LA AGENDA DE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN AMÉRICA LATINA. Cooperación Hispano- Venezolana

LA AGENDA DE LA EFICACIA DE LA AYUDA EN AMÉRICA LATINA. Cooperación Hispano- Venezolana

Francisco José Tomás Moratalla (CV)

1.1-Declaracion de París y reunión de seguimiento de ACCRA.

Como ya se ha mencionado y siguiendo lo planteado por autores como Sanahuja “La Declaración dio inicio a un proceso de adaptación de las políticas de la ayuda de los donantes con 12 metas y sus respectivos indicadores de progreso para el período 2005-2010” (Sanahuja 2010: 14). Tanto las metas como los indicadores se vinculan a cinco grandes principios recogidos en la DP y que son los siguientes: El principio de “APROPIACIÓN, en el que se propone que “los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo”, (OCDE 2005:3); El principio de “ALINEACIÓN” por el que “los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países socios” (OCDE 2005:4); El principio de “ARMONIZACIÓN, por el que “las acciones de los donantes son más armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces” (OCDE 2005:7); la “GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS, para “administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados”, (OCDE 2005:11); y la “MUTUA RESPONSABILIDAD, por el que “donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo” (OCDE 2005:11). A continuación se presenta un cuadro con los principios, orientaciones y principales compromisos de interés para el presente trabajo recogidos en la DP
Es evidente que la DP fue fruto de lo que autores como Eyben denominan como “la obsesión de las agencias de la ayuda por medir la efectividad en una manera que asume que todos los problemas pueden resolverse a través de la planificación basada en las relaciones causa-efecto de carácter lineal”. Este enfoque deja de lado muy importantes aspectos como “el poder, las relaciones, la parcialidad del conocimiento y la complejidad” de los entornos, lo que según Eyben lleva a sorpresas no planificadas, tanto positivas como negativas, en los procesos de desarrollo. (Eyben 2011). Aun así y pese a que el enfoque de la DP fue marcadamente tecnocrático (Sanahuja 2010: 14), supuso un paso necesario, aunque insuficiente, para comenzar a evaluar y reorientar la cooperación. 

Con el Foro de Alto Nivel de Accra se “repolitizó” el proceso de París, de modo que dejó de ser sólo una valoración tecnocrática basada en indicadores y se revisaron los principios de Declaración hablando por ejemplo de “apropiación democrática” y se planteó también la “división del trabajo” (Sanahuja 2010: 14). El PAA se organiza en torno a tres grandes desafíos:

IDENTIFICACION DEL PAÍS

ASOCIACIONES EFICACES

RESULTADOS  Y RENDICION DE CUENTAS

  • Ampliaremos el diálogo sobre políticas para el desarrollo a nivel nacional (apropiación democrática)

 

  • Fortalecerán los países en desarrollo su capacidad para dirigir y gestionar el desarrollo (también vía cooperación sur-sur)
  • Fortaleceremos y utilizaremos los sistemas de los países en desarrollo tanto como sea posible
  • Reduciremos la costosa fragmentación de la ayuda (división del trabajo).

 

  • Intensificaremos la optimización de los recursos de la ayuda (ayuda desligada)
  • Aceptaremos con agrado a todos los actores involucrados en el desarrollo y trabajaremos con todos ellos

 

  • Profundizaremos colaboración con sociedad civil
  • Adaptaremos políticas referidas a la ayuda para países en situación frágil
  • Nos concentraremos en lograr resultados

 

  • Aumentaremos el nivel de transparencia y rendición de cuentas ante nuestro público en relación con los resultados
  • Seguiremos cambiando el carácter de la condicionalidad para respaldar la identificación del país

 

  • Aumentaremos la previsibilidad a mediano plazo de los flujos de ayuda

FUENTE: OCDE 2008. Plan de Acción de Accra.

En este sentido, tras Accra se hace evidente la necesidad de pensar la “Agenda de la Eficacia de la Ayuda” desde una perspectiva ampliada, es decir no sólo enfocada en lo puramente “procedimental” sino también pensando en los problemas de fondo tales como la mencionada apropiación democrática las relaciones de poder, o los derechos (Ferrero y de Loma Osorio 2010), o la vinculación con aspectos clave como la Cooperación al Desarrollo en PRMA y su relación con la “Coherencia de Políticas”.