4. Una propuesta para la superación del atraso y la desigualdad en Veracruz

Con el fin de contribuir a resolver la problemática de atraso y desigualdad municipal, presento aquí una Propuesta general para la superación del atraso y la desigualdad en Veracruz, que si bien es un plan de mayor magnitud, por razones de espacio no es posible abordarlo aquí en toda su extensión y nivel de detalle.

Esto requiere establecer criterios de asignación del presupuesto público, tanto en lo que se refiere a su distribución regional como a su distribución sectorial, que permitan que las asignaciones presupuestales cumplan con el objetivo de evitar la desigualdad y garantizar un desarrollo equilibrado.

Para este fin es necesario establecer Metas de Igualación Económica y Social entendidas como el valor mínimo que deben alcanzar (simultáneamente en cada municipio) un conjunto de variables tipo económicas y sociales.

Mínimamente deben considerarse las siguientes Variables Tipo:

Variables financieras: Variables financieras. Aquellas que miden la eficiencia en el uso de los recursos financieros estatales y municipales.

Variables de salud. Miden el nivel de satisfacción de las necesidades de salud en la población de un municipio.

Variables educación. Miden el nivel de satisfacción de las necesidades básicas de educación en la población de un municipio.

Variables de vivienda. Miden el nivel de satisfacción de las necesidades básicas de en cuanto a la calidad de la vivienda y disponibilidad de servicios públicos y bienes privados en la población de un municipio.

Variables ingreso. Aquellas que miden el nivel de ingreso monetario de la población de un municipio

Una vez definidas esas variables, se calculan los valores promedio regionales para cada una de ellas y se establece el valor que deberá adquirir en cada municipio.

Estos valores son metas de igualación económica y social que deben alcanzarse para lograr el desarrollo equilibrado y deben constituirse en los objetivos centrales de política económica y social del Estado, de tal manera que los municipios alcancen y se mantengan, al menos, en un nivel mínimo socialmente aceptable en cada una de las variables sociales y económicas que se alcanza cuando obtienen el nivel promedio regional en cada variable.

Para alcanzar las metas de igualación se podrán establecer, metas parciales de igualación, consistentes en una selección de algunas de las variables de cada tipo, creando un subconjunto en cada una de ellas.

El establecimiento de dichas metas constituye una necesidad en función al grave atraso y la desigualdad existente, que implica grandes saltos cualitativos en el desarrollo municipal y permitiría ir alcanzado el objetivo final poco a poco.

El establecimiento de estas metas servirá para

• Determinar las dependencias del gobierno estatal que son responsables de esas áreas problemáticas

• Diseñar programas especiales de igualación regional, para alcanzar las metas de igualación regional.

• Determinar el presupuesto que se requiere para realizar estos programas especiales de igualación regional.

• Establecer las medidas necesarias de carácter operativo.

La implementación de estas acciones requieren una negociación y acuerdo con el gobierno federal y municipal para adecuar las políticas de cada uno de ellos a las metas de igualación del estado, particularmente para la determinación de los montos y la ubicación de las asignaciones presupuestales que se encuentra dentro del ámbito de decisión de cada orden de gobierno.

Alcanzar las metas de igualación social garantizará el abatimiento de los rezagos económicos y sociales y propiciarán un proceso de armónico y equilibrado de desarrollo.

Bibliografía

Gustav Ranis, Frances Stewart, Alejandro Ramirez, “Economic Growth and Human Development”, World Development Vol. 28, No. 2, 2000, Great Britain.

Gustav Ranis Frances Stewart, Economic growth and human development in Latin America, CEPAL, Diciembre 2002.

Sistema Municipal de bases de datos, INEGI, Página electrónica del INEGI, www.inegi.gob.mx

Hilario Barcelata Chávez, El PIB de los Municipios en Veracruz, 1970-2001, CIAE, Xalapa, 2002.