BIBLIOTECA VIRTUAL de Derecho, Economía y Ciencias Sociales

LO PÚBLICO EN MÉXICO

Coordinador: Jorge Isauro Rionda Ramírez




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CONSIDERACIÓN:

El presente trabajo es una síntesis del seminario Globalización y Fundamento Económico de las Contribuciones, como parte del programa de posgrado de la Facultad de Contabilidad y Administración de la Universidad de Guanajuato, dado en la Unidad de Caborca de la Universidad de Sonora, con un grupo de profesores de dicha unidad, mismo que se dio durante el cuatrimestre mayo – agosto de 2006. El trabajo se desarrolla bajo la referencia del libro de José Ayala Espino: Economía del sector público mexicano.

El lector conocedor del texto de José Ayala Espino puede encontrar algunos párrafos literalmente tomados de la obra original. Aunque no se indiquen como convencionalmente se debe poniéndoles entrecomilladamente, o bien en itálicas y con la referencia precisa, se entiende que la presente trata de resumir de forma comentada, con base a la experiencia del grupo que conformó el seminario, aspectos destacas de la obra del autor. Sin tratar de lesionar la misma en tanto los derechos de autor como en su contenido. Esta es en sí una memoria del seminario en cuestión.

La finalidad de este trabajo es acotar aspectos y consideraciones tomadas como experiencias de aprendizaje en el seminario al que se hace mención líneas atrás donde se destacan aspectos de especial valor tanto de la obra de consulta como de la experiencia profesional de los estudiantes inscritos en el seminario.

DESARROLLO:

Analizar todo lo que representa la economía mexicana, nos obliga a que analicemos de manera precisa cada una de las figuras que se encuentran inmersas en este rubro, razón por la cual durante el desarrollo de este trabajo procederemos a llevar a cabo una breve referencia de cada uno de dichos aspectos, entre los que en primer termino encontramos a los sectores con los cuales cuenta nuestra economía como lo es el privado y público, enfocándonos básicamente en este al segundo de ellos porque es el que lleva a cabo el Estado.

Conceptualizar el Sector Público es decir que es el órgano que regula la organización de todas las Instituciones, bienes, medios económicos, modos y recursos económicos de un país con el fin de proporcionar un mejoramiento en los bienes y servicios que se le proporciona a la sociedad y así lograr un desarrollo social y económico del Estado.

Nuestro país de manera constante se le ha vinculado a los países en vías de desarrollo por lo cual el se ha considerado que el sector público ha mermado en su crecimiento, ante la baja en la producción, el empleo, entre otros, llegando a considerar que este representa un 25% del PIB, en cuestión del gasto público.

Asimismo se ha presentado disminuciones en las empresas públicas, y no obstante la citada baja en los últimos tiempos debido a las constantes reformas en las cuales se ha visto involucrado el sector público, nos podemos percatar que estamos a la alza ya que aun cuando existen problemas en la economía del Estado derivado de múltiples factores, como lo es la ingobernabilidad, ineficiencia en el personal humano que nos lleva a las fallas en los planes de gobierno, en las estrategias y por ende no se alcanzan los objetivos deseados, incumpliendo con lo que es la misión y visión de este sector, se han dado reformas al Estado que resultan trascendentales y por ende benéficas por cuanto que representan un crecimiento ya que han sabido conjugar todos y cada uno de los factores que inciden en el desarrollo político, económico y social del Estado y por ende de la población en general como parte integral de aquel.

El hecho de que en la actualidad se vea el sector público como algo trascendente porque contempla todos y cada uno de los puntos como lo es el desarrollo urbano, industrial, capital humano, planeación estratégica de las actividades, nuevas formas de recaudación y por ende de presupuestar, entre otras muchas , hace desde luego que se considere como un sistema mejor administrado y por ende repercute en la eficiencia y se busca desde luego la calidad, para estar en condiciones de competir en el mundo globalizado, se han establecido diversas formas para poder además de verlo, estar en condiciones de evaluar, las actividades planes y programas del sector público, pero aun más la posibilidad de que la población conozca el actuar de ese capital humano en razón de las funciones o actividades que desempeña dentro de ese sector, mediante desde luego la aplicación del marco jurídico que regula dichas actividades.

Todo esto lo podemos lograr con la vigencia de la Ley Federal y/o Estatal de Transparencia, la cual nos permite controlar y evaluar la actividad del Estado.

¿Que debemos entender por sector público? dando una serie de consideraciones en cuanto a lo difícil que es establecer un concepto ya que este tipo de definiciones en ocasiones son en relación a una determinada área, o diferentes disciplinas, habiendo dado nuestra aportación en los párrafos precedente e igualmente podemos entender la importancia que tiene el Sector Público dentro de la Economía en México por cuanto que los recursos económicos de nuestro país son organizados, y manejados por el mismo, derivado de lo que conocemos como prepuestos ingresos y egresos, por lo que como se ha dicho en la medida de que estos sean mejor organizados, y que las Instituciones, Autoridades, cumplan con las funciones encomendadas a cada una de las áreas tanto de planeación como ejecución es como se podremos tener mejor desarrollo y crecimiento, amen de las políticas implementadas para el desarrollo social.

La diversificación que se ha venido generando en el ámbito político financiero, motivado precisamente por el requerimiento social, en donde las exigencias son mayores respecto de bienes y servicios, que se proporcionan por el Estado, la globalización, los múltiples convenios o tratados comerciales, han hecho que precisamente se vea que el sector público se encuentra en constante desarrollo, considerando por tal motivo aspectos importantes al analizar este sector como son estructura constitucional, organización, Proceso Político y Tamaño.

De manera genérica podemos decir que la estructura constitucional hace referencia a todo aquello que legitima la existencia del sector, es decir se constituye por la Constitución misma, así como reglamentos y leyes que forman la estructura gubernamental y que son la fuerza legal para proporcionar un estado de derecho, que planteen las formas de dirección en cuanto a objetivos, responsabilidades y funciones que habrán de considerar en cada dependencia, así como ubicar los limites de acciones económicas. No debemos perder de vista que nos encontramos ante una Institución que bien pudiera tratarse de una empresa en la que se exige la existencia de una visión y una misión, y que para lograr el cumplimiento de las mismas en necesario que se establezca la planeación, estrategias, formas de control y evaluación, todo desde luego partiendo de una base de carácter jurídico.

En cuanto a el Proceso Político entiendo que hace referencia a la estabilidad, al manejo político que se tenga de las situaciones de compromisos nacionales e internacionales, en relación a la programación y a las decisiones públicas, ya que si se cuenta con una capacidad policita democrática, favorece la estabilidad y la confiabilidad de los mercados, ya sea nacionales e internacionales, con el objeto de invertir en el país, situación que favorece enormemente a el desarrollo del mismo, más cuando sabemos que la población Estatal se vera favorecida por las diversas actividades a desarrollar.

En cuanto a organización se refiere la perspectiva del sector público que se tiene en cuanto al marco legal de este, aquí viene a tomar importancia o a integrar el mismo las Instituciones y personas que tienen poder de decisión y responsabilidades creadas de acuerdo a sus cargos, como son el Presidente de la República, las Instituciones correspondientes a los Poderes de Gobierno, como son el congreso de la Unión, La Suprema corte de Justicia.

Igualmente se cobra importancia en el tamaño del Sector público en donde es importante considerar en cuanto a tenerlo bien identificado, de manera estadística, ya que en la medida de eso, de que se conozca bien los diversos sectores que integran el Sector Público en un país las posibilidades de crecimiento y desarrollo se verán reflejadas favorablemente ya que en relación a eso se establecen los programas, los recursos, los planes de la economía de un país.

A la fecha se han observado mejorías en cuanto a desarrollo y que este ha sido en relación a la programación y organización del sector público, viendo esto desde 1870, a 1995, observando en dicha grafica un incremento considerable esto sin dejar de valorar en lo personal si una mejoría en la organización, las Instituciones y el Poder Político pero no una mejoría a nivel socioeconómico de las familias, ni crecimiento económico uniforme en el país.

El Sector Público siempre va a ser necesario e importante que se mantenga en los términos que se plantea en cuanto a los elementos que señala, ya que en la medida de que se conozca el tamaño del mismo, y se cuente con la participación efectiva de los diversos sectores, políticos, institucionales, esa organización apoyara fundamentalmente la economía del pais, por eso la importancia y la necesidad de Sector Público, en la medida de la fuerza que tenga el Sector Público es como se lograra o se ha logrado el desarrollo y crecimiento del país. Viéndose esto en todos los sistemas, bienes, servicios y grupos que conforman el la urbanización, bienestar y crecimiento económico, Así mismo en base a la estabilidad económica, política, Institucional y Organizacional es como históricamente se han obtenido un crecimiento en el desarrollo de los países ya que en virtud de que se apoye la educación, la tecnología y se crea un sistema económico capaz de controlar los recursos económicos, materiales, naturales de un país se incrementan las posibilidades de desarrollado.

Se puede señalar en este análisis que tiene como objetivo concretar que hoy nuestra economía se encuentra en recuperación según informes del gobiernos basados en informes de décadas anteriores que nos han marcado de tal manera que la distribución de los ingresos nacionales han sufrido numerales reformas; afectando organismos del gobierno para la disminución de gastos e instituciones tratando de conseguir una eficiente administración pública que sin está se pone en alerta porque el sector público ha recibido un desgaste que provocaron bastante desequilibrio en el país entero, mismos que generan conflictos sociales provocando con ello una inestabilidad en el estado de derecho.

El sector público de la economía mexicana, puede ser estudiado desde cuatro perspectivas complementarias:

1.- Su Institucionalidad o marco normativo.

2.- Su estructura orgánica o tipo de organización.

3.- El proceso político de toma de decisiones públicas; y,

4.- por la evolución de sus principales indicadores económicos o tamaño del estado, para posteriormente desarrollar los principales elementos de cada uno de ellos.

Dentro del tema definición del sector público, se considera que el sector público de la economía comprende una parte relevante de los recursos económicos de una sociedad, factores productivos y de la producción que son de apropiación pública. Especificando que el marco Normativo del sector público se encuentra en la Constitución y las leyes reglamentarias, que organizan y determinan sus objetivos y funciones, y en el que se incluyen todos los departamentos, agencias del gobierno, corporaciones y empresas públicas, cuyas decisiones trascienden a los grupos privados y al mercado, influenciando sobre los recursos totales de los que disponen la economía y la sociedad en su conjunto.

La expansión del sector público a partir de 1929, a propiciado un cambio estructural en los últimos tres lustros, considerándose por ello, que tienen mayor importancia los temas relacionados a la crisis de la economía pública, como serian la crisis fiscal del estado, la crisis de gobernabilidad y legitimidad, las fallas del gobierno y el fracaso de la planeación económica, cuyo análisis y solución lograría la reestructuración de la economía pública, observándose una mejor Administración y mayor eficiencia.

El Desarrollo Económico del Sector Público, no solo depende de las transacciones económicas en el mercado y el comportamiento del sector privado en la economía, sino también de los bienes y servicios, de las leyes y normas, de la educación, del bienestar social y de la infraestructura proporcionados por el Estado.

Existen seis maneras básicas de definir al Sector Público, que son: Recursos empleados por el gobierno, nivel de gasto del gobierno, necesidades de financiamiento, la propiedad pública, las áreas económicas que controla el gobierno, la producción pública, criterio jurídico y contable.

Consideramos sumamente acertado que el sector público ha juzgado un destacado papel en el desarrollo económico del país, por el mejoramiento de la asignación de recursos en la economía,, principalmente en la provisión y producción de bienes y servicios públicos, infraestructura, educación básica, salud entre otros, se a mejorado enormemente la distribución del ingreso y la riqueza a través de la Política Social, se a logrado estabilizar a la economía por medio de política fiscal y monetaria, se a creado confianza y certidumbre a través del mantenimiento y regulación del sustento legal y regulatorio de la economía, garantizándose el respeto a los derechos de propiedad, el cumplimiento de los contratos entre agentes económicos, la resolución de controversias por medio de los tribunales y el mantenimiento de estructuras competitivas en distintos mercados.

Todos estos elementos se han manifestado en las políticas económicas implantadas por el Gobierno actual, que si bien es cierto, no lograron el cambio radical que pregonaron en las campañas políticas y que la población en general esperaba, si se lograron cambios radicales en algunos aspectos que trajeron como consecuencia una estabilidad económica en el país, y la confianza de otros países de invertir en México, ante la confianza y certidumbre que proporciona el mantenimiento y regulación del sustento legal y regulatorio de la economía, que garantiza el irrestricto respeto a los derechos del ciudadano y la resolución de controversias ante los Tribunales legalmente constituidos y con las facultades generales y especiales necesarias para resolver conforme a derecho, las controversias que se sometan su consideración.

Todos estos aspectos han contribuido enormemente, a que durante el sexenio, la inflación se mantuviera hasta cierto punto estable, se establecieran políticas sociales en beneficio de las clases más desprotegidas, que si bien es cierto, no satisfacen todas sus necesidades más indispensables, si contribuyeron a proporcionar cierta estabilidad social, que antes no existía. Al respecto, basta nada mas, analizar que en el momento en que anuncio el triunfo de Felipe Calderón como nuevo Presidente Constitucional de los Estados unidos Mexicanos, aun cuando fue en cantidad insignificante bajo el dólar, adquiriendo más valor el peso mexicano y aumento el interés en la bolsa de valores, principalmente por la certidumbre de que las políticas económicas implantadas en el presente sexenio, tendrían continuidad en el sexenio que se aproxima.

El sector público no tiene una definición específica, este puede ser definido de acuerdo a la perspectiva con la que se analice: Institucionalidad, Organización, Política, Tamaño del Estado. Estas diferentes perspectivas lo analizan enfocadas a sus elementos básicos, como por ejemplo: lo que tiene permitido o prohibido hacer como institución, la manera de organizarse como órgano federal, estatal y municipal, sin dejar de tomar en cuenta a la sociedad a la cual van dirigidos la mayor parte de sus objetivos, el tamaño que tiene de acuerdo a la importancia que le dan los grupos sociales y las necesidades actuales y futuras de estas.

El sector público es una autoridad formal facultada para tomar decisiones las cuales pueden afectar a los grupos privados y al mercado, gracias al poder que le otorga la amplia disposición de la mayoría de los recursos económicos con los que cuenta una sociedad.

Si bien es cierto que en nuestro sector público a crecido significativamente, también a sufrido un retroceso en lo que respecta a sus actividades económicas, como podemos mencionar la importante reducción de las empresas públicas, la caída del empleo público, la educación y el bienestar social. No obstante en la actualidad podemos ver con más frecuencia todos aquellos métodos de evaluación, técnicas, procedimientos, y mediciones para los proyectos de inversión, o el buen desempeño del sector público.

El sector público se desarrollo en gran medida en el siglo XX, demandando un sector que pudiera enfrentar las imparables necesidades de la sociedad. Demostrando que no solo del crecimiento económico y transacciones en el mercado depende el desarrollo económico de un país, si no también de todas las funciones que tiene el estado en si, como el bienestar social, leyes y normas, educación, infraestructura.

Por lo tanto no podemos negar que el sector público tiene un papel fundamental en el desarrollo económico por las siguientes razones:

- Contribuye al mejoramiento de la asignación de los recursos en la economía.

- Mejora la distribución del ingreso y la riqueza.

- Ayuda a estabilizar la economía, gracias a las políticas fiscal y monetaria.

- Crea confianza y certidumbre por medio del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio de la economía.

El conocer que papel juega el gobierno en el crecimiento nos puede mostrar el primer paso para definir los tipos de instituciones y reformas que se requieren.

J. Stiglitz menciona 6 aspectos para la eficiencia económica de los países con éxito:

- La educación como derecho universal.

- La promoción de la tecnología.

- Desarrollar un buen sistema de financiamiento.

- Inversión en la infraestructura física.

- Conservar el medio ambiente.

- Un buen sistema de seguridad social.

Como hemos mencionado el Estado y los agente económicos juegan un papel importante para el desarrollo, también es cierto que estos pueden establecer instituciones y políticas ineficiente, como bastantes experiencias nos lo demuestran hoy en día, podemos atribuir a esto dos cosas: no hay suficiente motivación por parte de los agentes económicos o el Estado en si, para que hagan instituciones adecuadas a las necesidades; o que estas instituciones o políticas son demasiado rígidas para poder enfrentar los cambios del mercado y más aun a la famosa globalización.

El sector público tiene 4 actividades economías importantes:

- Actividades estratégicas: funciones mínimas del Estado.

- Actividades exclusivas: prestación de servicio exclusivo del Estado.

- Actividades competitivas: del sector público contra el sector privado.

- Actividades de mercado: el Estado busca beneficios y rentabilidad.

Existen 6 criterios básicos para definir el sector público dependiendo de las variables que se manejen o al grado de cobertura o generalidad que se adopte:

- Recursos empleados por el gobierno:

- El nivel de gasto del gobierno.

- Necesidades de financiamiento.

- La propiedad pública.

- Las áreas económicas que controla el estado.

- La producción pública.

Indiscutiblemente el sector público es vital importancia en nuestra actualidad solo el nos puede dar ciertos servicios y una regulación eficiente de el manejo de los recursos económicos con los que cuenta nuestra sociedad. Entender los diferentes enfoques que nos puede dar la definición de este, es el primer paso analizar todos los puntos importantes que implican el conocer su funcionamiento, logrando así un mejor entendimiento y por que no, encontrar ineficiencias en el sector público actual.

Es posible estudiar y analizar el sector público mexicano desde diferentes perspectivas, llamando la atención los elementos que la integran: su institucionalidad y su organización.

La institucionalidad del sector público se refiere a su estructura jurídica, desde luego colocando a la constitución como la carta o ley fundamental de nuestro país, y posteriormente las leyes reglamentarias que de ella se derivan.

Es la propia ley la que le determina al sector público sus atributos, objetivos y funciones.

En el sector administrativo mexicano encontramos lo que se puede denominar triangulo de la gobernación institucional, en donde desde el punto de vista de la institucionalidad colocamos a la constitución federal, a la ley orgánica de la administración pública federal y demás leyes reglaméntales., en el aspecto de organización situamos a la Presidencia de la República, El Congreso de la Unión la Suprema corte de justicia y las empresas de participación estatal y el triangulo termina de integrarse con el proceso político y toma de decisiones en el que participan el sistema electoral, los partidos políticos y desde luego las organizaciones sociales.

Por tanto se debe entender por sector público los departamentos, agencias de gobierno empresas públicas, que están debidamente organizadas y estructuradas y que como autoridad formal está capacitado para la toma de decisiones que trascienden al sector privado y al mercado nacional e internacional.

Es importante dar a conocer que el sector público de la economía como inductor en el crecimiento y la plantación del desarrollo nacional a perdido influencia de tipo económica e ideológica y en los medios de difusión y comunicación se le a dado importancia a temas y noticias que se relaciones con las diferentes crisis económicas que ha tenido México.

Los nuevos esquemas o planes de desarrollo gubernamental están encaminados a esfuerzos de reestructuración de la economía pública.

La presencia de un sector público más dinámico enseño que el desenvolvimiento económico del país no solo derivaba de las transacciones de mercado y la participación del sector privado en la economía nacional sino también de los bienes y servicios, de la estructura jurídica, del marco educativo, del sector social con menos oportunidades y de la misma estructura estatal.

El desarrollo del sector público no solo en México sino también en países Asiáticos, ha permitido demostrar que determinadas políticas públicas han contribuido de una manera decisiva en el área económica con éxito en algunos países, por ejemplo promover más educación que indudablemente transforma calidad en la mano de obra, permite oportunidades, mejora la distribución del ingreso y fomenta el ahorro interno., la participación de la tecnología ha servido para apoyar la inversión, puesto que un progreso técnico empuja al estado a participar en la defensa de propiedad, patentes y marcas., el apoyo al sistema financiero para que estuviera en capacidad de encaminar los recursos financieros en ocasiones escasos hacia actividades más seguras para elevar la producción y la competencia., mayor inversión en infraestructura física para el sector social así como la introducción de redes de comunicación más modernas., impulsar programas para mejorar el uso de las recursos naturales., proporcionar y sostener un sistema de seguridad que participe en un acceso cómodo a servicios básicos de salud.

Se observa también que las tradicionales funciones del estado paulatinamente van quedando atrás para ser substituida por programas con mayor éxito para incrementar el ahorro interno como la inversión y que las empresas mexicanas cuenten con capacidad de exportación.

En el año 2006 se han incrementado los temas de discusión relacionados con el sector público, en los que podemos citar: Decadencia Fiscal del Estado, Dudas en la población de gobernabilidad y de legitimidad; fallas del gobierno, descalabros en la planeación económica, ineficiencia de las empresas estatales así como desmoralización cívica y política en las pasadas elecciones federales.

En síntesis estudiar el sector público ayuda a determinar que tipo de instituciones o dependencias requiere el sistema gubernamental para realizar mejor su función, así como las reformas en política económica y jurídica que se requiere.

También la cadencia de algunos apoyos para motivar a los empleados públicos o que las instituciones y las políticas diseñadas sean demasiadas rígidas traen como consecuencia que las instituciones del sector público sean ineficientes. Otorgar una definición del sector público es muy difícil debido a la gran variedad de información que existe sobre la administración pública mexicana.

Al hablar de sector público, sin entrar en materia, comúnmente nos imaginamos todo lo relacionado con el gobierno con sus reglamentos, con sus instituciones con su marco jurídico, y todo aquello que tenga que ver con el gobierno; así pueS s para el estudio del el sector público es necesario referirnos a cuatro elementos básicos que integran al sector público mexicano los cuales son institucionalidad, organización, política, y no menos importante, su tamaño.

Institucionalidad: se refiere a su conformación constitucional y las leyes reglamentarias que conforman el marco jurídico en el cual se desempeñan las actividades del sector público en dicho reglamentos, se definen sus objetivos, funciones, y atribuciones.

Como todo ente es o público necesita una debida organización para llevar a cabo todas sus funciones, así pues, para que exista un sector público es necesario organizar de acuerdo con la leyes existentes a todas aquellas instituciones a que se refiere como por ejemplo el Congreso de la Unión, la presidencia de la república, a fin de que cada dependencia del gobierno lleve a cabo todas sus funciones de acuerdo a competencia y facultades que se le establece en su normatividad.

Estableciéndose un medio por cual se definen y relacionan diferentes grupos de la sociedad con el estado para la negociación y solución de problemas que atañen a un pueblo se llama política en la política intervienen actores como lo son los partidos políticos, actualmente en México estos grupos buscan beneficios para ellos mismos y no para pueblo al cual representan, pues eso es lo que nos ha descrito la historia a través de los años podremos como los grupos de poder se pelean por los beneficios que pueden alcanzar a llegar a la presidencia de la república.

El tamaño de sector público refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales y económicos al estado dicho importancia se ve reflejada en los gastos y los ingresos públicos de las economías contemporáneas pues actualmente, en México, se denota un aparato visiblemente grande de tamaño pero ineficiente e inoperante puesto que un ejemplo claro lo es al momento de recaudar los impuestos es de los países que menos eficiencia tiene a nivel internacional como lo vimos en clase al compararlo, con Chile que tiene la mitad de infraestructura en el dependencia fiscales para la recaudación y puesto pero este país, Chile, recaudar más impuestos se puede decir que el doble como lo muestran las gráficas que no presentan clase y no México, que se escuda en que a mayor aparato gubernativo podrá llevar a cabo sus tareas de recaudación.

Si bien es cierto, por la falta de desarrollo en el país nos había considerado la necesidad del estado de procurar los servicios públicos para la ciudadanía decir la creciente demanda por mejoras en los servicios públicos y asimismo como intervención del estado ya que antes en México podríamos ejemplificar los grandes caciquismos que existían por tanto se tenía pocas personas la riqueza repartida; así pues se ve la necesidad intervenir en la economía pública para frenar los monopolios existentes en esa época, comentó desarrollo mediante la estructura básica de comunicaciones como lo son carreteras puerto aeropuertos.

La mayoría de los tratadistas económicos tienden a expresar que la funciones o por el papel que desempeña este es aportar recursos económicos, crear copias y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio del economía y no los puntos más importantes es mejorar la destrucción de ingreso y la riqueza pues a lo largo de historia vemos que la mayoría de las guerras iniciaron una inequidad en los dineros y parecen ser tiene el sistema capitalista tiende a ser más pobres a los pobres y más ricos a los ricos creando una gran distancia económica entre estas dos clases sociales.

Sin el sector público tratándose de México y una vez que en no hay una verdadera inversión y creación de tecnología nuestro país, con ello vemos una incipiente realidad que nos deja en estado de indefensión en virtud que no tendríamos quién interviniera en los conflictos que pudieran surgir entre los particulares además no podríamos prever o virus y la vida en comunidad puesto que es necesario la existencia de un sector público.

En años anteriores, aproximadamente en la década de los setentas y ochentas el estado invirtió en una gran infraestructura que le pertenecía, naciendo con ello lo que se conoce como paraestatales y que actualmente, con las recomendaciones del Banco Mundial y con la nueva corriente es de globalización la política económica se orientó a desmantelar todas aquellas paraestatales en la cuales había invertido en años anteriores y con ello logrando entrar al grupo selecto de los globalizados.

Se describe los elementos que son necesarios mencionar para definir lo que el sector público partiendo de sus definiciones sus funciones básicas, asimismo como iniciar el crecimiento del sector público a partir de 1929 sus cambios su reestructuración es, y las principales problemáticas que presenta actualmente el sector público como lo son la crisis cada, crisis de gobernabilidad, de legitimidad, te falla del gobierno por las tomas de decisiones el fracaso de planeación económica su ineficiencia.

Asimismo plantea cómo dividir de acuerdo actividades a sector público como también la dificultad que se presenta al tratar definir el concepto de sector público puesto que en cada quien lo puede definir de acuerdo a información y de acuerdo a la despectiva y enfoque que se le dé.

Por último podemos concluir que sector público es el escenario donde se construyen instituciones, marcos jurídicos, estrategias de desarrollo económico, tiene cual conviven y coexisten todas las actividades del estado de vera deberá llevar a cabo para gobernar un país.

El sector público del economía en un gobierno, comprende una parte muy importante de los recursos económicos, factores productivos y que la producción que son de apropiación pública.

A partir de la definición de lo que es el sector público, se puede estudiar desde cuatro perspectivas diferentes, a saber:

1) La institucionalidad.

2) La organización.

3) La política.

4) La evolución de sus principales indicadores o tamaño del estado.

Por otra parte, las funciones básicas del sector público podemos decir que son:

Primeramente, es mejorar la asignación de recursos en economía, también el de mejorar la distribución del ingreso y de la riqueza, asimismo ayudar a la estabilización del economía, y por último crear confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio del economía.

José Ayala Espino establece algunas ideas clave en relación con la ideología sobre el sector público, siendo las principales ideas las siguientes:

Liberalismo: se refiere a que debe haber un gobierno mínimo, así como la protección de los derechos de propiedad y de los contratos.

Liberalismo clásico: en la democratización del gobierno, existen reformas económicas y protección a los más vulnerables.

Populismo: se refiere a los programas sociales para solucionar problemas causados por la industrialización, asimismo este concepto establece límites público sobre el poder de las corporaciones privadas.

Progresistas y socialdemócratas: existe un estado activo, y hay fe en solucionar problemas colectivamente mediante el gobierno, incluidas las necesidades básicas de cada persona, hay tolerancia de varios estilos de vida y pugnar por una no intervención en la política extranjera y por último se manifieste el ejército sólo debe defender la soberanía nacional.

Liberalismo contemporáneo y neoliberalismo: se refiere a la creación, no redistribución de la riqueza, hay un libre cambio, existen reformas de los programas de bienestar social, también una fuerte defensa económica del mercado, hay competencia, hay libertad individual y del sector privado tomando en cuenta una política de privatización y desregularización.

Existen también ideas clave en relación con el conservadurismo, tales como el conservadurismo temprano norteamericano, el conservadurismo de la industrial, el conservadurismo contemporáneo, asimismo se expresa la idea de que existe un neo conservadurismo, manifestando se en la nueva derecha y los libertarios.

Es importante expresar que el sector público comenzó una expansión sin precedentes a partir de la crisis de 1929, y este crecimiento se reflejó en un crecimiento de las actividades económicas y llevó a cabo dicho sector, tomando en cuenta las funciones diferentes a las convencionales.

Actualmente, los temas que se discuten relacionados con este sector, son la crisis tal del estado, la gobernabilidad, la legitimación, las fallas del gobierno, el fracaso de la planeación económica y la ineficiencia de la empresa pública, entre otros temas.

Por eso es importante estudiar el papel del sector público en el marco del crecimiento económico de un país, pues eso precisamente ayudará a definir el tipo de instituciones y reformas que actualmente se requiere.

También es relevante mencionar que las actividades sector público se pueden dividir de la siguiente manera: aquellas estratégicas, exclusivas, competitivas y del mercado.

Por último, la idea de plantear una definición del sector público es muy difícil debido aquí pueden construirse varias definiciones dependiendo la necesidad de análisis y la información disponible.

José Ayala espino expresa algunas ideas básicas relativas precisamente ha dicho sector, siendo propiamente la idea de intentar definir al sector público, y manifiesta conceptos tales como lo que es como estudiar al sector público desde diferentes perspectivas, asimismo cuáles son las funciones básicas sector público, los recursos que maneja y los factores que se toman en cuenta desde el punto de vista económico.

Ello quiere decir que sin un cuerpo normativo o marco Institucional el sector público quedaría sujeto al criterio de las autoridades o grupos de interés; el marco normativo Institucional define la organización del sector público y de ello depende su eficiencia, y con ello es posible medir el desempeño del aspecto económico en una nación.

Las circunstancias que se comprenden en la definición como áreas del sector público son:

- Estratégicas (funciones mismas del Estado como defensa, seguridad, ley, orden).

- Exclusiva ( prestación de servicios como educación, cobro de impuestos)

- Competitiva (con el sector privado)

- Actividad del mercado (obligación de beneficiar y competir con el mismo)

El sector público ha evolucionado del tradicional a lo que se conoce como nuevo sector público, con Reformas Institucionales y cambios de organización, con una significativa reducción de empresas públicas y la privatización de muchas de ellas. En el sector público están incluidos todos los departamentos, agentes de gobierno, corporaciones y empresas públicas, que toman decisiones que fluyen a los grupos sociales y su importancia se refleja en los ingresos y el gasto público; para comprender su importancia es de entender que el desarrollo de una economía no depende del mercado y del sector privado en la economía, sino también de las leyes, Instituciones, de la Educación, de la salud, de la seguridad social, de la infraestructura básica y del bienestar social. Y precisamente conocer el papel que desempeña el gobierno en el crecimiento y en el desarrollo del país, será la guía más útil para definir que tipo de organización e Institución necesitamos para lograr el crecimiento.

Los problemas se refieren a la discusión actual sobre las crisis que han surgido en torno al sector público, como la falta de legitimidad de los gobiernos, la falta de gobernabilidad, la falta de confianza por la corrupción imperante en todos los ámbitos de la vida nacional y porque no hay incentivos para que se generen las Instituciones y las organizaciones más adecuadas.—Propone que es necesario rescatar el papel del Estado, como un conjunto de personas asentadas en un mismo territorio, con un gobierno que funcione para lograr el bienestar colectivo y una administración pública que se integra con el conjunto de dependencias donde se toman las decisiones policitas fundamentales que trascienden a la colectividad , máxime cuando el papel del Estado ha crecido y evolucionado y no solo depende de las transacciones y del mercado sino como productor de bienes y servicios, de donde resulta que el papel que juega la representación del gobierno en un Estado se refleja en su desempeño económico.

La propuesta para mejorar significativamente el papel del sector público:

a) Generar un ambiente de competencia entre los sectores de la economía, los mercados y los agentes.

b) Recompensar y castigar al mercado para medir su desempeño en los problemas de administración que generalmente son problemas de aplicar su actividad en público.

c) Reformar el marco regulatorio de las actividades gubernamentales y privadas.

No existiendo una definición completa y definitiva de lo que debe ser el sector público, cuando menos entender el papel que juega en el crecimiento económico, y entender sus funciones y como trascienden en la economía , en la distribución del ingreso y la riqueza, además entender que uno de los grandes papeles o funciones es , que debe crear o generar condiciones de confianza y certidumbre a través de los sistemas legales y regulatorios de la economía del País, nos ayuda a definir que tipo de organizaciones e Instituciones y reformas se requieren en México para rescatar el papel del Estado, que debe consistir en satisfacer las necesidades colectivas procurando el bienestar de todos, incluyendo valores y estilos de vida, y generar condiciones para que las decisiones fundamentales del país se tomen por todos los grupos económicos y políticos, un gobierno al servicio de todos que sea competitivo, con fines bien definidos, y un gobierno que se complemente con el mercado y no sea dominado o dependiente de él. Es necesaria la intervención del Estado y que su intervención debe ser álgida como usted lo señalo en clase, pues el Estado es el responsable de equilibrar, compensar, proveer a todos sus miembros, pero sobre todo a los más vulnerables , de lo que colegimos que la economía debe ser de servicios, pública, bélica y a través de las instituciones económicas se debe establecer el tipo de relación o el tipo de pacto social en un país, aunque se fundamente en la propiedad privada, y las organizaciones sociales deben estar orientadas al trabajo y a la producción, pero también garantizar el justo reparto de las remuneraciones a los empresarios. , para que en combinación o en conjunto se genere el cambio sinergético y se genere el progreso en busca del bienestar común.

La estructura constitucional y las leyes reglamentarias que establecen el marco jurídico en el cual se desenvuelven las actividades del sector público en el se envuelven una gama de definiciones objetivos, funciones y atributos, es decir, si sea el marco de restricciones institucionales o lo que es igual, aquello que la le permitió prohibía ser.

Ahora hablemos de cómo se organiza el sector público de acuerdo con el marco legal existente. El cual determina la estructura del gobierno central, de los estados y municipios del sector paraestatal y, en general, de sus entidades y órganos. Que podríamos poner como ejemplo la presidencia la república, la administración pública y sus innumerables derivados, al congreso de la unión, la suprema corte de justicia.

El proceso a través del cual se relacionan los distintos grupos de la sociedad con el estado es el proceso político, pero también los distintos niveles de gobierno y sus distintos órganos y agencias. Como vemos la democracia en la que permite reforzar la idea del interés público o el espíritu público que generalmente está detrás de las inversiones, así vemos que el tamaño del sector público refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales; está conducta es variable porque la maximización involucra la aceptación consciente y la voluntad de negociar entre diferentes alternativas que permitan la cohesión social y la gobernabilidad, las necesidades sociales y económicas acumuladas y de ideología política que denomina en un determinado régimen. El sector público y su importancia se refleja claramente en el peso de los gastos comprende una parte relevante los recursos económicos de una sociedad donde tenemos que tomar en cuenta los factores productivos y la producción que son de el dominio público.

La importancia relativa del sector público de la economía para inducir el crecimiento y la planeación del desarrollo ha perdido influencia económica y aún y biológica; en contraste, han ganado importancia los temas vinculados a la crisis de la economía pública. El sector público incluye todos los departamentos, agencias de gobierno, corporaciones y empresas públicas. Ello le confiere su organización y estructura orgánica del sector público de la autoridad formal para tomar decisiones que trascienda al grupo privado y a los mercados.

El surgimiento de un sector público fuerte mostró que el desarrollo económico no sólo depende de las transacciones económicas en el mercado y el comportamiento del sector privado del economía, sino también de los bienes y servicios, de las leyes y normas, de la educación, del bienestar social y de la infraestructura proporcionada por el estado es sector público tan importante que para muchos economistas, las diferencias en el desempeño económico puede ser explicadas por su papel. En efecto, así lo acredita la experiencia histórica de los países industrializados y del sureste asiático.

Por ser ayudado de una manera considerable a la estabilización de la economía por medio de políticas fiscales y monetarias. Se ha creado confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio de la economía. Gracias a ello el gobierno garantiza el respeto a los derechos de propiedad, del cumplimiento de los contratos entre agentes económicos, la de solución de controversias por medio de los tribunales del mantenimiento de estructuras competitivas en distintos mercados.

Las tradicionales funciones de estado acentúan en las economías en desarrollo, incluidas las economías en transición al mercado, porque las fallas del mercado son mayores y porque los mercados son inexistentes o precarios. Además, no cabe duda de que esas economías son más sensibles y vulnerables a proceso de globalización. La existencia de instituciones adecuadas parece ser la respuesta a varias interrogantes sobre el desempeño de los países exitosos.

Aunque aceptemos o no el papel de las instituciones con un aspecto clave del desarrollo, es importante considerar que el estado y los agentes económicos pueden llegar a establecer instituciones y políticas ineficientes. Muchas experiencias en el pasado y de hoy día documentan está tendencia. Ello, por supuesto, no quiere decir que no existan también experiencias exitosas. Lo anterior puede deberse a dos cosas; primero, que no existen los incentivos para que los agentes, incluido el estado, diseñen y acuerden las instituciones más adecuadas; y segundo, a que las instituciones y las políticas pueden ser muy rígidas para ajustarse a las condiciones cambiantes del mercado.

La propiedad privada es sagrada; desconfianza del mandato público popular; deber del gobierno de promover las virtudes ciudadanas.

Se mencionan varias definiciones del de sector público y dice que pueden irse con propiedad pública, en el área económica de control de gobierno, en la producción pública, con un criterio jurídico y también con un criterio contable. Es importante no olvidar las funciones básicas del sector público que son: a). Mejorar la asignación de recursos de la economía, de) mejorar la distribución del ingreso de las empresas, c), ayudar a la estabilización del economía, d) crear confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del sistema legal y regulatorio de la economía. En los últimos años el sector público ha experimentado una importante reestructuración que ha significado un retroceso en algunas de sus actividades, principalmente las que se refieren a su participación económica: reducción de empresas públicas, caída del empleo público.

Se entiende por sector público al gobierno central, que tiene poder de decisión el cual dispone de una cantidad de recursos.

Alguna de las actividades que realiza el sector público las cuales son necesarias para el bienestar de la sociedad están la de administrar las finanzas públicas, los programas de gasto para proveer de bienes y servicios público básicos a la población y a la obtención de ingresos para financiar los programas de gasto público.

El implemento a agencias públicas, abrir oportunidades de empleo, salud, educación y vivienda, son alguno de los objetivos del sector público.

La problemática del sector público es la ineficiencia en la administración de gobierno, también se habla de la crisis fiscal y la mala planeación económica entre otras.

Por lo que se sugiere no solo las buenas acciones o dediciones del sector público sino también recursos económicos para solventar bienes y servicios.

Ya que son tantas las funciones del sector público en la economía hay que señalar que desempeña un papel muy importante en la economía sobre todo por que se esfuerza para que nuestra sociedad este mejor en cuestiones de salud y que tengamos una economía estable en el país haciendo una buena distribución de los ingresos.

El sector público haciendo cuestionamientos al factor económico de una sociedad y también el factor productivo. También destaca la importancia de que el sector público es reflejado claramente en los ingresos y egresos públicos ya que con los cambios del transcurso del tiempo se tiene que ir adecuando a las necesidades de la sociedad y de el mismo porque a más incremento hay más gasto y esto se ve reflejado claramente porque el gasto del gobierno fue incrementado considerablemente hasta llegar a necesitar casi el 50% del Producto Interno Bruto.

Además que también es inmerso en un proceso de globalización en el cual se tiene que apegar a los modelos o lineamientos de todos los demás y esto implica cambiar constantemente creando en la mayoría los casos inconformidad en los modelos ya existentes.

Es muy difícil dar una definición de lo que es el sector público porque dependiendo el enfoque y el punto de vista en que esté pensada esa definición se tornará diferente.

El sector público y los cambios que esté a tenido por el incremento de la sociedad, los surgimientos de políticas diferentes por eso hace un estudio comparativo del antes y el después para ver las variables que se están suscitando, presupone que si hay cambios y si éste se tuvo que moldear para poder seguir satisfaciendo con su función primordial y claro las nuevas necesidades que por el simple correr del tiempo van surgiendo. Supone el estado está inmerso en unos lineamientos claramente marcados y los tiene que respetar ya que estamos hablando de una figura institucional claramente establecida y no puede salirse de esos parámetros aunque los cambios se estén dando y éste tenga que resolverlos, el estado cada vez adquiere desafíos y para estos hay tendencias que surgen y que eminentemente tienen que resolver o por lo menos tratar de hacerlo, esto sin dejar un lado su necesidades gasto corriente, recurso humano, infraestructura, producción pública y la idea general es eficientarse porque los problemas ya existen y surgirán muchos nuevos retos.

Viendo las cosas de un punto de vista económico, el sector público era la idea general la evolución que esté a tenido los efectos los cambios las necesidades y todos los problemas que se van acrecentando por el incremento de la sociedad y al verse inmerso en un proceso generalizado y de no tener los recursos. Un aspecto que me llamo la atención es que marca las cosas como si realmente fueran a pasar refiriéndome a que todos descubrimos el hilo negro pero que acaso los que están dentro no se dan cuenta, si existe un problema y muy grave el hecho de que el gobierno ocupe casi el 50 % del Producto Interno Bruto tan sólo en lo que es su estructura si toco este punto es que tuve la percepción de que se refiere más a un mundo utópico de todos felices pero los verdaderos problemas los toca superficialmente.

Considero poco afortunado todo este enredo de conceptos para describir solo al sector público y no definirlo realmente, pues de acuerdo a mi apreciación este es el organismo que se encarga de elaborar el programa de política económica donde se establecen las pautas a seguir por una economía, para aprovechar de la mejor manera posible sus potencialidades y salvaguardar los principios legales que rigen a nuestra sociedad. Donde a través de un consenso social se determinan los objetivos que los ciudadanos y gobierno quieren alcanzar para que posteriormente sean implementados y ejecutados por este sector público que estamos definiendo.

No podemos solo percibir al sector público como un aparato independiente y excluido de la sociedad, donde en el planteamiento no aparece por ningún lado. En la forma que este órgano se responsabilice en la utilización de los recursos y la orientación de la actividad económica y en la distribución del ingreso (acción está última que no contempla en ningún momento) dependerá en gran medida el desarrollo y bienestar de la población que lo sustente como institución reguladora del accionar de una sociedad.

Es en este sentido como se justifica la necesidad de la intervención del estado en la economía, acción que Keynes contempla como necesaria, para evitar el colapso de la economía por la competencia irracional que el sector privado provoca en su competencia por la apropiación de la riqueza, véase la crisis del 29 como el mejor ejemplo de lo descrito.


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