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LA REVOLUCIÓN INTEGRAL DE LA SALUD Y SU IMPACTO EN LA LEGISLACIÓN LABORAL CUBANA

Juan Guillermo Quesada Santisteban




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2.3. EL ANALISIS CIENTIFICO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ESPECIAL DE LA SALUD PÚBLICA

De acuerdo a los aspectos que se relacionan con la Constitución del país, no puede realizarse ninguna valoración al respecto si no tiene en cuenta la profundidad de la misma así como su amplio campo de acción, es por ello que se ha considerado oportuno el comienzo de las valoraciones teniendo como punto cardinal la utilización de la Carta Magna.

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE CUBA

En el decursar histórico de la sociedad de la sociedad cubana, las implementaciones de la Constitución de la Republica de Cuba desde sus influencias que se realizaron a partir de los inicios de las constituciones surgidas en otros países de habla hispana y con posterioridad en los inicios de la nacionalidad cubana, siendo señaladas como la representación de las capas mas avanzadas de la época, es representativo cuando se inicia las luchas libertarias y comienzan las constituciones mambisas estando enunciado en 1869 cuando fue aprobada la Constitución de Guaimaro que representaba los deseos de la Independencia de la Nación Cubana transitando por la promulgación de varios documentos legales hasta que en 1902 se promulgaba lo que daba inicio a la etapa republicana, mediante la aplicación de la Constitución del 1940 que con características burguesas transita hasta 1976 ocasión en la cual es sometida al proceso de aprobación señalándose que el anteproyecto de la constitución durante 1975 fue sometido a discusión publica donde participan mas de seis millones de personas y se formularon propuestas que llegaron a modificar un total de 60 de los artículos propuestos

El 15 de febrero del 1976 se celebro un referendo en el voto el 98% de los electores de los cuales el 97.7% lo hizo afirmativamente alcanzando así su aprobación mediante el voto libre directo y secreto de la inmensa mayoría de votos

El 24 de febrero del 1976 fue proclamado esta constitución en acto solemne y público

El 28 de junio del 1978 la Asamblea Nacional del Poder Popular en uso de sus facultades constitucionales acordó reformar el articulo 10 inciso a de la constitución a los efectos de que en lo sucesivo la Isla de Pinos pasara a llamarse Isla de la Juventud

El 12 de julio del 1992 fue aprobado en sección convocada al efecto de la Asamblea Nacional del Poder Popular, la Ley de la Reforma Constitucional encaminada a cumplimentar las recomendaciones del IV Congreso del Partido Comunista de Cuba, adoptados como resultados del debate publico abierto franco y sereno con el pueblo del llamamiento que lo comunico y que se evidencio en lo concerniente a la actividad de los organismos estatales la necesidad de encontrar vías para hacer aun mas representativas nuestras instituciones democráticas y consecuentemente adoptar decisiones con vista a perfeccionar sus estructuras y atribuciones y funciones de dirección en sus diferentes instancias incluir presiciones sobre la gestión de dirección en sus diferentes instancias sobre la gestión del Gobierno en provincias y municipios establecer nuevas formas de elección de los diputados de la Asamblea Nacional y de los delegados a las asambleas provinciales así como cuestiones de interés para la vida institucional del país

El 10 de junio del 2002 el pueblo de Cuba en un proceso de pleibicito popular sin procedentes, puesto de manifiesto tanto en la asamblea extraordinaria de las direcciones nacionales de las organizaciones de masas como en actos y marchas realizadas el día 12 del propio mes de junio a todo lo largo y ancho del país en los que participa mas de nueve millones de personas de `personas y para la firma publica y voluntaria de 8 198 237 electores durante los días 15,16,17, de ese mismo mes ratifican su contenido socialista de estra Constitución en respuesta a las manifestaciones ingerencistas de los Estrados Unidos de Norteamérica e interesaron a la Asamblea Nacional del Poder Popular reformarla para dejar expresamente consignado el carácter irrevocable del socialismo y del sistema político social revolucionario por ella diseñada así como las relaciones económicas diplomáticas y políticos con otros estados no pueden ser negociados bajo agresión amenaza o coacción de una potencia extranjera

Hoy necesitamos una CONSTITUCION SOCIALISTA en correspondencia con las características de la sociedad con la economía social. las convicciones ideológicas y las aspiraciones de nuestro pueblo. una constitución que refleje las leyes generales de la sociedad que construimos, las profundas trasformaciones económicas, sociales y políticos operados por la revolución y los logros históricos cognoscitivos por nuestro pueblo. una Constitución en fin que consolida lo que somos hoy y que nos ayuda a alcanzar lo que querremos para mañana

La Constitución de la Republica de Cuba posee la siguiente redacción Expositiva que se detalla a continuación

PREÁMBULO

Realiza una exposición detallada de los objetivos fundamentales que encarnan la Constitución de la Republica basado esencialmente en las tradiciones de heroísmo combatividad y sacrificio forjado por nuestros antecesores significativamente se resalta las guerras del 1868 y 1895 y las efectuadas con posterioridad en la etapa de la seudo republica hasta las que culminaron con el triunfo de la revolución resaltando el Apoyo irrestricto del internacionalista proletario la decisión revolucionario de llevar adelante la revolución del Moncada y el Granma unido con las valoraciones políticas y sociales lo que lleva implícito la declaración de la voluntad de la ley de leyes

PARTE EXPOSITIVA

Se encuentra compuesta de 15 capítulos que amparan 137 artículos y una disposición especial única, teniendo la siguiente exposición

Capitulo 1. Fundamentos Políticos, Sociales y Económicos del Estado

Realiza una exposición detallada de las características de la Republica, sus símbolos nacionales, los requisitos del Estado, señalando además los principios fundamentales que rigen su actuación, los tipos de Propiedad existentes, valorando por consiguiente la protección del Medio Ambiente. En una forma detallada describe en 27 artículos las características que lo identifican teniendo su inicio en el 1 hasta el 27

Capitulo 2. Ciudadanía

Realiza una exposición detallada de la obtención de la ciudadanía cubana, sus formas de adquirirlas unido a la mantención de la misma y sus requisitos Constitucionales. Su funcionabilidad la realiza en 6 artículos comprendidos desde el artículo 28 al 33

Capitulo 3. Extranjería

Realiza una exposición detallada de los derechos y deberes de los extranjeros residentes en la Republica que se equipara con los cubanos. Consta de un solo artículo siendo este el 34

Capítulo 4. Familia

Expone en síntesis las características adaptables a la familia señalando los deberes y derechos de la misma ante la sociedad. Consta de 4 artículos siendo estos desde el 35 hasta el 38

Capítulo 5. Educación y Cultura

Refrenda los principios básicos que identifican la educación y la cultura en la sociedad. Consta de 2 artículos siendo estos el 39 y el 40

Capítulo 6. Igualdad

Refleja la igualdad existente entre todos los miembros de la sociedad ante todos los aspectos económicos, políticos y sociales. Consta de 4 artículos desde el 41 hasta el 44

Capitulo 7. Derechos, Deberes y Garantías Fundamentales

Refrenda las particularidades de los derechos, deberes y esencialmente sus garantías fundamentales a todos los miembros de la sociedad. Consta de 22 artículos desde el 45 hasta el 66

Capitulo 8. Estado de Emergencia

Señala las facultades que posee el Presidente del consejo de Estado para declarar el Estado de Emergencia. Consta de un artículo el 67

Capitulo 9. Principios de Organización y Funcionamiento de los Órganos Estatales

Establece los lineamientos y principios de la Democracia Socialista que utilizan los Órganos del Estado. Consta de un solo artículo el 68

Capitulo 10. Órganos Superiores del Poder Popular

Refrenda las funcionabilidades y atribuciones de la Asamblea Nacional del poder Popular con relación a los órganos subordinados a ella, así como el sistema de control aplicable a los mismos. Consta de 33 artículos desde 69 el hasta el 101

Capitulo 11. La División Política Administrativa

Delimita el territorio Nacional en correspondencia de los fines político administrativos de la sociedad. Consta de un artículo el 102

Capitulo 12. Órganos Locales del Poder Popular

Realiza una detallada explicación de los Órganos Locales del poder Popular y delimita las responsabilidades de las administraciones locales señalando la competencia y jurisdicción de las mismas. Consta de 17 artículos que comienza en el 103 y termina en el 119

Capítulo 13. Tribunales y Fiscalía

Establece las funcionabilidad de los Tribunales y su responsabilidad en la administración de Justicia, correspondiéndole a la Fiscalia el control de la Legalidad basado en el apoyo irrestricto de las leyes. Consta de 11 artículos que comienzan en el 120 y terminan en el 130

Capitulo 14. Sistema Electoral

Refrenda las actividades que realizan los ciudadanos con capacidad legal para intervenir en la dirección del estado. Consta de seis artículos que comienza en el 131 y termina en el 136

Capitulo 15. Reforma Constitucional

Son las peculiaridades que le competen a la Asamblea Nacional y la población para modificar la Constitución de la Republica. Consta de un artículo el 137

Disposición Especial

Establece en una forma detallada la actividad a realizar por el pueblo de Cuba para efectuar la Reforma Constitucional de la Ley de Leyes

Valoración del texto Constitucional Cubano con relación a la Legislación Especial de Salud de Cuba

Nuestro texto Constitucional realiza una pormenorizada valoración de los fundamentos políticos y sociales de la sociedad cubana, señalando así mismo los derechos y deberes que reflejan las actividades de los miembros de la nación. En este caso se ha hablado de uno de los derechos fundamentales que le corresponden al hombre en el contexto de ser humanos, que es decir el derecho a la vida y que la sociedad le brinde toda la atención para mantener su estabilidad emocional y espiritual ante los actos que asuma en su decursar social

Esta función específicamente social corresponde cuando se refleja el derecho que tiene todos los ciudadanos del país a que se les atienda y se les proteja su salud, unido a la obligación que posee el estado de utilizar su voluntad política para dedicar los recursos necesarios y mantener por consiguiente los niveles de la esperanza de vida de la población, utilizando para ello las peculiaridades de la calidad sentida y la calidad asistencial y la actividad fundamental que realiza la comunidad. Siendo para ello el basamento esencial del análisis pormenorizado de los artículos de la Constitución de la republica de Cuba que tiene relación específica con la evaluación general y científica de la legislación especial de la Salud Publica .en la cual se ha dado una especial atención a la utilización de la política laboral en el mencionado sector

En ella señalaremos en forma sucinta los aspectos relacionados con las actividades del Estado, en este caso representado por el Ministerio de la Salud Pública, señalando además las funciones que le competen que son reflejados en los preceptos legales de la Organización Central Estado, siendo expresado que en las funcionabilidades especificas le corresponden funciones metodologicas de asesoramiento sobre la funcionabilidad del Sistema de la Salud. Además el sistema del carácter planificado de la economía y la utilización de los recursos financieros en el cumplimiento del objeto social de cada institución del Sector. Siendo de importancia a la vez detallar las modalidades de la extranjería a consecuencia de las relaciones que mantiene el estado cubano con otros países y la entrada de los mismos a nuestra nación en la cual realizan actividades propias de la Salud Publica, reflejando el aspecto constitucional de la igualdad aunque las modalidades no se encuentran recogidas en los preceptos legalmente establecidos

El refrendar en nuestra Ley de Leyes los derechos, deberes y las garantías fundamentales, siendo objetivo de nuestra evaluación científica la actividad que realiza el Estado sobre los aspectos relacionados a la Salud Publica fundamentalmente en los topicos de la medicina preventiva, la relación medico paciente, la medicina asistencial y curativa y su modalidad de la rehabilitación medica, sin obviar la gran importancia que reviste la aplicación de la medicina sanitaria

Uno de los tópicos más controvertidos que enfoca nuestra carta Magna es la utilización de los Órganos Locales del Poder Popular y esencialmente los Consejos Populares, los cuales tienen la responsabilidad especifica de aplicar, ejecutar, controlar, fiscalizar y comprobar los resultados de la medicina comunitaria en la sociedad cubana, la cual tiene su fundamento en la interrelación de la atención primaria y el nivel secundario.

Constitución de la República

CAPITULO 1. FUNDAMENTOS POLITICOS SOCIALES Y ECONOMICOS DEL ESTADO

Articulo 1: Cuba es un estado socialista de trabajadores independiente y soberano organizado con todos y para el bien de todos, como republica unitaria y democrática para el disfrute de la libertad política la justicia social el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humana

Artículo 9: El Estado:

• Garantiza la libertad y la dignidad plena del hombre el disfrute de sus derechos el ejercicio y cumplimiento de sus deberes y el desarrollo integral de su personalidad

• Como poder del pueblo en servicio del propio pueblo garantiza:

1. Que no haya hombre o mujer en condiciones de trabajar que no tenga oportunidad de obtener un empleo con el cual pueda contribuir a los fines

2. Que no haya persona incapacitada para el trabajo que no tenga medios para su subsistencia

3. Que no haya enfermo que no tenga atención medica

Articulo 12: La Republica de Cuba hace suyos los principios antiimperialistas e internacionalistas

• Funda sus relaciones internacionales en los principios de igualdad de derechos, libre determinación de los pueblos integralidad territorial, independencia de los estados, la cooperación internacional en beneficio e interés mutuo y equitativo el arreglo pacifico de controversias en opie de igualdad y respeto y los demás principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas

• Reafirma su voluntad de integración y colaboración con los países de la América Latina y del Caribe cuya identidad común y necesidad histórica de avanzar juntos hacia la integración económica y política para logra la verdadera independencia nos permitirá alcanzar el lugar que corresponde en el mundo

• Propugna la unidad de todos los países del tercer mundo frente a la política imperialista y neocolonialista que persigue la limitación subordinación de la soberanía de nuestros pueblos y agravar las condiciones económicas de explotación y opresión de las naciones subdesarrolladas

Articulo 16: El Estado organiza, dirige y controla la actividad económica nacional conforme a un plan que garantiza el desarrollo programado del país, a fin de fortalecer el sistema socialista, satisfacer cada vez mejor las necesidades materiales y culturales de las sociedad y los ciudadanos, promover el desenvolvimiento de la persona humana y de su dignidad, el avance y la seguridad del país

CAPITULO III. EXTRANJERIA

Artículo 34: Los extranjeros residentes en el territorio de la Republica se equiparan a los cubanos:

- en la protección de sus personas y bienes

- en el disfrute de los derechos y el cumplimiento de los deberes reconocidos en esta Constitución, bajo las condiciones y con las limitaciones que la ley fija

- en la obligación de observar la Constitución y la Ley:

- en la obligación de contribuir a los gastos públicos en la forma y la cuantía que la ley establece:

- en la sumisión a la Jurisdicción y resoluciones de los Tribunales de Justicia y autoridades de la Republica

La Ley establece los casos y las formas en que los Extranjeros pueden ser expulsados del territorio nacional y las autoridades facultadas para decidirlo

CAPÌTULO VI. IGUALDAD

Articulo 41: Todos los ciudadanos gozan de iguales derechos y están sujetos a iguales deberes

CAPITULO VII. Deberes, Derechos y Garantías Fundamentales

Articulo 45: El trabajo en la sociedad socialista es un derecho, un deber y un motivo de honor para cada ciudadano

El trabajo es renumerado conforme a su calidad y cantidad al proporcionarlo se atienden las exigencias de la economía y la sociedad, la elección del trabajador y su aptitud y calificación lo garantiza el sistema económico socialista que propicia el desarrollo económico y social sin crisis y con ello ha eliminado el desempleo y borrado para siempre el paro estacional llamado tiempo muerto

Articulo 47: Mediante el sistema de seguridad social el estado garantiza la protección adecuada a todo trabajador impedido por su edad invalidez o enfermedad

En caso de muerte del trabajador garantiza similar protección a su familia

Articulo 48: El Estado protege mediante la asistencia social a los ancianos sin recursos ni amparo y a cualquier persona no apta para trabajar que carezca de familiares en condiciones de prestarle ayuda

Articulo 49: El Estado garantiza el derecho a la protección seguridad e higiene del trabajo mediante la adopción de medidas adecuadas para la prevención de accidentes y enfermedades profesionales

El que sufre un accidente en el trabajo o contrae una enfermedad tiene derecho a la atención medica y a subsidio o jubilación en los caso de incapacidad temporal o permanente en el trabajo

Artículo 50: Todos tienen derecho a que se atiendan y proteja su salud, el estado garantiza ese derecho:

• Con la prestación de la asistencia médica y hospitalaria gratuita, mediante la red de instalaciones de servicios medico rural de los policlínicos, hospitales, centros profilácticos y de tratamiento especializado

• Con la prestación de la asistencia estomatologica gratuita

• Con el desarrollo de los planes de divulgación sanitaria y de educación para la salud, exámenes médicos periódicos y vacunación general y otras medidas preventivas de las enfermedades .en estos planes y actividades participa toda la población a través de las organizaciones de masas y sociales

Articulo 63: Todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atención o respuestas pertinente y en plazo adecuado conforme a la Ley

Capitulo XII. Órganos Locales del Poder Popular

Artículo 104: Los Consejos Populares se constituyen en ciudades, pueblos, barrios, poblados y zonas rurales; están envestidos de la más alta autoridad para el desempeño de sus funciones; representan a la demarcación donde actúa y a la vez son representantes de los órganos del Poder Popular Municipal, Provincial y Nacional

Trabajan activamente por la eficiencia en el desarrollo de las actividades de producción y de servicios y por la satisfacción de las necesidades asistenciales, económicas, educacionales, culturales y sociales de la población, promoviendo la mayor participación de esta y las iniciativas locales para la solución de sus problemas

Coordinan las acciones de las entidades existentes en su área de acción, promueven la cooperación entre ellas y ejercen el control y la fiscalización de sus actividades

Como se ha podido valorar la Constitución de la Republica establece en sus acápites que han sido expresados los puntos de vista coincidentes con la aplicación de la Salud Pública en nuestro país, aunque en este trabajo científico realizamos nuestras valoraciones al respecto

Al realizarse el estudio del Derecho de la Salud, el mismo esta en correspondencia con su fundamentacion realizada, pues solamente refleja las características plenas de la aplicación de la salud publica, atemperada por la voluntad política, en la cual se manifiesta su vigencia legal en el rango de la Constitución de la Republica y otras normas legales

En este caso se realizara un análisis medular sobre este tópico, fundamentalmente sobre los aspectos valederos que se encuentran refrendados en la Carta Magna los cuales refieren los conceptos principales


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