XALAPA. ECONOMÍA LOCAL Y PROBLEMÁTICA SOCIAL

Hilario Barcelata Chávez

Ingresos públicos municipales

Para el ejercicio fiscal 2009, se aprobó una ley de ingresos municipal que considera un total de 549 millones 896 mil 721 pesos, más un total de 244 millones 676 mil 240 pesos de Aportaciones Federales, lo que hace una suma de 794 millones 572 mil 961 pesos. Este coloca al municipio en el segundo lugar por el monto de ingresos públicos municipales que recibe, sólo superado por el municipio de Veracruz.

Esto significa un incremento en términos reales del 6% con respecto al año anterior, pero es prácticamente igual al valor de los ingresos que se obtuvieron durante 2005 (apenas superior en un 5.5%). Esto significa que el gobierno municipal, habría acrecentado en una mínima magnitud la hacienda municipal, aunque si se compara el valor de los ingresos de 2007 con los de 10 años antes, se observa un incremento 16%.
El análisis de la forma en que se estructuran los ingresos municipales revela  que para 2009 los Ingresos Propios1 sólo representan el 25.9% del total (205 millones 842 mil 319 pesos) esto es, ingresos que se obtienen como resultado de la realización de sus funciones de derecho público (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones de mejoras y otros ingresos) En cambio 74% del total (588 millones 730 mil 642 pesos) corresponden a ingresos provenientes de la federación.

La participación de cada uno de estos rubros de ingreso en el total define el nivel de Dependencia y Autonomía financiera que tiene la hacienda municipal con respecto a la federación y el estado.
En este sentido se puede decir que Xalapa tiene una alta dependencia financiera pues tal como puede observarse, tres cuartas partes de sus ingresos provienen de la federación, en cambio, solamente un cuarto se obtiene mediante los mecanismos de recaudación con los que la ley dota a los municipios para constituir su hacienda pública.
Esta situación ha venido modificándose a través de los últimos años.

Para el 2000, dos años después de que se incrementaran las transferencias federales a estados y municipios con la creación de los fondos del Ramo 0332 los ingresos federales de Xalapa se incrementaron en un 277%, lo que permitió que los ingresos totales tuvieran un ascenso del 206%.
Este incremento, propició que los ingresos municipales provenientes de la federación pasarán a representar el 81.8% del total, aumentando la dependencia financiera del municipio y disminuyendo su autonomía financiera, es decir, reduciendo su capacidad para financiar su gasto con sus propios medios. Para 2007, esta dependencia se ha reducido a un 73.9%, sin embargo todavía sigue siendo muy alta, lo cual puede entenderse en el sentido de que una mayor disponibilidad de recursos federales, desincentiva el esfuerzo recaudatorio de las haciendas municipales. De hecho durante el período 1990-2007, mientras los ingresos provenientes de la federación crecieron en términos reales en un 359%, los ingresos propios crecieron en un 219%.
Al profundizar el análisis se observa que los dos rubros de ingreso de origen federal son los de mayor peso en los ingresos municipales de Xalapa: en primer lugar las Participaciones Federales3 que en 2009 representan el 43.3% del total y en segundo las Aportaciones Federales4 con un 30.8%. Le siguen en importancia, aunque con una gran diferencia, los Impuestos Municipales que contribuyen con el 13.09% del total; los Derechos con el 6.6%; los Aprovechamientos con el 3.3%, los Productos con el 1.5%, Otros Ingresos con el 1.3%;  y las Contribuciones de Mejoras con apenas un 0.05%.

Aunque la pérdida de la autonomía financiera y el incremento de la dependencia, están relacionados con un menor esfuerzo recaudatorio, esto no significa que la recaudación fiscal municipal se haya reducido durante el período de estudio. De hecho, la recaudación de impuestos municipales aumentó en términos reales en un 398% de 1990 a 2009; los Derechos5 se incrementaron en un 200% y los aprovechamientos en 148%.

Como resultado del diferencial en la magnitud de estos incrementos, la estructura de los ingresos sufrió modificaciones a lo largo de estos últimos años notándose una menor participación en el caso de los Derechos que representaban el 11% de los ingresos totales en 1990 y cayeron al 6.6% en 2009; los Aprovechamientos contribuían con el 6.6% y se redujeron al 3.3% y los Productos cayeron del 2.89% al 1.53% en el mismo período. En cambio los impuestos se mantuvieron casi con la misma participación al pasara del 13.2% en el primer año a un 13.09% en el segundo.

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