INFLUENCIA DEL TURISMO EN DESARROLLO LOCAL DE VIÑALES

Carmen Lucía Hernández Hernández

Epígrafe 1.2 El desarrollo Local. Definición y características.

Al igual que el desarrollo sostenible, otra variante del desarrollo es  el Desarrollo Local. Las ciudades y regiones de Europa (en los 70) y las de Latinoamérica (en los 90) se presentan la necesidad de reestructurar sus sistemas productivos para hacer frente a la competencia acelerada por la globalización. Ante la pasividad de las administraciones centrales, los actores locales de forma espontánea, tratan de impulsar y controlar los procesos de ajuste, lo que dio origen a las estrategias de desarrollo económico local. 1

El surgimiento y avance de los estudios de desarrollo económico local no puede verse separado del impacto que ha tenido a nivel mundial la globalización. Primeramente porque dicho fenómeno ha provocado marginación o exclusiónpara aquellas localidades o áreas que no llegan a ser –o dejan de serlo– atractivasy relevantes para la economía mundial; al disminuir las protecciones estatalesmuchas localidades enfrentan la posibilidad real de caer en el estancamiento,retroceso o abandono. En segundo lugar, existe la posibilidad de que algunasregiones se vean enfrentadas a una integración subordinadaal depender de actoresglobales externos, que además de no contar con arraigo territorial carecen deresponsabilidad frente a la sociedad local con la cual mantienen lazos sumamentefrágiles, lo que les permite el retiro de sus inversiones atraídos por condicionesmás ventajosas en otros territorios. En tercer lugar, se destaca la posibilidad defragmentación, desmembramiento y desintegración económica y socialde ciertas unidadesterritoriales, regiones o ciudades, dependiendo de la diferente inscripciónen el sistema global; en algunas ciudades esta fragmentación puede traducirse enuna dualización entre capas de población “globalizadas” y las restantes. Finalmente,existe una amenaza de carácter ambientalproducto de la imposición de unmodelo de desarrollo no sustentable.2

Pero los efectos no son solo negativos; este proceso permite a ciertos territorios un mayor acceso a recursos globales relacionados con la tecnología, capital y mercados; por otro lado, supone para ciertos territorios una revalorización de los recursos endógenos. En este sentido, la globalización sería una ventana de oportunidad para territorios que cuentan con capacidades estratégicas relevantes; sin embargo, constituye el principal factor de subdesarrollo y atraso progresivo para aquellas regiones que no tienen recursos atractivos para la economía nacional e internacional. Por ello, desde hace varios años existe un interés en estudiar cómo las regiones y territorios se insertan en el sistema económico internacional a partir de las teorías de desarrollo endógeno y  las estrategias de desarrollo local.

El desarrollo local es el proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, facilitando la articulación de cada uno de estos subsistemas, logrando mayor intervención y control entre ellos. Para llevar adelante dicho proceso, es fundamental la participación de los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, los cuales deben contar con un proyecto común que combine: la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial, y territorial, con la finalidad de elevar la calidad de vida y el bienestar de sus pobladores.3

Pero el desarrollo local desde una perspectiva generalizadora, en contraste con el medio en que se genera, y las características de los actores sociales que lo protagonizan; es un proceso complejo, por la capacidad de asociación que debe lograr entre sus actores; sino porque estará dirigido a lograr cambios para el mejoramiento de su bienestar colectivo. Se logra a partir de tener una organización y producción suficiente que se mantenga en el tiempo y que se regenere en el mismo, garantizando la conservación del medio ambiente y el sistema propio de creencias y valores de esa localidad. 4

El desarrollo local cuenta con varias dimensiones que permiten su identificación en las áreas o regiones más diversas. Michael Porter, en su artículo “La ventaja competitiva de las naciones” identifica cuatro factores interrelacionados que resultan fundamentales para alcanzar la ventaja competitiva de una nación, región o área local. El primero de ellos tiene que ver con los factores básicos relacionados con la dotación de recursos, o factores en los que se basa la ventaja comparativa: tierra, mano de obra y capital. A estos factores, que resultan muy difíciles de replicar, Porter añade un segundo, que consiste en una exigente demanda de los consumidores locales o nacionales, que tiende a crear tradiciones y culturas relacionadas con la producción o el servicio que se genera local o nacionalmente. El tercer factor de importancia para este autor, es la cercanía territorial, y más específicamente la creación de clusters o agrupamientos de unidades de producción y proveedores en torno a una determinada industria o servicio. Finalmente, el cuarto factor tiene que ver con el marco institucional y con las prácticas comerciales, los cuales contribuyen a crear reglas de juego claras y estables, importantes tanto para la inversión, como para el desarrollo de ventajas competitivas. Estos cuatro factores constituyen lo que se ha dado en llamar el “diamante” de la ventaja competitiva en el desarrollo económico local. A su vez, y en base a la consideración de los mismos, autores como Ickis han identificado los obstáculos que alternativamente pueden presentarse para su plena concreción. 5 Estos obstáculos serían: a) la excesiva dependencia de los factores basados en ventajas comparativas; b) el distanciamiento de los consumidores (espacial, pero también y fundamentalmente, en términos de comunicación e información); c) el desconocimiento de la posición relativa en términos de mercado; y d) la inadecuada integración hacia adelante y la falta de cooperación en la industria.6

Las políticas de desarrollo local se caracterizan por acciones que persigan el aumento de la productividad y competitividad del sistema productivo, de mejoramiento de la distribución de la renta, de mantenimiento de los recursos naturales y del patrimonio histórico- cultural; y sobre todo que las iniciativas locales se proponen incidir sobre los factores determinantes en el proceso de acumulación de capital. 7

Uno de los ejes principales de las políticas de desarrollo local es la difusión de las innovaciones y el conocimiento; la creación y expansión de las empresas y la forma de redes, constituyen objetivos de las organizaciones intermedias e iniciativa locales; por último el desarrollo institucional de la ciudad. Entre todos estos factores existen relaciones que funcionan como mecanismos impulsores o limitadores de cada uno de ellas. Cuando se produce sinergia entre todos los factores, las economías de ciudades y territorios entran en una fase de desarrollo autosostenido que  impulsa el mejoramiento de la competitividad. 8


1Vázquez Barquero, Antonio. Desarrollo Endógeno. Informe de Desarrollo Humano Local del PUND, 2004. Cátedra UNESCO de Desarrollo Humano Sostenible, Universidad de La Habana.

2 Casanova, Fernando. Desarrollo local, tejidos productivos y formación. Documento digitalizado. Pág. 15.

3Ibídem. Pág. 26.

4 Ver: El Enfoque Sistémico del Desarrollo Local. Libero van Hemelryck. Documento digitalizado.

5 Porter, Michael. La ventaja competitiva de las naciones. En: Fernando Casanova. Desarrollo local, tejidos productivos y formación. CINTERFOR. Montevideo, 2004. Pág. 29.

6 Ickis, John. Cómo ganar ventaja competitiva en el desarrollo económico local. En: Fernando Casanova. Desarrollo local, tejidos productivos y formación. CINTERFOR. Montevideo, 2004. Pág. 29.

7 Vázquez Barquero, Antonio. Desarrollo Endógeno. Informe de Desarrollo Humano Local del PUND, 2004. Cátedra UNESCO de Desarrollo Humano Sostenible, Universidad de La Habana.

8 Ibídem.

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