2.5. El futuro de la contabilidad en España.

Actualmente, el marco legal de la contabilidad en España está constituido por:

- El Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas (Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre).

- La Ley 2/1995 de 23 de marzo de Sociedades de Responsabilidad Limitada.

- La Ley 19/1988 de 12 de julio de Auditoría de Cuentas, y el Real Decreto 1636/1990, de diciembre por el que se aprueba el Reglamento.

- Real Decreto 1815/1991 sobre cuentas anuales consolidadas.

- Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptación de la legislación mercantil en materia contable.

- El Plan General de Contabilidad (PGC) aprobado por Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre.

- Plan de Contabilidad de PYME, Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre.

- También hay que contar con la directa aplicabilidad de los Reglamentos comunitarios, como se comentará al final de este capítulo.

Puede darse una situación de conflicto de normas, ya que, según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, las directivas comunitarias que, después de transcurrido el plazo previsto, no han sido correctamente adaptadas en las legislaciones nacionales pueden tener aplicabilidad directa. Además, los reglamentos comunitarios no contemplan una contabilidad específica para PYME. Es previsible en los próximos años se modifiquen tanto las NIC como los Reglamentos comunitarios y que aparezca un nuevo PGC, totalmente adaptado a lo que denominamos el modelo anglo-sajón. Para entonces, es posible que se ponga de manifiesto el carácter transitorio del régimen para PYME o que se consolide éste a nivel internacional. En la actualidad se discute en el seno del IASC un documento para una posible contabilidad simplificada.

El antiguo Plan General de Contabilidad (PGC), aprobado por Real Decreto 1643/1990 de 20 de diciembre, que venía a sustituir a otro de 1973, ha sido aplicable a las Cuentas anuales de 2007 de la mayoría de las empresas. Estas cuentas se han elaborado en 2008, pero para este ejercicio será aplicable la nueva normativa.

Las cuentas anuales de las empresas españolas relativas a los ejercicios 1991 a 2007 se han debido cumplimentar según las normas contenidas en el PGC de 1990. No obstante, para las cuentas individuales de 2005, 2006 y 2007, se podía optar por presentarlas en función de las NIC (cosa que no se ha hecho). En dichos años, eran ya obligatorias las NIC para las cuentas consolidadas de las empresas que cotizan en bolsa.

El panorama empresarial español se caracteriza por la reducida dimensión de las empresas, especialmente, aquéllas que no cotizan en bolsa. El problema de la aplicación de tal sistema contable a las empresas españolas es precisamente ese. Como venimos explicando, la contabilidad internacional se ido haciendo principalmente a la medida de las necesidades informativas de los inversores bursátiles. Eso implica que estamos ante una contabilidad de grandes empresas. Si bien es cierto que las multinacionales simplifican sus costes evitando el problema de la doble contabilidad (nacional e internacional), no lo es menos que la adaptación a las nuevas normas va a suponer un coste adicional para la mayoría de las empresas (tanto españolas como en toda Europa) y una oportunidad de negocio para los expertos contables mejor informados.

La legislación mercantil se viene caracterizando por la imitación sistemática del derecho francés, desde el primer código de comercio, de 1829, hasta la actualidad. Hoy Francia está asistiendo, al igual que España, a una reforma de ámbito europeo que engloba a todos los países miembros, de modo que ya no es necesario imitar a Francia, puesto que las reformas vienen impuestas desde Bruselas. Ahora bien, la nomenclatura y la redacción de fórmulas estándar en los PGC sigue siendo en gran parte influencia francesa.

El Banco de España (BE), que en 1999 dejó de tener competencias en política monetaria28, se dedica a supervisar y emitir circulares relativas a la Banca privada y aplicables al territorio español, entre ellas, las relativas a la contabilidad de los bancos. No es el típico ámbito mercantil (comercio, industria y servicios profesionales), ni se rige, en general por las mismas normas. Por ese motivo, no volveremos a referirnos a la contabilidad de entidades financieras. La Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV), organismo público (aunque "independiente") de supervisión y control del conjunto de las bolsas y mercados de valores. Es una institución creada en 1988, por la Ley del Mercado de Valores.29

En España, el Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (ICAC) es el principal organismo consultivo y de elaboración e interpretación de normas contables.30 Sus dictámenes, llamados "resoluciones" no son directamente vinculantes para las empresas, pero es necesario tener en cuenta dichas interpretaciones porque suelen terminar aprobándose formalmente. En el ámbito privado, destaca la Asociación Española de Contabilidad y Auditoría de Cuentas (AECA).

El hecho de que la normativa europea en materia contable se regule por reglamentos plantea una discusión jurídica interesante, puesto que éstos son de aplicación directa en todos los países miembros. Si el Plan General de Contabilidad entrase en contradicción con alguna de las NIIF aprobada por la Comisión, se aplicaría el Reglamento comunitario y no la norma nacional. Por ejemplo, cuando la Ley 62/2003 incorpora (disposición final undécima) la obligatoriedad de consolidar estados contable para determinadas sociedades cotizadas, no hace más que una labor de difusión de lo que ya estaba dispuesto en el Reglamento comunitario 1606/2002. Por eso, spara que a las PYME se las exima de presentar Estado de Flujos de tesorería tiene que haberse previsto antes en el Reglamento comunitario que los Estados miembros podrán omitir esta exigencia en sus regulaciones nacionales.

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http://www.cnmv.es

http://www.aeca.es