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LA REVOLUCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD Y SU IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN LABORAL CUBANA

Juan Guillermo Quesada Santisteban




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1.1.7.2. Las Fuentes Generales del Derecho Laboral Cubano

Enmarcado en las condiciones socio políticas que se ha formado la revolución cubana es necesario que exista una correspondencia directa con el desarrollo del derecho laboral, esto se profundiza mas cuando se realiza la consolidación del estado socialista en ello toma un papel preponderante el movimiento obrero al exponer sus opinión es y criterios sobre su posición en la construcción de la nueva sociedad de ello algunos teóricos amparados en la teoría marxista leninista han expresado diversos criterios

El Estado Socialista utiliza el Derecho Laboral como instrumento esencial de la dirección y organización de las relaciones laborales y para la educación de los trabajadores sobre las conductas socialistas pero a la vez este derecho garantiza el desarrollo alcanzado y sienta las bases para su ulterior perfeccionamiento

De lo anterior se ha podido aquilatar que el Derecho Laboral Socialista representa un instrumento esencial de la dirección y organización de las relaciones laborales, siendo señalado como el punto de partida para la formulación de la legislación laboral acorde a los momentos en los cuales se encuentran el desarrollo social y económico de la sociedad cubana teniendo una responsabilidad plena en su cumplimiento el movimiento obrero y el estado revolucionario

Pienso en la rica argumentación antiimperialista de los, informes que discutimos, deben servirnos para la agitación y la educación de las masas para fortalecer la fe en la lucha y su resolución a sufrir los sacrificios que imponga para ganen a los dirigentes ganables y sustituir a aquellos que no tiene remedio.

Esto se materializa en la actualidad al sintetizar los fines y objetivos del Derecho Laboral Cubano, cuando expresan las posibilidades jurídicas por implementar y cuadyugar el incremento de la productividad y eficiencia laboral, el establecimiento de la disciplina del trabajo y el reconocimiento dentro del marco de la Legalidad, de garantías jurídicas para el ejercicio de los derechos de los trabajadores, la elevación del nivel de vida y cultural y el cumplimiento de los trabajadores

Estos fines se alcanzan mediante la conjugación armónica de los intereses de la sociedad, los colectivos laborales y el trabajador

Es de señalar que las particularidades se relacionan con las características que se presentan en las etapas del desarrollo de la sociedad cubana ,teniendo en cuenta los momentos difíciles que ha atravesado el pueblo cubano a lo que no es ajeno el Derecho Laboral, esto se ha manifestado en las particularidades de los sectores priorizados por la voluntad política del Estado Cubano, entre los que se encuentran los sectores de la Educación en todas sus niveles de enseñanzas y el Sector de la Salud Publica ,siendo este tópico al que con posterioridad nos referiremos ampliamente con la profundidad que requiere este particular

El análisis de las situaciones socio económicas se ha caracterizado por la influencia notable que ha tenido el proceso revolucionario que vive nuestra patria, unido a la relación constante entre lo nuevo que se construye representado por la obra pujante de un pueblo definitivamente liberado y sus mas puras raíces que se ha convertido en un símbolo de una poderosa unidad histórica en que ambos factores se cumplimentan mutuamente

Y resulta difícil adquirir un concepto cabal del desarrollo del pensamiento y del quehacer revolucionario en Cuba a través de sus distintas etapas históricas sin prestar una total atención a la participación del movimiento obrero, él cual ha tenido una influencia notable sobre el periodo de la histografia de la sociedad

El surgimiento del Derecho Laboral, esta indisolublemente ligado como en todas partes al surgimiento de la clase obrera y su lucha por mejorar las condiciones de vida teniendo en cuenta como premisa fundamental el surgimiento del proletariado cubano tiene sus particularidades propias de haber surgido en la etapa colonial en que durante 400 años de existencia han convivido instituciones esclavistas y feudales relacionado a su propiedad de la tierra y dentro ese marco lucharon para abrirse por las relaciones capitalistas de producción

Dentro de esa etapa de cuatro siglos se encontraron varias disposiciones que regulan situaciones laborales esto se valoro en sus comienzos cuando se impuso la razón de la fuerza del estado colonial, la monarquía española no pudo sustraerse de la necesidad de acudir al auxilio de los diferentes indios diezmados por el terror impuesto por la conquista .Las Ordenanzas de Alonso de Cáceres del 1574 responden a la necesidad siendo refrendado por las disposiciones del Alfonso X. En el siglo XVIII coexisten dos sistemas de organización del trabajo

En el siglo XIX tuvo la aparición diversas corrientes ideológicas y entre ellas podemos citar el abolicionismo, reformismo,.anexionismo e independentismo, esta ultima tuvo si iniciativa a partir del 10 de octubre del 1868 en la cual existió un hecho memorable al declarar la libertad de los esclavos y por consiguiente se declaraban hombres libres para la realización de cualquier tipo de actividad esto naturalmente condujo a que la colonia estableciera la legislación laboral para adecuar las condiciones existente en el país siendo la LEY LABORAL del 13 de febrero del 1880,conocida como la Ley del Patronato, siendo la primera manifestación de la legislación laboral en Cuba

Esta ley del 13 de febrero hay que valorarla en su magnitud histórica ya que tuvo su antecedente en la proclama leída por Carlos Manuel de Céspedes el 10.10.1868, cuando se lanzo a la manigua redentora y proclamo la independencia de Cuba y libro a sus esclavos y con posterioridad se referendo en la Constitución de Guaimaro

Hay que mencionar que en 1861 el movimiento obrero se empieza a sentir en sus esferas organizativas principalmente en los tabaqueros, principalmente en la Asociación de Tabaqueros de la Habana

Unido a ello se materializa la inclusión del Código del Comercio del 1885 y con posterioridad el Código Civil del 1889, siendo dedicados ambos a las relaciones jurídicas, actos jurídicos y las actuaciones de la propiedad, señalándose además algunas normas para las contrataciones

Unido a esas situaciones los trabajadores se organizaban y es en 1887 que se realiza el Congreso Obrero y se caracterizaba por las denuncias de los asesinatos ocurridas en Chicago, siendo divulgado por el periódico El Productor, siendo representativa esta etapa por Diego Vicente Tejera

Con posterioridad se realiza el Congreso Regional Obrero de la Isla de Cuba del 1892,el cual se caracterizo por la agrupación de diversos sectores de la población en la cual se exigía la implantación de las jornadas de 8 horas, la organización del proletariado, la figura descollante fue Maximino Fernández

En estas ultimas décadas del siglo XIX marcan etapas decisivas en la historia patria en esa época que el proletariado logrando ser un factor importante dentro de las relaciones publicas y sociales en contradicción se hace sentir dentro de esta y se denota el numero crucial de conflictos laborales del 1879 al 1900, se producen 84 huelgas y aunque el sector mas numeroso al azucarero daban los primeros pasos en su organización

Al proclamarse la republica del 20 de mayo del 1902 el panorama de nuestra nación era sumamente sombrío y funesto, siendo caracterizado por la política de sometimiento de los gobiernos de turno a los intereses del capitalismo norteamericano, la explotación de las masas trabajadoras, fundamentalmente los obreros y campesinos así como la carencia de la legislación laboral que sustentara la fundamentacion de las acciones que se realizaban en el naciente estado cubano atemperado por la imposición de la Enmienda Platt

En los iniciales 25 años de la republica ocurrieron hechos fundamentales que aunque no cambio el decursar de las funciones de la constitución del 1902 si influyeron considerablemente en la formación del estado cubano, siendo los siguientes:

1. El movimiento de la realización de las huelgas en la etapa republicana, siendo representada por las siguientes:

• Huelga de aprendices de la industria tabacalera del 1902

• Huelga de los ferroviarios del 1907

• Huelga de los albañiles del 1908

• Huelga de los obreros del alcantarillada del 1911

2. En los aspectos referidos a la legislación laboral se realizaron la documentación siguiente:

• .La ley orgánica del poder ejecutivo del 1909 que son competencia para las secretarias de agricultura, comercio y trabajo

• La Ley Arteaga de junio del 1909 en la cual se prohibía el pago en fichas o vales

• La promulgación de la Ley de Cierre de Mayo del 1909, donde se daba ordenamiento jurídico a la jornada laboral

• Se promulga las regulaciones que trata sobre las jubilaciones y retiros de los trabajadores

• Se promulgo la ley de las comisiones de inteligencia de los puertos

• Se promulgo en 1916 la ley sobre los accidentes del trabajo

3. El decursar del ambiente político de los inicios de la mencionad etapa se caracterizaba por el total sometimiento al imperialismo norteamericano, siendo realizado la política nacional mediante la representación de dos partidos El Partido Liberal y el Conservador

Ambos partidos encarnan los principios de la ideología liberal burguesa de los finales del siglo XIX y principios del siglo XX, siendo su objetivo común el obtener la presidencia de la republica para distribuir los destinos políticos y los créditos de las obras publicas entre sus seguidores

En medio de esas circunstancias el movimiento obrero celebraba su Congreso Obrero del 1914 en la cual se caracterizo por realizar un balance de la etapa republicana, el cual fue convocado por el gobierno que mediante las condiciones de desesperación y hambre que tenia la sociedad trato de obtener un matiz político que le fuera apropiado, siendo su representación principal Juan Antita

Con posterioridad se celebra el Congreso Obrero del 1920, siendo su líder Alfredo López, quien critico duramente el sindicalismo amartillo que se subordinaba al gobierno, felicitando al triunfo de la Revolución de Octubre del 1917, como expresión del triunfo del movimiento obrero

En el aspecto nacional los incidentes ocurridos transformaron el ambiente políticos entre los que se encuentran hechos significativos, siendo los siguientes:

• El movimiento de los independentistas del color de mayo del 1912

• La Protesta de los Trece en contra de la corrupción administrativa por adquirir el Convento de Santa Clara y apoderarse del dinero invertido por el gobierno de Alfredo Zayas del 1921

• El movimiento de veteranos y patriotas del 12 de agosto del 1923

• La constitución de la Federación Obrera de la Habana del 15 de septiembre del 1921

• La fundación del Partido Comunista Cubano en 1925 por Julio A. Mella y Carlos Baliño

Unido a ello se realiza el congreso obrero del 1925 en Cienfuegos caracterizándose por realizarse en dos ciudades Cienfuegos y Camagüey, siendo abrazado a las ideas marxistas. Su figura prominente fue Alfredo López creando una organización obrera mucho más fuerte y organizada

En esta etapa que se enmarca en el contexto histórico de 1930 a 1940 considera la mas importante de la legislación laboral cubana siendo matizada por el auge del moviendo revolucionario al ser derrocada la dictadura de Gerardo Machado e implementarse un gobierno progresista en la cual tiene un papel protagónico el Dr. Antonio Guiteras Holmes

El hambre terrible producto de la crisis económica mundial azoto a la población el azúcar llego a pagar a menos de un centavo la libra los impuestos aduaneros de los Estados Unidos golpearon nuestra debilitada economía, agravándose los males sociales. Esta fue una época de incomparable auge de la conciencia revolucionaria de las masas El sentimiento antiimperialista cobro inusitada fuerza y el sistema hizo crisis

En esa etapa se realiza el IV Congreso Nacional Obrero de la Unidad Nacional del 1934, siendo caracterizado por la situación difícil que mantenía el país ante ello los comunistas se sitúan al frente de las luchas obreras y encabezados por Rubén Martines Villena, logra el desarrollo del evento factor fundamental en el derrocamiento de Gerardo Machado, siendo sus representantes Blas Roca Calderio,Cesar Villar y Joaquín Ordoquis,siendo el lugar en la cual se trazo las líneas de lucha en contra del imperialismo, el apoyo a la Rusia soviética y la defensa de la legislación laboral

Al iniciarse la etapa de 1930 a 1940, la economía cubana se encontraba en crisis y se acentuaba mas al iniciarse el año de 1933 y con ello se quiebra la sustentación del gobierno de Gerardo Machado y Morales, la cual ha sido evaluada por medio de los análisis en los contextos económicos, políticos y social por los trataditas de la materia

Estado Económico

En 1929 se decreto el CRAK bancario de los Estados Unidos de Norteamérica, lo que se conoce como la crisis mundial del capitalismo influyendo en cuba por su carácter de país dependiente. Muestra de ello es que en 1929 el comercio era de 488 millones, en 1930 era de 161 millones y en 1933 ascendía a 123 millones lo cual es conocida como el hambre del machadato y se representa en hambre y desempleo para las capas menos favorecidas

Estado Político

El mismo se encontraba sumido en la mas absoluta corrupción siendo dirigido por u gobierno entreguista que se sustentaba en la mas cruel represión incluyendo la desaparición física de sus opositores manifestándose en la aplicación de los partidos tradicionales en el poder

Estado Social

La explotación había llegado a índices alarmantes existiendo la desocupación de mas de 500 mil obreros, aunque paradójicamente existía la abundancia de productos contrastaba con la ausencia del poder monetario para la adquisición de los mismos aumentando el hambre y la desnutrición, unido al desalojo, el aumento de barrios indigentes y el alto numero de suicidios que se comportaba de 1232 en 1930, 1517 en 1931 y 2004 en 1932, unido al aumento considerable del movimiento huelguístico en defensa de los intereses laborales y de la vida

Era tanta la miseria que cientos de miles de trabajadores del campo y la ciudad tuvieron que limitarse a comer harina y viandas, unido a que la población perdía sus casas engrosando los barrios insalubres, la producción azucarera fuente principal del país en 1920 era de 7 millones de toneladas y su precio en el mercado mundial era de 22,5 centavos la libra. En 1927 era de 4 millones 500 mil toneladas métricas y su precio de 2,5 centavos la libra mas en 1933 la producción efectuada ascendió a un millón 750 mil toneladas métricas y su precio oscilaba entre 1,5 centavos y 2 centavos la libra

Derrotada la tiranía se implementa el Gobierno de los Cien Días siendo el artífice el Secretario de Gobernación Antonio Guiteras Holmes, promulgandose las siguientes leyes:

• Decreto 1693 del 19.09.1933 disponiendo la jornada de ocho horas

• Creación de la Secretaria de Trabajo del 15.10.1933 y la atención de los conflictos laborales mediante el Decreto 2742 del 1933

• Disponiendo la autorización de la sindicalización de los trabajadores del 1.11.1933

• Disponiendo la nacionalización del trabajo para `proteger a los nacionales de fecha 8.11.1933

• Se promulgo el salario mínimo a los trabajadores en todas las empresas nacionales y extranjeras

• Se promulgo la ley de protección de accidentes laborales, mediante el Decreto 2867 del 16.11.1933

El resultado fue exactamente lo contrario a lo que se habían propuesto sus promotores, en lugar de aplastar la ola revolucionaria creció en Cuba y entro en un nuevo periodo que tuvo su punto culminante en 1933 y cerró su ciclo activo en 1940

En los momentos en los cuales se habían obtenido éxitos, no debe olvidarse el papel fundamental que tenia la realización del I Congreso de la CTC del 1939, pues en esas mismas condiciones se crearon las estrategias para defender las conquistas mediante la discusión de la constitución la cual seria creada y los obreros designaron a sus representantes

Basado en ese momento histórico la burguesía paso a la ofensiva para conquistar sus propios privilegios promulgándose diferentes preceptos legales que impedían la consumación del movimiento revolucionario, ante esta situación el movimiento obrero continua su lucha en todos los escenarios políticos. Logrando que se realizara los siguientes documentos legales:

• Establecer el Seguro de la Maternidad Obrera. Se promulga el Decreto 446 del 12.08.1934 para la Creación del Convenio Colectivo de Trabajo

• Se estableció el descanso semanal y se crean los seguros sociales de algunos sectores

• Se aprueba el Decreto 798 del 4 de abril del 1938, siendo la legislación mas completa de las promulgadas, considerada el antecesor del Código de Trabajo

En la valoración de esta etapa tiene un papel, fundamental la Constitución del 1940 la cual eleva a rango constitucional las conquistas de la clase obrera. Las mismas son llevadas a vías de hechos cuando son aprobados los artículos que contenían esos documentos, siendo tenidos en el Titulo VI Del Trabajo y la Propiedad, los cuales fueron una muestra de las conquistas de la clase obrera y campesina de la época siendo citados a continuación los principales artículos:

Artículo 60: El trabajo es un deber inalienable del individuo. El Estado empleara los recursos que se encuentran a su alcance para proporcionar ocupación a todo el que carezca de ello y asegurara a todo trabajador manual o intelectual, las condiciones económicas necesarias a una existencia digna

Articulo 61: Todo trabajador manual o intelectual de empresas publicas o privadas. El Estado, la provincia o el municipio tendrán garantizado un salario o sueldo mínimo que se determinara atendiendo a las condiciones de cada región y a las necesidades normales de cada trabajador en el orden material, moral o cultural y considerándolo como el jefe de la familia

Articulo 62: A trabajo igual en idénticas condiciones corresponderá siempre igual salario cualesquiera que sean las personas que lo realizan

Articulo 64: Queda totalmente prohibido el pago en vales, fichas y mercancías o cualquier otro signo representativo con que se pretendía sustituir la moneda de curso legal. Su contravención será sancionada por la ley

Articulo 66: La jornada máxima de trabajo no podrá exceder de 8 horas al día. Este máximo podrá ser reducido hasta 6 horas para los mayores de 14 años y menores de 18 años

Articulo 67: Se establece para todos trabajadores manuales e intelectuales el derecho al descanso retribuido de un mes por cada 11 de trabajo dentro del año natural

Articulo 68: Se reconoce el derecho de sindicacion a los patronos, empleados privados y obreros para los fine exclusivo de su actividad económica social

Articulo 71: Se reconoce el derecho a los trabajadores a la huelga y el de los patrones al paro, conforme a la regulación que la ley establezca para el ejercicio de ambos derechos

Articulo 73: El cubano por nacimiento tendrá en el trabajo una participación preponderante tanto en el importa total de los sueldo y el salario

Articulo 77: Ninguna empresa podrá despedir a un trabajador sin el previo expediente y con las demás formalidades que establezca la ley la cual determinara las causas justas del despido

La constitución del 1940 avanzada y progresista para su época le dio jerarquía constitucional al Derecho Laboral. La conjugación de varios factores hicieron que se creara las condiciones para que la clase obrera ganara esas conquistas. Esto se materializa en la participación que tuvieron los comunistas y la clase obrera, unido a los sectores mas progresistas siendo encabezado por los delegados del Partido Comunista a la Constituyente del 40, librándose hermosas jornadas de trabajo

Después de haber realizado ingentes esfuerzos el movimiento obrero se organiza con mejores estrategias y realiza diversos congresos obreros siendo los mas significativos los realizados en los años 1940, 1942, 1944,1947, a partir de ese momento se realizaban por intereses del gobierno que se encontraba en el poder y no es hasta el triunfo de la revolución que comienzan los congresos que representaban a las masas obreras


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