dios.
La falta de políticas públicas para el desarrollo habitacional, unido a la migración interna, ha provocado que se generen zonas ocupadas de forma ilegal. Según refleja el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo en el documento “Proyecciones de la población del Ecuador 2010-2050” las provincias de Manabí y los Ríos son las de mayor emigración en el país, siendo receptada su población principalmente por las provincias de Pichincha y Guayas. De acuerdo al último censo de población y vivienda realizado por este instituto en el año 2010, la Ciudad de Guayaquil muestra una tasa de crecimiento poblacional del 1,58 %. De lo que se desprende que una de las principales consecuencias que acarrea el déficit habitacional existente en esta ciudad sea el hacinamiento de la población, pues la cantidad de personas que habitan en un inmueble es mayor cada vez.
Pero el hacinamiento a su vez causa otros problemas que tiene análisis desde diferentes perspectivas. El primero se relaciona con el aumento de la mala calidad de vida de las personas, lo que trae aparejado que aumente la inseguridad de las personas sobre todo reflejado en los niños y nuevos nacimientos que se ven limitados a causa de estas condiciones.
Las familias valoran cada vez más la posibilidad de tener más hijos pues las condiciones en que los tendrían no son las favorables, esto frena el crecimiento poblacional y a su vez tributa a un envejecimiento de la población que en el largo plazo tiene consecuencias económicas pues la fuerza productiva del país disminuye y la necesidad de mano de obra en su momento llegará a ser otro de los problemas de la sociedad ecuatoriana.
Los resultados del reporte de pobreza realizado por el INEC en septiembre del 2013 muestran que la ciudad con mayor índice de pobreza es Guayaquil con un 13,19 %. En cuanto al índice de pobreza extrema Guayaquil es la tercera Ciudad en el Ecuador con un 2,36 % para septiembre 2013 (Instituto Nacional de Estadística y Censo, 2013).
De acuerdo a informaciones referidas por la Asociación de Promotores Inmobiliarios de Vivienda del Ecuador (2013) el Gobierno Municipal de Guayaquil ha realizado varios esfuerzos en aras de mejorar las condiciones del habita en la ciudad y reducir el déficit habitacional existente. No obstante, los esfuerzos realizados por el gobierno guayaquileño no han sido suficientes teniendo en cuenta que todavía sigue siendo alto el déficit habitacional, presentándose los mayores problemas en el sector con menos ingresos (Asociación de Promotores de Inmobiliarios de Vivienda del Ecuador, 2013). Por otra parte, el programa “Socio Vivienda” tuvo una inejecución de su presupuesto entre los años 2011-2013 que impide el desarrollo de las soluciones previstas fundamentadas por problemas técnicos (Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo, 2014).
Teniendo en cuenta la importancia económica y social que genera el desarrollo habitacional en un país, la investigación busca realizar un análisis de las políticas gubernamentales relacionadas con la vivienda en el fondo habitacional de la ciudad de Guayaquil durante los años 2008 y 2015, específicamente en las comunidades de Monte Sinaí, Trinidad de Dios y Voluntad de Dios por ser las zonas que concentran a la población más vulnerable dado el déficit habitacional existente. Para el cumplimiento de este objetivo se pretende primeramente identificar las principales políticas públicas que ha implementado el gobierno en este periodo, caracterizar las condiciones del fondo habitacional en las cooperativas de Monte Sinaí, Trinidad de Dios y Voluntad de Dios y por último evaluar el impacto de las políticas públicas que ha implementado tanto el gobierno local como el estatal en las cooperativas objeto de estudio.
METODOLOGÍA APLICADA
Las características tanto cualitativas como cuantitativas de la investigación están presenten durante el estudio de tipo descriptivo que se realiza, las que se enfatizan durante el análisis de las teorías fundamentales que sustentan la investigación, así como en el levantamiento de la información necesaria para el desarrollo de la misma.
La investigación utiliza métodos empíricos y teóricos. Dentro de los métodos teóricos se describen el analítico-sintético e inductivo - deductivo. El primero permitió concluir acerca del comportamiento general del déficit habitacional y realizar un análisis específico sobre ello. También para el arribo de resultados generales a partir del análisis de las condiciones de cada una de las comunidades estudiadas. Mediante el método inductivo-deductivo se logró observar y registrar todos los hechos para arribar a conclusiones generales sobre el comportamiento de las familias de estas comunidades.
Como métodos empíricos se utilizan el análisis documental y la encuesta para constatar la realidad existente en cada una de las cooperativas que constituyen el objeto de estudio de esta investigación.
El universo lo componen los hogares de las comunidades estudiadas. De acuerdo a datos estadísticos del INEC la cantidad de hogares en estas localidades es de 25954 habitantes distribuidos de la siguiente forma: Monte Sinaí: 19.465 hab., Trinidad de Dios: 3.542 hab. y Voluntad de Dios: 2.947 hab.
Con el objetivo de que los datos fueran los suficientemente exactos para el propósito del estudio se determina que el mismo se debe realizar mediante un muestreo estratificado a partir de la siguiente fórmula (1):
El desarrollo de la investigación se basó en los siguientes principios éticos:
La principal limitación metodológica de la investigación está determinada por la falta de información sobre la inejecución de obras sociales relacionadas con el fondo habitacional y sus causas, tanto por el Gobierno Central como por el Gobierno Municipal de Guayaquil
CONDICIONES HABITACIONALES ECUADOR VERSUS GUAYAS
Los problemas de la vivienda en Ecuador tienen una trascendencia histórica importante pues el déficit habitacional actual responde a un cumulo histórico en este sentido a decir de Cadena (2014) “la situación de la vivienda arrastra un déficit acumulado que pasó de 850 mil en el año 2000 a 1´430´000 en el 2006”.
A continuación, se presentan las características principales de los hogares ecuatorianos así como las categorías establecidas por el país y el porcentaje de las mismas para el año 2010, teniendo en cuenta los resultados arrojados por el Censo de Población y Vivienda del año 2010 (INEC, 2011).
Para contrastar con la situación a nivel nacional se presentan los resultados del censo para la provincia de Guayas, región en la cual se centra la investigación. Se muestra el comportamiento de la tenencia del hogar en el cual se puede observar que en su mayoría los hogares en la provincia de Guayas son propios y totalmente pagados, presentando igual situación que a nivel nacional, aunque es preciso destacar que este factor está por encima de la media nacional. Asimismo, se presenta el tipo de viviendas que existen en la provincia de Guayas en la cual que puede observar que la mayoría de las construcciones son villas o casas (INEC, 2011)
EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS GUBERNAMENTALES PARA LA MEJORA DE LA VIVIENDA, PERIODO 2008-2015
La Constitución de la República del Ecuador en su sesión sexta, capítulo I se presenta todo lo relacionado con el hábitat y vivienda en el Ecuador, el artículo 30 establece que “las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica” (Asamblea Constituyente, 2008).
Por otra parte, en consonancia con lo planteado en la Constitución de la República el Plan Nacional del Buen Vivir del 2013-2017 en su objetivo tres propone mejorar la calidad de vida de la población y para ello entre sus lineamientos plantea “garantizar el acceso a una vivienda adecuada segura y digna” este lineamiento incluye (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013):
Los programas para la vivienda responden además al Código Orgánico de Organización Territorial que se encarga la organización de los territorios a nivel regiones, provincias, cantones y parroquias rurales (Asamblea Nacional, 2011).
Desde el año 2008 al 2013 se proponen diferentes programas por parte del Gobierno del Ecuador con el fin de impulsar el desarrollo de la vivienda marginal en el país entre ellos se pueden citar los siguientes:
Acuerdo Ministerial No. 0104 (Año 2008): El acuerdo expide el reglamento que norma la aplicación de bonos emitidos como consecuencia de los efectos del invierno del año 2008 y con el objetivo de beneficiar a los damnificados de dicho evento. (Revista Judicial, 2008)
Acuerdo Ministerial No. 112 (Año 2008): Este acuerdo ministerial reforma el sistema de incentivos habitacionales para la adquisición, construcción en terreno propio o mejoramiento de vivienda rural y urbano marginal (Revista Judicial, 2008).
Acuerdo Ministerial No. 113 (Año 2008): Establece el instructivo para la adquisición y construcción de vivienda nueva y mejoramiento de viviendas en los sectores rural y urbano (Revista Judicial, 2008).
Decreto Ejecutivo No. 821 (Año 2011): Establece nuevos montos para los bonos de adquisición, construcción y mejoramiento de viviendas teniendo en cuenta si es rural, urbano margina o urbano.
Acuerdo 110 Vivienda Rural y Urbano Marginal (año 2012): Expide un reglamento que norma el sistema de incentivos de vivienda rural y urbana marginal.
Decreto Ejecutivo No. 1419 año 2013: Establece incrementos en el valor del bono de la vivienda lo que constituye otra modificación al sistema de incentivos de vivienda social.
Bono para Adquisición de Vivienda (Bono Inmobiliario) (año 2015): Es un incentivo económico que entrega el Gobierno Nacional para financiar la adquisición de una vivienda (casa o departamento) que forme parte de un Proyecto Inmobiliario de Interés Social aprobado por el MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016). Este bono en el año 2007 como parte de los incentivos para la adquisición de la vivienda por las personas menos favorecidas incrementa su monto a 3600 dólares. Actualmente asciende a valores entre 4000 y 6000 dólares.
Bono para Mejoramiento de Vivienda (2015): Es un incentivo económico cuyo objetivo principal consiste en mejorar, terminar o ampliar una vivienda existente, que haya sido calificada por el MIDUVI como recuperable (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016).
Bono de Titulación (2015): Es un incentivo económico que entrega el Gobierno Nacional para financiar o complementar los costos de formalización y perfeccionamiento de la transferencia de dominio de los inmuebles utilizados para vivienda, cuya propiedad aún no se encuentra legalizada (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016).
Bono de Emergencia (2015): Es un incentivo económico para financiar o complementar, la adquisición, construcción o mejoramiento de una vivienda que ha sido o puede ser afectada por desastres generados por amenazas naturales o antrópicas (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016).
Bono Manuela Espejo (2015): Es un incentivo económico que otorga el Gobierno Nacional a personas con discapacidad conforme a la ley y su condición socio-económica crítica, a fin de dotarles de una vivienda adecuada a sus necesidades y/o mejorar las condiciones de habitabilidad y accesibilidad de su vivienda (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2016).
Créditos para proyectos habitacionales del Banco Ecuatoriano de la Vivienda: El Banco Ecuatoriano para la Vivienda otorga créditos para proyectos habitacionales que cumplan las siguientes características (Banco Ecuatoriano de la Vivienda, 2013):
Préstamos hipotecarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: El banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social ofrece acceso a préstamos hipotecarios. Las condiciones del crédito son las siguientes (Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2014):
CARACTERÍSTICAS DE LAS COOPERATIVAS MONTE SINAÍ, TRINIDAD DE DIOS, VOLUNTAD DE DIOS
La inestabilidad de las condiciones del hábitat, carencia de recursos, irregularidades en la obtención de lotes al margen de la ley, son solo algunos de los hechos cotidianos de la población de las cooperativas que constituyen el objeto de estudio de esta investigación.
Las cooperativas Monte Sinaí, Trinidad de Dios, Voluntad de Dios se encuentran ubicadas dentro de la delimitación del polígono establecido en la Ley de Legalización de los posesionarios de tierras de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo (Asamblea Nacional del Ecuador, 2013), la misma que permite la legalización de las familias que cumplan con los requisitos establecidos y habiten en ellos.
Las familias que fueron censadas y que poseen su certificado de posición geográfica son beneficiarias del proceso de legalización que implementa el MIDUVI, mas no pueden realizar ampliaciones a sus viviendas, solo se les permite su mejoramiento para lo que deben requerir a la Secretaría Técnica de Prevención de Asentamientos Humanos Irregulares una solicitud de mejoramiento de vivienda. En dicho documento, la persona interesada deberá indicar la cantidad de materiales a emplearse.
Monte Sinaí, ubicado en el sector de la Perimetral al Noroeste de la ciudad de Guayaquil, parroquia Tarqui popular, es una zona marginal de amplia y creciente densidad poblacional, donde la pobreza es la herencia que se reproduce entre sus habitantes. Es un sector que no cuenta con reconocimiento por parte del Municipio de Guayaquil ya que no lo considera parte de los límites geográficos del cantón. Son terrenos en proceso de legalización. Tiene aproximadamente 1.300 hectáreas donde se concentra el mayor número de asentamientos irregulares en la ciudad. (Sánchez Gordillo, 2014, pág. 18).
En Trinidad de Dios la mayoría de las casas es de construcción mixta. En cambio, las que están en los lugares periféricos son de caña y madera. Por la falta de legalización de tierras, la totalidad de las viviendas carece de agua potable y alcantarillado. Asimismo, los vecinos improvisaron medidores, en varios puntos, para obtener energía eléctrica de manera clandestina e implementaron cajoneras para depositar los desechos. (El Telégrafo, 2013)
La mayoría de las construcciones de Voluntad de Dios son de caña y madera, lo que las hace vulnerables a cualquier evento natural. Las dificultades para conseguir agua potable y la falta de alcantarillado obliga a sus pobladores a elaborar improvisados servicios higiénicos y duchas en los exteriores de cada casa. Estas instalaciones son realizadas con hojas de zinc, madera y caña. Debido a las características físicas del lugar, esta es una de las zonas más azotadas por las enfermedades propias de la temporada invernal, como el dengue. (Carrera, 2012)
RESULTADOS OBTENIDOS A PARTIR DE LA ENCUESTA APLICADA
CONCLUSIONES
El estudio de las condiciones habitacionales de las cooperativas de Monte Sinaí, Voluntad de Dios y Trinidad de Dios demuestra que existe un déficit de la atención directa a los pobladores de las zonas menos favorecida de la ciudad, en estas comunidades se carece de recursos financieros, y materiales para enfrentar la situación de deterioro y hacinamiento en que viven. Las políticas del gobierno a todos los niveles en función de los fondos habitacionales para estas comunidades no han sido suficientes, siendo demostrados por las condiciones precarias de vida a las que se enfrentan.
Los principales resultados obtenidos conla aplicación de la encuesta demuestran las condiciones precarias en las que viven de forma general los habitantes de las cooperativas Monte Sinaí, Trinidad de Dios y Voluntad de Dios, teniendo en cuenta que las viviendas tienen menos de 10 años y el 43,8% de las mismas poseen estado constructivo entre regular y malo, la mayoría de las viviendas son consideradas pequeñas, el 41,95% posee entre uno y dos dormitorios, lo que contrasta con el 27,7% de hogares que posee más de 5 personas, las limitaciones en cuanto a ingresos ya que en el 44.85 % de los hogares solo existe una persona económicamente activa y existe un 16.09 % de hogares donde no coexisten personas con edad de trabajar, el 31.93 % perciben ingresos inferiores a un salario básico mensual y el 27.44 % perciben salarios entre 365 y 700 USD, lo que no les permiten desarrollar acciones de mejoras o desarrollos en sus viviendas.
Se identificaron las principales políticas públicas implementadas durante los años 2008-2015, teniendo en cuenta las condiciones habitacionales de los habitantes de las comunidades estudiadas se puede percibir que estas políticas públicas no han sido suficientes para el desarrollo del fondo habitacional, teniendo en cuenta que el 74.93 % de los encuestados reconoce no haber sido beneficiado por ningún proyecto gubernamental.
TRABAJOS CITADOS
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Asamblea Nacional. (2011). http://documentacion.asambleanacional.gov.ec. Obtenido de Código Orgánico de Organización Territorial: http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/df331f7b-8d26-4db3-aa51-4a3032878cdf/cronologia%20del%20Cootad.pdf
Asamblea Nacional del Ecuador. (21 de Octubre de 2013). Ley. Las cooperativas Trinidad de Dios se encuentra ubicada dentro de la delimitación del polígono establecido en la Ley de Legalización de los posesionarios de tierras de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo. Quito, Pichincha, Ecuador: Registro Oficial No.105.
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Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (2014). https://www.biess.fin.ec/. Obtenido de https://www.biess.fin.ec/hipotecarios/vivienda-terminada
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Cadena, F. (2014). Los determinantes de la demanda de vivienda en las Ciudades de Guayaquil, Quita y Cuenca: Un análisis multinomial. Quito: Escuela Superior Politécnica del Litoral.
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Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. (2016). http://www.habitatyvivienda.gob.ec. Obtenido de Programas y Servicios: http://www.habitatyvivienda.gob.ec/programas-y-servicios/
Revista Judicial. (31 de Julio de 2008). http://www.derechoecuador.com. Obtenido de Registro oficial No. 393: http://www.derechoecuador.com/productos/producto/catalogo/registros-oficiales/2008/julio/code/18938/registro-oficial-no-393---jueves-31-de-julio-de-2008#No0104
Sánchez Gordillo, O. C. (26 de Júlio de 2014). Trabajo de Titulación de Maestría. El Microcrédito para Emprendimientos. Guayaquil, Guayas, Ecuador: Universidad de Guayaquil.
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Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo. (2014). Actualización de prioridad del proyecto Socio Vivienda. Guayaquil: Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo.
** Economista egresado de la Universidad de Guayaquil. Especialista en proyectos de consultoría, Universidad de Guayaquil, Ecuador. Gerente General Frenkod S.A.
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