Revista: DELOS Desarrollo Local Sostenible
ISSN: 1988-5245

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LA CULTURA PREVENTIVA Y LOS DESASTRES ANTROPICOS EN EL SURESTE DE TAMAULIPAS

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1          Introducción

El ser humano  en el proceso de  mejorar  su calidad de vida  se olvida de su entorno, la consecuencia de ello  son los desastres naturales o antrópicos que se presentan frecuentemente, causando pérdidas humanas  y materiales. De aquí se desprende  la importancia de  conciliar al hombre con el medio ambiente para lograr el desarrollo sostenible.
La protección del medio ambiente y la prevención ante los desastres requiere la puesta en práctica de acciones políticas, económicas, científicas y educativas, entre las que se encuentran la educación ambiental y la educación sobre los desastres.
En todas las ciudades se debe promover  la conservación y preservación del medio ambiente,  aplicar  las recomendaciones de los organismos internacionales en materia de desastres y fomentar la cultura de la prevención  con la finalidad de minimizar considerablemente los riesgos.  El desafío del desarrollo sostenible es lograr cambiar la gestión ambiental de reactiva a proactiva, con el propósito de reducir los riesgos  de desastres  y disminuir el número de víctimas y de daños materiales.
Por lo antes mencionado consideramos trascendental el estudio de la cultura preventiva y  los desastres antrópicos en los municipios de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas, por el riesgo  que existe de que en la zona se presente un desastre antrópico a causa de una explosión en los ductos de Pemex o en la Refinería Francisco I. Madero (en adelante refinería Madero). Pensamos que conociendo los riesgos se favorece el desarrollo sostenible y el bienestar de la población del sureste de Tamaulipas.
Es primordial, que el tema de la cultura de prevención tome un papel importante tanto en la educación formal como en la informal, para enseñar a las personas a desarrollar las capacidades y conocimientos necesarios para enfrentar los apremios que se le presenten.
México ha adoptado instrumentos internacionales, promulgado leyes con la finalidad de aplicar  estrategias que permitan crear la cultura de la prevención de desastres, con el objetivo de procurar el bienestar de la población y la conservación de los recursos naturales y ambientales.
En México, la educación y cultura ambiental tiene su fundamento en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en la cual se establece “el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas”. La  prevención de desastres se fundamenta en la Ley General de Protección Civil (en adelante LGPC)”. 

1.1       Planteamiento del problema

Según Allan Lavell “Las estadísticas acerca de grandes desastres hablan de un incremento de hasta ocho veces referente a las pérdidas económicas, materiales y humanas asociadas con desastres, durante los últimos 40 años.”
En el sureste de Tamaulipas, las autoridades han permitido que no se cumpla  la distancia mínima entre el polígono industrial y el poblacional, pese a que existe un riesgo potencial de que en cualquier momento se  presente un accidente de funestas consecuencias para la población.
Para la correcta ejecución de las acciones relacionadas con la  prevención de una  contingencia o de una situación de riesgo en la Refinería  Madero o en los ductos de Pemex  es necesario establecer  un  plan, para ello se requiere la participación conjunta de las autoridades de Protección Civil,  de Pemex y de los vecinos del lugar.
Petróleos Mexicanos (Pemex) está obligado a cumplir las Normas para producir, almacenar  y transportar materiales peligrosos  y dar mantenimiento a las instalaciones de la Refinería Madero ubicada en Ciudad Madero y a los ductos de Pemex instalados en Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.
Los procedimientos, estrategias y la capacitación del personal responsable  de evitar o minimizar los daños a causa de una explosión en la refinería Madero son insuficientes,  pues los accidentes son frecuentes en dichas instalaciones, lo cual pone en riesgo la vida de miles de personas entre trabajadores y vecinos del lugar. Respecto a los ductos, Pemex cumple las reglas de instalación y mantenimiento, no obstante, le falta  monitorear  los mismos, ya que las tomas clandestinas representan un peligro para la población. 
Es  preocupante, que las autoridades responsables de salvaguardar la integridad de la población, sean indiferentes ante el riesgo que existe de que se presente un desastre antrópico por explosión de un tanque  de la refinería Madero o en un ducto de Pemex debido a que no se respeta la franja de desarrollo, ya que hay viviendas, escuelas, comercios, parques, etc. a  escasos  uno o dos  metros del paso de los ductos de Pemex  y a menos de 15 metros de las instalaciones de refinería Madero. 
Por lo antes mencionado nos preguntamos ¿Tiene la población del sureste de Tamaulipas la cultura de prevención de desastres?  ¿Conocen los habitantes colindantes a los ductos de  Pemex,  el riesgo que existe de que sobrevenga un desastre? ¿Está capacitada la población inmediata a los ductos de Pemex para actuar en caso de que ocurra una explosión?  ¿Se respeta la franja de desarrollo de Pemex?  Al concluir la investigación daremos respuesta a las preguntas planteadas.

1.2       Justificación

A lo largo del tiempo, hemos sido testigos de los diversos acontecimientos y catástrofes que han ocurrido en nuestro país, cuantas pérdidas de vidas humanas y daños materiales pudieron haberse evitado y se podrán evitar  sí las personas aplican los principios de la cultura de protección civil.
La elección del tema “la cultura preventiva y los desastres antrópicos” se debe a la preocupación por la situación de riesgo  en el que se encuentra la población de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.
 Desafortunadamente, en los últimos tres años, en la citada refinería han ocurrido más de treinta accidentes, los cuales han cobrado la vida de varios trabajadores. Asimismo, han ocurrido derrames de hidrocarburo en los ductos de Pemex, los más recientes fueron en el septiembre del presente año.
En cada desastre natural  o antrópico  se constata  la falta de una cultura preventiva en materia de protección civil, pese a que la LGPC establece que las autoridades están obligadas a  “Impulsar programas dirigidos a la población en general que le permita conocer de forma clara mecanismos de prevención y autoprotección” y a  “Elaborar, estructurar y promocionar campañas de difusión sobre temas de su competencia relacionados con la protección civil”.
Para la CEPAL,  la responsabilidad de un gobierno frente a los desastres se mide por su compromiso por prevenirlos, pero al parecer, las autoridades de Tamaulipas no toman en cuenta la amenaza latente en la que viven los vecinos de refinería Madero, de los ductos de hidrocarburos y de las gaseras instaladas en el sureste del Estado.

1.3       Objetivo General

Destacar la importancia de promover la cultura preventiva  con la finalidad de educar a las personas ante las amenazas antrópicas que se pueden presentar en el sureste  de Tamaulipas.

1.4       Objetivos Específicos

2.         Marco de referencia

El área de estudio se localiza en el sureste del Estado de Tamaulipas y comprende los Municipios de Tampico, Madero y Altamira. Colinda al Norte con el Municipio de Aldama, al Sur con el Estado de Veracruz, mientras que en su porción Este y Oeste es delimitado por el Golfo de México y el Municipio de González, respectivamente.
Comprende una extensión territorial de 1,823.26 Km2, de la cuál 114.69 Km2 corresponde al Municipio de Tampico, 47.49 Km2 a Ciudad Madero y 1,661.08 Km2 al Municipio de Altamira.

3.         Marco conceptual

Para adentrarnos en el tema de la cultura preventiva para minimizar o evitar los daños ocasionados por productos químicos, consideramos importante conocer los conceptos de amenaza, riesgo, vulnerabilidad y desastre.
El marco de acción de Hyogo 2005-2015  define la amenaza como: “Un evento físico, fenómeno o actividad humana potencialmente perjudicial que puede causar pérdida de vidas o lesiones, daños materiales, grave perturbación de la vida social y económica o degradación ambiental.”
Para la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR)  las amenazas se clasifican en:

En la guía para la elaboración de atlas  define el  riesgo: “la probabilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos indeseables sobre sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bienes, como consecuencia del impacto de eventos o fenómenos perturbadores.”
Para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades  se define  la vulnerabilidad: “Factor interno de riesgo, de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.”
Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (en adelante EIRD),  la vulnerabilidad se define como: “las condiciones físicas, sociales, económicas y ambientales, que incrementan la susceptibilidad (de pérdidas) de una comunidad o sociedad frente a los peligros”.
A continuación, expondremos el concepto de desastre pronunciado tanto por la legislación mexicana como por los organismos internacionales, para comprender que no todos los daños causados por la naturaleza, por productos químicos o por el hombre se consideran como desastre, pese a las pérdidas severas que afectan a una comunidad.
En el artículo 2 de la LGPC se define al Desastre: “Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.”
Para Naciones Unidas un desastre: “produce un trastorno serio en el funcionamiento de una sociedad, causando amplias pérdidas de vida humana, material o ambiental que sobrepasan la capacidad de la sociedad afectada para dar abasto utilizando sus propios recursos.”
La EIRD  define desastre como: “Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad.”
Para la Comisión de Derecho Internacional de Naciones Unidas un desastre es: “Un evento o serie de eventos calamitosos que ocasionan numerosas víctimas, grave infortunio y grandes sufrimientos humanos o daños materiales o ambientales o a gran escala, con la consiguiente perturbación grave del funcionamiento de la sociedad.”
Para la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja un desastre es “un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna seriamente el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales que desbordan la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación a través de sus propios recursos”.
Cuando conozcamos la amenaza, la vulnerabilidad y la forma de  atender una emergencia estaremos  preparados para hacer frente a los peligros, por tanto, es necesario, adiestrarnos  en la prevención de desastres, para evitar pérdidas de vidas humanas y de bienes materiales.

3.1       Cultura de prevención de desastres

El conocimiento de que nuestra zona puede ser impactada por un huracán o afectada por una inundación  ha generado conciencia por parte de las autoridades, las cuales toman en cuenta las experiencias vividas. Sin embargo,  se tiene que trabajar con la población porque en las últimas dos décadas, los huracanes se han desviado, la creencia popular dice que ello se debe a que los “extraterrestres” nos protegen, motivo por el cual, un sinnúmero de personas hacen caso omiso de las alertas por huracán  y de las recomendaciones de las autoridades de protección civil.
Por esa razón, la cultura de prevención de desastres requiere promoverse de forma razonable, utilizar los medios de comunicación y los mensajes correctos a fin de reducir el riesgo de un desastre.
Empero, las autoridades de protección civil y las de Pemex deben resaltar la importancia de la cultura de  prevención de desastres antrópicos. Por tanto, la población del sureste de Tamaulipas que vive o transita por las calles y avenidas por donde pasan los ductos de Pemex  no tiene conocimiento del riesgo que existe de que se presente un desastre.
En Tampico,  los sitios de mayor  riesgo se localizan en al  sur y norte de la ciudad, principalmente sobre la avenida Hidalgo, Avenida Universidad y calle Aguadulce.
En Ciudad Madero, las áreas de mayor peligro son las avenidas López Mateos y Monterrey  así como la porción Oriente de la ciudad y la Refinería Madero.
En Altamira la zona más peligrosa es el centro, en donde se encuentra una distribuidora de gas. 
Esperamos que las autoridades de los tres municipios tomen las medidas que sean necesarias para salvaguardar la integridad de la población.
El origen de los desastres es la falta de planeación del crecimiento de las zonas urbanas y rurales,  ya  que un sinnúmero de edificaciones están construidas con materiales de baja calidad, la infraestructura de transporte y comunicaciones no cumple los estándares internacionales, los vehículos con materiales peligros transitan sin cumplir las medidas de seguridad y un sinfín de inmuebles se ubican en zonas de alto riesgo (a orillas de ríos y mares, en laderas, sobre fallas sísmicas, a escasos metros de refinerías, gaseras, ductos de gas,etc. ).
 Lo antes mencionado quedó de manifiesto en los siguientes eventos: terremotos de México (1985), Haití (2010) y Nepal (2015), en los Tsunamis en Indonesia (2004) y Japón (2011),  los huracanes Gilberto en México (1988),  Katrina en Nuevo Orleans (2011) y  Sandy en Nueva York (2012), el tifón Yolanda en Filipinas  (2013), la explosión en las plantas de almacenamiento y distribución de Gas Licuado del Petróleo de Pemex en San Juan Ixhuatepec  (1984),  explosión en la Refinería de Reynosa, Tamaulipas (2012) o en la explosión de la pipa de gas en el Hospital Materno Infantil en Cuajimalpa (2015), por citar unos ejemplos.
Lo antes mencionado constata que el poder destructivo de la naturaleza y de los productos químicos  supera lo previsto por los expertos. Pese a que los hechos citados ocurrieron en distintas ciudades y en varios países, la reacción de los afectados fue semejante, la falta de preparación de los sobrevivientes  (el susto, la  confusión, etc. los supera, por eso no saben qué hacer o a dónde dirigirse)  y de las autoridades las cuales son sobrepasadas,  lo cual dificulta  el  rescate de las víctimas, la atención a los heridos, la asistencia a los damnificados, la restauración de los servicios públicos y la reconstrucción de la ciudad.
La cultura preventiva  educa a las personas  para que adquieran y desarrollen conocimientos, conductas, actitudes  que le permitan prevenir un desastre y  actuar adecuadamente si se le presenta una emergencia, lo  cual contribuirá a disminuir el número de víctimas y de daños económicos.
La UNESCO define la cultura "como el conjunto de rasgos distintos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ello engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”.
El artículo 94 LGPC reglamenta que la Coordinación Nacional de  Protección Civil promueve la Cultura de Protección Civil en todos los niveles educativos, incluyendo en los programas educativos temas de Protección y de Gestión Integral de Riesgos. 
Al impartir cultura de la prevención  en todos los grados de  estudio,  las nuevas generaciones  aprenderán conductas responsable y de respeto por la protección del medio ambiente.
En las instituciones escolares del Tamaulipas,  la cultura de la prevención se aplica con éxito en situaciones de riesgo en materia de inseguridad, no tanto en materia desastres antrópicos.
El propósito de la educación es  lograr que se asimile  la cultura de la prevención de riegos y  su puesta en práctica, por eso es fundamental hacer simulacros, por ser una forma eficiente y eficaz de  enseñar a la población estudiantil, con ello se evitará en la medida de lo posible  pérdidas humanas y materiales.
 A través de los simulacros se identifican los errores y se instruye a las personas sobre el riesgo que existe de que en cualquier momento se presente un evento antrópico.
Las personas se deben preparar en dos aspectos:

Por ello, es trascendental que se  impartan talleres de cultura ambiental  y de prevención de desastres a la población y a las autoridades.  La información que se transmita deberá tomar  en cuenta la edad, nivel  educativo  y experiencia de las personas, la infraestructura del lugar y las expectativas que se tienen para superar la emergencia y así lograr  que los asistentes desarrollen habilidades y destrezas que les permitan enfrentar los sucesos inesperados.
Asimismo, los responsables de protección civil deben hacer hincapié a los probables afectados que tomen en serio los simulacros, porque es una  forma de aprender cómo actuar en caso de que presente un siniestro.
Para Garrido Moreno (2014) los simulacros tienen como objetivos la verificación y comprobación de:

3.2       Prevención

La LGPC define a la Protección Civil como: “Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre”.
Prevenir  significa anticiparse  a los hechos  para preservar la integridad de las personas  y evitar en la medida de lo posible daños materiales.
Para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades  Prevención: “Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana, causen desastres y en este caso tenemos que eliminar la amenaza o la vulnerabilidad.”
Para que la prevención sea efectiva se debe preparar para cada riesgo en particular. El problema se presenta cuando una ciudad puede ser afectada por huracanes y terremotos, porque aunque las edificaciones  cumplan los principios para una construcción segura,  las medidas preventivas que se deben seguir son opuestas, para terremotos  la construcción debe ser liviana y  para huracanes se requiere  que resista por eso la   estructura y paredes deben ser rígidas.
La falta de cultura de prevención se observa en todas las ciudades y clases sociales, por razones diferentes, las familias y los empresarios ubican  sus casas y negocios en terrenos propensos a derrumbes, inundaciones, explosiones, etc., por ejemplo, en Tampico, Tamaulipas,  en la colonia residencial Petrolera,  sobre la calle Aguadulce hay  ductos de Pemex  de 30 y 24 pulgadas, a escasos 2 metros de los mismos se encuentran: casas habitación, comercios, escuelas, un parque, un hospital  y hasta una gasolinera, además, de ser una calle muy transitada.
Se dice que prevenir es mejor que lamentar, pero en el caso mencionado, las personas que viven, trabajan o transitan a escasos metros de los ductos de Pemex no tienen  idea del riesgo que existe, por ende, no están preparados para enfrentar un accidente de graves consecuencias.
La LGPC establece que “los particulares que reciban una afluencia masiva de personas, están obligadas a elaborar un programa interno de protección civil”, por ese motivo, las organizaciones son responsables de dar a conocer a sus agrupados la cultura de prevención de desastres, impartir talleres para capacitar a la población, elaboran atlas de riesgo, establecer los pasos a seguir en caso de que suceda un desastre.
La Universidad Autónoma de Tamaulipas (en adelante UAT) tiene un programa de seguridad integral,   el cual consiste en un conjunto de medidas destinadas a evitar y/o mitigar el impacto destructivo de los fenómenos perturbadores de origen natural y/o de acciones humanas sobre la población y sus bienes, así como sobre el medio ambiente.
 Los mensajes explican de forma clara y sencilla  ¿Qué hacer antes, durante o después de un huracán? ¿Qué hacer en caso de inundación?  ¿Qué hacer si estas en presencia de una balacera?, ¿Qué hacer para sobrevivir un asalto? ¿Cómo disminuir el riesgo de ser secuestrado? ¿Cómo proteger a la familia?, entre otros.
Es importante, que se persuada a la población  para que elabore  planes (en la familia, escuela, empresa)  con la finalidad de que todos conozcan lo que deben hacer ante la presencia de un siniestro y así  salvaguardar la integridad personal.
El problema que más frecuentemente se presenta en la población ante los desastres, es la falta de preparación para enfrentarlos en sus tres momentos: antes, durante y después conforme a lo establecido en la Guía de Prevención de Desastres.

Antes
Las personas no piensan que  pueda ocurrir o afectarles un desastre, por esa razón, no sabe cómo  enfrentar las situaciones adversas que se le presentan. Por ejemplo, observamos a las personas usando  el celular mientras cargan gasolina, tirando basura en los canales de cielo abierto, ir a la orilla del mar cuando las olas son altas y violentas, entre otras acciones imprudentes.

Durante
El factor sorpresa y el desconocimiento de qué hacer o dejar de hacer durante un evento natural o no,  genera miedo,  desconcierto y  no permiten que la  persona discurra lo  que debe hacer para proteger su vida y la de su familia, por lo general, salen corriendo, así lo hemos observado en los atentados terroristas ocurridos en Nueva York  y en las distintas ciudades europeas o en el Tsunami de Japón en el año 2011.

Después
El  caos hace que la persona  realice acciones que le perjudican, por ejemplo, encender la luz cuando hay fugas de gas, usar elevadores o escaleras durante o después de un terremoto,  transitar  por calles inundadas,  entre  otras tantas actividades que podrían ocasionar nuevos desastres.
La LGPC establece las fases anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador:

Las acciones de protección civil se presentan en tres etapas según lo establecido en el artículo 53 del LPCT:

La prevención son  acciones, debidamente planeadas y dispuestas con anticipación, orientadas a reducir riesgos, así como evitar o disminuir los efectos del impacto de los agentes destructivos sobre las personas, sus bienes, la planta productiva, los servicios públicos y el medio ambiente. 
El Programa de Protección Civil deberá contener cuando menos:

El Reglamento Municipal de Protección Civil de Tampico establece el subprograma de Prevención Protección Civil de Tampico:

El Subprograma de Auxilio integrará las acciones previstas a fin de rescatar y salvaguardar, en caso de alto riesgo, emergencia o desastre, la integridad física de las personas, sus bienes y el medio ambiente. Para realizar las acciones de auxilio se establecerán las bases regionales que se requieran, atendiendo a los riesgos detectados en las acciones de prevención conforme lo establecido en el artículo 57 de la LGPC.
Los programas de auxilio  son los planes de emergencia de acuerdo con el atlas de riesgos, que  consideran  lo siguiente:

El programa de prevención de accidentes que reglamenta la Norma Oficial Mexicana NOM-003 SECRE-2011,  para la distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos, tiene como objeto establecer las medidas para evitar y/o mitigar el impacto destructivo de los siniestros sobre la población, sus bienes y el medio ambiente.   Se debe prohibir actividades de construcción, las cuales incluyen: la excavación, uso de explosivos, perforación, limpieza y descubrimiento de la tubería, excavación de túneles, relleno, remoción de estructuras superficiales, ya sea con explosivos o por medios mecánicos y cualquier otra operación de movimiento de tierra.

La Etapa de Recuperación
La reconstrucción es la etapa definitiva para que la población  retorne a la vida normal, sin embargo, se debe impedir que se vuelvan a ocupar las zonas de riesgo, con la finalidad de  evitar daños futuros.
Etapa de reconstrucción:
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo establece los  principios orientadores de la acción son: rapidez, coordinación y coherencia:

Líneas de acción prioritarias

3.3       Los desastres de origen antrópico

Los desastres de origen antrópico pueden ser originados intencionalmente por el hombre o por una falla de carácter técnico, la cual puede desencadenar fallas en serie causando un desastre de gran magnitud.
Entre los desastres de origen antrópico pueden mencionarse los siguientes:

Los riesgos antrópicos que pueden afectar  a la población del sureste de Tamaulipas corresponden a fenómenos químicos, en este caso asociados a estaciones de servicio (gaseras y gasolineras), industrias químicas y petroquímicas, así como ductos e instalaciones de la refinería Madero.  La peligrosidad de las sustancias químicas constituye una propiedad inherente o intrínseca que las puede hacer corrosivas, explosivas, tóxicas o inflamables.
En la actualidad, la refinería Madero cuenta con 20 plantas de proceso en operación, en las cuales se lleva a cabo la destilación atmosférica, destilación al vacío, desintegración catalítica, hidrotratamiento y petroquímica. Los productos que se obtienen en la Refinería de Madero son: Gas Licuado, Gasolinas Pemex Magna, Pemex Premium y Pemex Diesel, Gas avión 100, Turbosina, Diesel Desulfurado, Diesel Marino, Combustóleo, Coque, Asfalto ac-20 y AC-30 y Azufre.
Infortunadamente, en la refinería Madero han ocurrido un sinnúmero de accidentes:

Ductos
Tamaulipas es el sexto Estado con mayor número de ductos en la República Mexicana. La red de ductos consta de aproximadamente 262 kilómetros de longitud, se distribuye a través de los Municipios Tampico, Madero y Altamira, el trazo identificado por líneas en color rojo están compuestas por tuberías de uno, dos y tres conductos de manera simultánea que son conectadas de los pozos de producción de gas y petróleo al Norte de la ciudad de Altamira, esta red se distribuye a través de otros trazos para transportar el producto de gas y/o crudo hacia la refinería Madero, para su procesamiento.
A pesar de los señalamientos donde Pemex advierte que no se debe construir, excavar, ni golpear, viven alrededor de 36,858 personas (818 en Tampico, en 14,319 en Ciudad Madero, 21,721 en Altamira), por tanto, se han edificado viviendas sobre la red de ductos o corta distancia de los mismos,  pese a que la normatividad establece que se necesitan de 200 a 300 metros de amortización o franja de desarrollo, como medida de seguridad, pero en cientos de casos el ducto pasa a escasos 2 metros de las casas.

4.         Diseño de la investigación

Tipo   de   estudio
El estudio es de grupo por el mismo número de sujetos que fueron seleccionados  (36,858)  y  por la muestra (380)  a través del  probabilístico simple.
Es  explicativo, porque  trata de explicar  el riesgo por daños antrópicos en que viven los residentes de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.

Sujetos  de  estudio
Los sujetos de estudio de la presente investigación  lo constituyen los 36,858 habitantes de las 90 colonias que están en peligro de acuerdo al mapa de riesgo de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.  Las colonias están distribuidas de la siguiente manera, 2 en Tampico,  16 en  Madero,  72 en Altamira, (24 Altamira, 2 Cuauhtémoc, 46 en  Miramar).
Instrumento
En  la  presente investigación  se  empleó  un instrumento  elaborado por la responsable de la investigación,   a los habitantes de las 90 colonias en riesgo de un accidente antrópico en Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas, para saber si están conscientes del riesgo en que viven.

Muestra
El  muestreo aplicado es  probabilístico simple.  
Una fórmula extendida para el cálculo del tamaño de la muestra es la siguiente:

N: es el tamaño de la población o universo (número total de posibles encuestados).
k: es una constante que depende del nivel de confianza que asignemos.
e: es el error muestral deseado.
p: es la proporción de individuos que poseen en la población la característica de estudio.
q: es la proporción de individuos que no poseen esa característica.
n: es el tamaño de la muestra       
N: 36,858
k: 1.96
e: 5%
p: 0.5
q: 0.5
n: 380 es el tamaño de la muestra

Técnicas de Recolección de la Información
En la primera fase se desarrolló un proceso de investigación documental,  basado en el análisis e interpretación de datos secundarios.
En la fase 2  se  realizó una investigación de campo, para encuestar a los habitantes a las colonias ubicadas en el paso de los ductos de Pemex, en los municipios de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.
En la fase 3  se  analizan y presentan los resultados de las encuestas aplicadas, con el propósito de conocer si los habitantes de las colonias ubicadas en el paso de los ductos de Pemex, están preparados para enfrentar un desastre antrópico.

Procedimiento de investigación
Se seleccionó a un grupo de 380 personas que viven o  trabajan  en la zona de riesgo por el paso de ductos de Pemex, en los municipios de Tampico, Madero y Altamira Tamaulipas.    

5.         Análisis de Resultados

Varios sectores de las ciudades del sureste de Tamaulipas son considerados  vulnerables por el  riesgo que existe de que se origine un accidente de magnitud considerable tanto en refinería Madero como en los ductos de Pemex.
Empero,  a mínima distancia de dichas instalaciones se encuentran locales comerciales, escuelas, centros recreativos, etc., lo que nos permite afirmar que se autorizan los permisos de construcción sin que se cumpla lo previsto en la LGPC. 
Nos preocupa que las autoridades estatales y municipales de protección civil no tomen las medidas necesarias para reubicar las escuelas primarias "Guadalupe García Rodríguez", "Carlos Riestra", "Tierra y Libertad", así como los jardines de niños "Sergio Martínez Cavazos" y "Federico Froebel". 
Desde años pasados, las autoridades han prometido dar capacitación y difundir una guía de qué hacer ante una situación de emergencia  y como preparar un plan familiar en caso de una contingencia, motivo por el cual hicimos la siguiente encuesta con el objetivo de identificar si la población está o no preparada para enfrentar una explosión de los ductos de Pemex.

El 85%  de los entrevistados no habían escuchado la palabra antrópico, no obstante, al explicarle el significado, lo asociaron con el riesgo de una explosión en refinería o las industrias instaladas en el corredor industrial de Altamira.

78% de las personas ha sido capacitada  para prevenir o mitigar un desastre antrópico en su centro de trabajo o en las instituciones escolares.

La capacitación es la forma en que se prepara  a la población para en caso de desastre antrópico, sin embargo, es importante que se hagan simulacros en las instituciones educativas y en los centros de trabajo.
El 11% de los encuestados que han experimentado una explosión.

El 98% de las personas víctimas de una explosión son trabajadores de Refinería Madero.
Resulta increíble que el 31% de las personas que trabajan, estudian o transitan a menos de 10 metros de los ductos de Pemex, ignoren la existencia de los mismos. Quiere decir que no leen los señalamientos que se encuentran en las calles o avenidas por la que todos los días caminan o circulan.
Los datos nos aportan que el 70% las personas entrevistadas trabajan, estudian o transitan a 50 metros o menos de  los ductos de Pemex.
Es alarmante que el 87% de la población que vive en zona de riesgo por el paso de ductos de Pemex, no esté capacitada para actuar en caso de que se presente una fuga o explosión del ducto.
Se constata lo que hemos expresado en páginas anteriores, la mayor parte de la población que vive o trabaja en la zona de riesgo por ductos de Pemex no están capacitadas para enfrentar un siniestro.
El 94% de la población que vive o estudia a menos de 100 metros de una gasera, gasolinera o refinería está consciente  del riesgo que existe, sin embargo, no le dan importancia.
Los habitantes vecinos de gaseras, gasolineras, ductos o de la refinería se han acostumbrado a  vivir en medio del peligro, por lo cual, no quieren cambiar de domicilio o escuela.

Desafortunadamente, el 76% de los encuestados no toman en serio los simulacros, por tanto, está en riesgo la seguridad de los mismos, al no saber cómo actuar en caso de que se presente un siniestro.

6.         Conclusiones

Por los resultados obtenidos podemos concluir que:

Según el análisis de datos  efectuado mediante interpretación gráfica se alcanzó el   objetivo de este estudio,  “destacar la importancia de promover la cultura preventiva  con la finalidad de educar a las personas ante las amenazas antrópicas que se pueden presentar en el sureste  de Tamaulipas”.
 Algunas observaciones que se pueden hacer de la investigación son:

7.         Referencias

Allan Lavell, et all. La Gestión Local del Riesgo: Nociones en torno al Concepto y la Práctica. Segunda Parte. San José, Costa Rica. PNUD. 2003.
CEPAL - SERIE Medio ambiente y desarrollo  http://archivo.cepal.org/pdfs/2002/S2002612.pdf
Comité de Redacción de Naciones Unidas, sobre  Protección de las personas en casos de desastre, A/CN.4/L. 758, Comisión de Derecho Internacional, 24 de julio de 2009. http://legal.un.org/ilc/reports/2012/spanish/chp5.pdf
El Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres  http://www.eird.org/cdmah/contenido/hyogo-framework-spanish.pdf
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Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – Nivel Toma de decisiones. (2002:MP2-3). https://scms.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/MR_EDANTD_2007.pdf
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) 2009
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja  https://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/sobre-desastres/que-es-un-desastre/
Garrido Moreno, Manuel José (2014), Planes de autoprotección. Guía básica para su elaboración. Ediciones Paraninfo, S.A., P.111.
Guía básica para la elaboración de atlas estatales y Municipales de peligros y riesgos. Fenómenos Químicos (Nov.2006). P.15.
Guía de Prevención de Desastres (2007).
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/377/1/images/guia_pd.pdf
Glosario de términos». En: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres. http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente. Publicada en el Diario Oficial de la Federación  28 de enero de 1988. Última reforma publicada el 9 de enero de 2015.
Ley General de Protección Civil (LGPC). Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.  Últimas reformas publicadas DOF 03-06-2014.
Norma Oficial Mexicana NOM-003-SECRE-2011
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Los  principios orientadores de la acción son: rapidez, coordinación y coherencia.
            http://www.preventionweb.net/files/38084_catlogo3.pdf
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Visión general sobre el manejo de desastres.
http://www.mpfn.gob.pe/iml/heraldo_forense/Mayo2006/Vision%20General%20sobre%20manejo
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Reglamento Municipal de Protección Civil de Tampico
UNESCO. “Medio Ambiente y Desarrollo”. Boletín No. 5. 1992.

Recibido: Octubre 2016 Aceptado: Octubre 2016 Publicado: Octubre 2016

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