CAPÍTULO   II ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

El Plan Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es un instrumento jurídico para la planeación y regulación del ordenamiento de los asentamientos humanos en el territorio municipal. La finalidad es establecer los objetivos, políticas y estrategias para fomentar el desarrollo urbano del territorio, esto a través de la zonificación, la normatividad de usos y aprovechamiento del suelo, así como acciones encaminadas a la conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos. Desde un enfoque operativo, el PMDU representa una estrategia que coadyuva al diseño, instrumentación, ejecución, seguimiento, control y evaluación de planes, programas, proyectos y acciones para fomentar la sustentabilidad en el ámbito local y regional. Uno de los propósitos es el diseño e instrumentación de programas acordes con la realidad, fortaleza y potencialidad del territorio, siempre con la finalidad de fomentar la sustentabilidad. Con base en esta reflexión, el PMDU para Calimaya, Estado de México es un instrumento técnico - jurídico que en materia de planeación urbana contiene los fundamentos, criterios, lineamientos, políticas, normas y estrategias que sustentarán las acciones para el desarrollo urbano en el contexto geográfico del Municipio, esto mediante la organización, coordinación, concertación social y gestión entre las dependencias federales, estatales y municipales, instituciones de educación superior, organismos no gubernamentales (ONGs) y los habitantes del Municipio; teniendo como propósito fundamental la búsqueda de un desarrollo sustentable en sus dimensiones ambiental, económica y social.

ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

Desde un enfoque metodológico, el PMDU está sustentado en tres dimensiones: 1ª Trabajo de gabinete (búsqueda, análisis e interpretación de información geográfica, ambiental, económica, demográfica, sociocultural y jurídica. 2ª Trabajo de campo (recorridos para verificación de información, observación directa, observación participante, entrevistas, registro de datos geográficos y ambientales). 3ª Aplicación de herramientas de sistemas de información geográfica (representación cartográfica del territorio municipal, sus componentes y temáticas asociadas con la normatividad, uso del suelo, infraestructura, entre otras). La conjunción de actividades, métodos y técnicas de las tres dimensiones permitió la integración de la caracterización, el diagnóstico, el diseño de políticas, estrategias, propuestas, escenarios del PMDU y diseño de planos.

Las dimensiones aplicadas en la integración del PMDU tienen un enfoque integral (sistémico), esto significa que los componentes geográficos, ambientales, ecológicos, socioculturales, demográficos, económicos y territoriales del Municipio de Calimaya fueron analizados como un sistema, considerando como eje rector a la cabecera municipal. A partir de las dimensiones metodológicas de estudio y de este enfoque de análisis, el PMDU consta de siete componentes:

• Antecedentes y Fundamentación Jurídica. Este componente contiene una reflexión del propósito de los planes de desarrollo urbano, las dimensiones metodológicas, el enfoque de análisis, los alcances, la formulación de objetivos generales y particulares, la delimitación geográfica y política del territorio municipal y los fundamentos jurídicos que sustenta su integración.
• Diagnóstico. Esta parte del Plan contiene la caracterización geográfica, ambiental, ecológica, sociocultural, económica, demográfica e infraestructural del espacio que comprende el Municipio de Calimaya. La información se complementa con el diagnóstico de las condiciones actuales de los componentes bióticos, abióticos y socioculturales.
• Prospectiva. En este componente se presentan los escenarios tendenciales para el territorio municipal, esto bajo la posible continuidad actual de las condiciones ambientales, demográficas y urbanas del Municipio. También se incluyen proyecciones programáticas para el uso del suelo, la infraestructura y los servicios que demandará la sociedad.
• Políticas. En esta parte están incluidas las políticas adaptadas y aplicadas a las condiciones reales del Municipio, con enfoque en el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Esto con el propósito de coadyuvar al mejoramiento de las condiciones ambientales, el manejo de recursos naturales y el bienestar social.
• Estrategias. En este componente se incluyen los lineamientos y mecanismos para incorporar y delimitar áreas aptas al desarrollo urbano con un enfoque de sustentabilidad. También se propone la incorporación de programas y proyectos para infraestructura y equipamiento (catálogo de proyectos, obras y acciones), definiendo al mismo tiempo, usos, temporalidad, número y actores sociales responsables de la ejecución.
• Instrumentación. En esta parte se exponen los instrumentos jurídicos, administrativos y financieros que sustentarán la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, esto, después de haber sido autorizado por las dependencias municipales y estatales encargadas de la gestión del desarrollo urbano.
• Consideraciones finales, conclusiones y bibliografía. En este apartado se incluye un análisis crítico de los resultados obtenidos y conclusiones con argumentos teóricos. También se incluye la relación de material bibliográfico, hemerográfico, cartográfico y páginas web utilizadas.

OBJETIVOS

El objeto final del  PMDU es el mejoramiento de las condiciones ambientales, la normatividad de usos y aprovechamiento del suelo, el manejo sustentable de los recursos naturales, acondicionamiento del equipamiento urbano y por consiguiente el bienestar social de los habitantes que viven en el Municipio de Calimaya, Estado de México, esto sustentado en los valores universales y en los instrumentos de planeación urbana de ámbito municipal, estatal y federal. Como complemento a esta reflexión, es importante fomentar la continuidad de los procesos ecológicos que ocurren en el territorio del Municipio, ordenar el espacio de acuerdo a la aptitud, vocación y ocupación del suelo, impulsar actividades económicas para ayudar a los grupos humanos menos favorecidos y fomentar la sustentabilidad del desarrollo urbano en sus tres dimensiones: ambiental, económica y social.

Objetivos generales

• Analizar de manera integral la estructura, organización y funcionamiento del espacio geográfico del Municipio para identificar las condiciones geográficas, ambientales, ecológicas, demográficas, económicas y socioculturales actuales, y con potencial para fomentar el desarrollo urbano sustentable.
• Fomentar el bienestar social de la población actual y futura mediante el acondicionamiento de equipamiento urbano y el suministro suficiente de servicios públicos.
• Aplicar políticas para el ordenamiento territorial como estrategia para el manejo sustentable de los recursos naturales, el mejoramiento de las condiciones económicas de las familias y el bienestar social.
• Aplicar los fundamentos jurídicos, técnicos, administrativos y los valores universales para el diseño de políticas, estrategias y normas que favorezcan la determinación de la ocupación de usos del suelo, la ordenación y la regulación del desarrollo urbano municipal.
• Establecer coordinación, concertación social y gestión para la ejecución de proyectos, programas y acciones encaminadas a la protección del ambiente, recarga de mantos acuíferos, conservación del suelo y agua y acciones para mitigar los efectos del cambio climático.
• Consolidar la integración social, económica y de infraestructura entre los asentamientos urbanos y rurales mediante la gestión y coordinación de políticas públicas en materia de desarrollo urbano sustentable.
• Gestionar la restricción de asentamientos humanos y obras sociales en zonas de riesgos naturales, antropogénicos, socio-organizativos y áreas impactadas ambientalmente.
• Gestionar la coparticipación y corresponsabilidad social para la planeación y ejecución de acciones de restauración de ambientes impactados y diseñar estrategias para el futuro uso urbano sustentable.

Objetivos específicos

• Diseñar políticas y estrategias para fomentar el desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento de la estructura urbana con base en la potencialidad de sus componentes físicos, biológicos y socioculturales.
• Fomentar el desarrollo urbano sustentable en los espacios geográficos urbano y rural para el bienestar social de los habitantes.
• Proporcionar a la población actual y futura servicios de agua potable, energía eléctrica, drenaje, equipamiento y obras sociales, esto de acuerdo al análisis de la ocupación actual del suelo y áreas con aptitud para el desarrollo urbano.
• Aplicar políticas para el ordenamiento del territorio, el manejo de los recursos naturales y el cuidado del ambiente como estrategia para mejoramiento de la economía familiar y el bienestar social.
• Diseñar políticas, estrategias y normas con enfoque de valores universales para determinar la ocupación de uso del suelo en el ámbito urbano y rural.
• Establecer coordinación, concertación social y gestión para la ejecución de proyectos y programas que favorezcan la protección del ambiente, la recarga de acuíferos, la conservación del suelo y agua y la mitigación del cambio climático.
• Aplicar la legislación en materia ecológica, ambiental, forestal e hidrológica para la ejecución de acciones para el ordenamiento, equipamiento y regulación del desarrollo urbano.
• Gestionar y coordinar la homogenización en calidad y estructura de las obras en el ambiente urbano y el ambiente rural, como elemento clave de la igualdad, la equidad y la justicia.
• Gestionar la restricción de asentamientos humanos y obras sociales en áreas adyacentes a cauces de ríos, socavones, depósitos de residuos sólidos, zonas boscosas y áreas naturales protegidas.
• Realizar un inventario municipal de las actividades humanas, empresas y establecimientos que provocan impacto al ambiente y a la salud de las personas para aplicar la normatividad vigente que solucione la situación.
• Restaurar las áreas impactadas por actividades humanas no sustentables y gestionar estrategias para su uso urbano.
• Fomentar la coparticipación social para la planeación y ejecución de acciones en el territorio para fomentar el desarrollo urbano sustentable.
• Establecer una red vial eficiente para integrar a todas las delegaciones con la cabecera municipal para facilitar el acceso, circulación y desplazamiento de los habitantes y fortalecimiento de las actividades económicas.
• Diseñar e instrumentar un programa de ampliación y mantenimiento del sistema vial eficiente para la distribución de productos agrícolas y materiales de construcción hacia la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.
• Aplicar instrumentos normativos y técnicos para el diseño y ejecución de un programa de rescate, restauración, conservación y mantenimiento de viviendas tradicionales, monumentos y edificios históricos, culturales y arquitectónicos para preservar el patrimonio cultural y consolidar un estilo arquitectónico propio.
• Promover el establecimiento de infraestructura de drenaje, fosas sépticas o letrinas generadoras de abono en las comunidades donde no existen servicios de eliminación de aguas domésticas.
• Aplicar la normatividad para el manejo ambiental de áreas naturales protegidas, manejo de los recursos naturales, controlar los procesos de ocupación de uso del suelo y normar la construcción de la vivienda.
• Diseñar y ejecutar un programa integral de ecotecnias y métodos para la arborización urbana, reforestación en zonas desprovistas de vegetación, delimitación de espacios agrícolas con vegetales, formación de áreas jardinadas, saneamiento ambiental y manejo de residuos sólidos.