GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Coral Martínez Erades

Escasa financiación de la gestión de los recursos de agua e inadecuado sistema de precios para usuarios.

A pesar de los esfuerzos por una adecuada financiación, diversos estudios muestran preocupación por la imposibilidad de la Oficina de Agua de la Cuenca Pangani para cumplir adecuadamente sus obligaciones mediante la actual financiación. Esto puede deberse, por una parte, a un abastecimiento ineficiente desde del gobierno central (vía Ministerio de Agua) y por otra, una inadecuada recuperación de costes a través de las tasas de uso. Como resultado la Oficina de la Cuenca tiene escasos recursos para planificación, refuerzo y supervisión, por no hablar de el establecimiento de un sistema de asignación optima de recursos de agua (Kimwaga y Nkandi 2007).

Existen cuatro fuentes principales de financiación; los derechos de agua de usuarios, regalía de la Compañía de Oferta de Electricidad Tanzana (TANESCO), presupuesto del gobierno, y otros (principalmente apoyo de algunos participantes en la financiación que tratan cuestiones especificas). La principal fuente de financiación son las tasas de usuarios de agua (Water User Fees) las cuales han contribuido en los últimos cinco años a una media del 43% del crédito total que la PBWO recibe anualmente. Le sigue la regalía de TANESCO que se paga directamente al Ministerio (MoWLD) y luego el Ministerio decide cuánto dinero va a cada cuenca. Ello implica que la Cuenca no puede saber cuánto dinero recibirá por parte de TANESCO, desconocimiento que no se da con las tasas de usuarios las cuales recolecta la Oficina de la Cuenca (IUCN 2005).

Gráfico 3

En los 90, los derechos de agua en la Cuenca consumían un total de 33,4 m^3/s, pero una inspección de la PBWO en 1992/93 sugirió que la sustracción había incrementado a 48 m^3/s. Hay 567 derechos de agua aprobados en las cuatro regiones de nuestro estudio, y unos 300 derechos adicionales han sido provisionalmente concedidos. No obstante, la sustracción de agua sin derechos es casi el doble, tal y como muestra la siguiente tabla. En torno al 46% de los derechos provisionales y finales provienen de la Región de Kilimanjaro y el 66% de las sustracciones ilegales de la Cuenca suceden esta misma región (IUCN 2009).


Tabla 13. Derechos de Agua (WR) en la Cuenca del Río Pangani. Mayo, 2003

Región

Concesión Final

Concesión  provisional

Aplicación de los derechos

Sin derechos

Derechos en suspenso

Arusha

184

135

57

141

661

Manyara

3

3

2

10

18

Kilimanyaro

264

138

118

1224

1947

Tanga

116

24

25

488

771

Total

567

300

202

1863

3397

Notas:

 

 

 

 

 

 

Concesión final: un derecho de agua concedido y operativo

Concesión provisional: derecho concedido pero aún queda, por parte del solicitante, construir los sistemas de conducción del agua. Normalmente en un margen de tiempo de un año antes de que la extensión sea vendida.

Aplicación de derechos de agua: sustracción de agua con derechos

Sin derechos de agua: sustracción de agua ilegal

Con derechos en suspenso: derechos concedidos pero sus beneficiarios no los utilizan actualmente

Fuente: Pangani Basin Water Office y IUCN (2009)

A continuación, una ilustración de los usos de las tasas de agua:

Tabla 14. Tasas de Agua Actuales en Tanzania en el 2007

CONCEPTO

TSHS.

1. Aplicación de derechos de agua para uso domestico, riego a pequeña escala para ganado y ganadería y pesca

40,000.00

2. Aplicación de derechos de agua para riego a gran escala y electricidad

150,000.00

3. El resto de usos

40,000.00

4. Peticiones del Ministerio

70,000.00

5. Tasas de uso económico del agua

 

(a) Doméstico/ganado/pesca por cada 100 m^3

  • Todas las extracciones de menos de 37 litros/segundo, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 37 l/s por 100 m^3

35.00

(b) Riego a pequeña escala

 
  • Todas las extracciones de menos de 37 litros/segundo, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 37 l/s por 100 m^3

35.00

(c) Riego a gran escala

 
  • Todas las extracciones menores que 18.5 l/s, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 18.5 l/s por 100 m^3

70.00

(d) Negocios (como la exportación de flores) por cada 1.000m^3

1,000.00

6. Tasas de regalía de electricidad TANESCO

165,500,000

7. Industrial

 
  • Todas las extracciones menores que 1.11 l/s, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 1.11 l/s por 100m^3

35.00

8. Centros Institucionales/Regionales

 
  • Todas las extracciones menores a 1.4 l/s, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 1.4 l/s por 100m^3
  • Agua Urbana y Autoridades de Alcantarillado por cada 100m^3

120.00

  • Agua Urbana y Autoridades de Alcantarillado Categoría B por cada 90m^3

100.00

9. Comercial

 
  • Todas las extracciones menores a 0.94 l/s, tarifa única

35,000.00

  • Todas las extracciones iguales o superiores a 0.94 l/s por 100m^3

150.00

10. Minería: para cada 100 m^3e

170.00

Fuente: ECAPAPA (2007)

 

El presupuesto que se requiere para mantener una gestión de los recursos de agua sostenible en la Cuenca para el año 2003/2004 estaba estimado en un gasto de 380.722.000 Tsh. Sin embargo, el saldo disponible para el mismo periodo financiero únicamente cubría el 43% y 30% del presupuesto total respectivamente, creando una diferencia de ente el 27% y 30%. Debido a la inadecuada financiación, un gran número de problemas/obstáculos han afectado la gestión de los recursos en la Cuenca. Algunos de estos problemas incluyen los siguientes: 

1) Usuarios de agua substrayendo más agua que la asignada según permisos de agua;
2) Uso del agua sin autorización formal, especialmente a través surcos tradicionales;
3) Monitoreo inadecuado del uso ineficiente del agua por parte de los que la sustraen;
4) Inhabilidad para formular planificación integrada, desarrollo y gestión de los recursos de agua;
5) Inadecuados recursos humanos; e
6) Inadecuado mecanismo legal que promueva el cumplimiento de las regulaciones.
(IUCN 2005)

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