DERECHO AGRARIO; TEORÍA GENERAL, SU RECEPCIÓN Y ESTADO ACTUAL EN CUBA

Rolando Pavó Acosta

4. La Ley de Reforma Agraria de 17 de Mayo de 1959: antecedentes políticos y jurídicos y sus fundamentos teóricos.

Los fundamentos teóricos de la Ley de 17 de mayo de 1959, residen en primer lugar, en los aportes del pensamiento político y jurídico cubano, sobre todo en el siglo XX, particularmente las valoraciones acerca de los problemas estructurales que padecía la economía cubana, como la monoproducción, la supeditación de la economía cubana a intereses foráneos, la inequidad en la tenencia de la tierra, de todo lo cual derivaba la pobreza y la marginación rural.
En segundo lugar estuvieron, los proyectos de Reforma Agraria, planteados desde la década del 30, primero por el partido Comunista y luego por otros partidos políticos, el proyecto recogido en el Programa de la Organización “Joven Cuba”, de 1934, liderada por Antonio Guiteras1, la propuesta de Reforma Agraria, planteada por Dr., Fidel Castro en su conocido alegato de autodefensa por el Asalto al Cuartel Moncada en 1953, La Historia Me Absolverá.
También se deben tomar en consideración antecedentes foráneos como el Decreto Leninista de la Tierra de 1918, que nacionalizó la totalidad de la tierra en Rusia y posteriormente realizó una amplia distribución de parcelas en usufructo a favor de los pequeños campesinos, la Constitución mexicana de Querétaro, especialmente su artículo 27 y la Ley Federal de Reforma Agraria Mexicana de 19152. La Reforma Agraria dictada en Bolivia, el 2 de agosto de 19533, fue una de las propuestas de reforma agraria de mayor impacto político en su momento en el continente, al proclamar el principio “la tierra es para el que la trabaja”, al margen de que sus resultados reales no cumplieran tales expectativas.
En las obras de Carlos Marx y de Federico Engels, hay varios planteamientos, que en su tiempo fueron acogidos dentro de los documentos programáticos de los Partidos Comunistas de diferentes países y en las declaraciones de las Conferencias de la Internacional Comunista, por ejemplo; el de la necesidad de la alianza obrera y campesina, que aparece esbozada en la obra de C. Marx, “El 18 Brumario de Luis Bonaparte”, el de necesidad de establecer diferencias en el tratamiento político y jurídico diferenciado para las diferentes capas del campesinado por parte del Estado socialista en el poder; proponiendo la expropiación contra los grandes terratenientes y el convencimiento a los pequeños y medianos propietarios para que se integren en cooperativas, cuestión que aparece expuesta en el Prefacio escrito por F. Engels a “La Guerra Campesina en Alemania”, obra de C. Marx y en “El problema campesino en Francia y Alemania”, de F. Engels.4
En el plano jurídico los referentes fundamentales lo constituyen, la Constitución de 1940, que en su artículo 90 proscribió el latifundio al tiempo que había prometido ponerle límites a la propiedad sobre la tierra y devolver la tierra al pueblo cubano, la Ley 3 de 10 Octubre de 1958, del Ejército Rebelde, que concedió la propiedad de la tierra a todo el que la poseyera como arrendatario, precarista a título gratuito hasta 2 caballerías y que da inicio a las entregas de tierra en las zonas liberadas por los rebeldes y Ley Fundamental de febrero de 1959, que reitera la declaración contenida por la Constitución de 1940.

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