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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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NUEVO LEÓN

Estructura Porcentual

El estado de Nuevo León ha venido presentando una variación en sus ingresos debido a diferentes eventos económicos que se han suscitado. En 1980 con la modificación y la entrada en vigor de la nueva Ley Coordinación Fiscal la captación de sus ingresos propios representaba un 18.4 %, solo captaban un 23.7 % por participaciones federales y por otros ingresos obtuvieron un 56. 8 % y por disponibilidades un 1%. Para este año es curioso observar que obtienen mayores recursos por otros ingresos que por recursos propios en un 38.4 %.

En 1991 el estado se ve beneficiado por las participaciones que la federación le distribuye y que representaron un 22.6%; claro está, que para entonces el total de sus ingresos propios los obtiene en un 9.8%, pudiéndose apreciar claramente ya para este año su dependencia por la federación y de cuenta por terceros en un 61.3%. En este año el estado tuvo que recurrir a la deuda pública cuyo monto representó 5.5 % del total de sus ingresos.

En 1995 año en que se comienzan a distribuir las transferencias otorgadas por SEDESOL (Ramo 26) representaba apenas un 19.3 % de los recursos, las participaciones un 19.5%, por cuenta de terceros un 50.7% y también disponibilidad 0.6 %.

Para 1996 aún con el aumento de las potestades tributarias podríamos imaginarnos que en esta entidad aumentarían más su capacidad de ingresos propios, pero estos, apenas conformaron un 9.4 % del total general, las participaciones por su parte aumentaron en un 2.1 % en comparación con el año anterior, las transferencias disminuyeron en un 0.7 %, siendo su mayor fuente de ingresos las cuentas de terceros en un 34.8% y por otros ingresos obtuvieron un 15%, y por disponibilidades un 0.6%.

Para 1998 la captación de ingresos propios estaba constituida por el 8.6%, por participaciones obtuvieron un 27.4 % y en transferencias se ven beneficiados con un 26.5% ya que en este año aparte de las transferencias otorgadas por SEDESOL entran en vigor las otorgadas por la SHCP (Ramo 33). En ese contexto también obtienen ingresos por disponibilidades en un 2.1% y por otros ingresos un 9.3%.

Para el 2006 ya aumentan sus ingresos propios: impuestos, productos, aprovechamientos y derechos, en un 6.4 % con respecto de 1998. Podría decirse que la situación a partir de esa fecha comienza a cambiar un poco y que el estado tiene los recursos pero le falta capacidad para ejercer sus potestades y obtener un mayor ingreso por recursos propios, por participaciones obtienen 40.6 % y transferencias un 39.9%. Podemos observar que a partir de 2003 el estado deja de depender de ingresos por cuenta de terceros al aumentar sus participaciones y transferencias, por otros ingresos obtienen un 0.1% y disponibilidades un 4.4%.

Variación Porcentual Real Anual

En 1981 según estadísticas se observa una variación negativa con el año anterior en que entra en vigor la Ley de Coordinación Fiscal. Así en los impuestos se observa una disminución de lo que se dejo de percibir por este concepto que fue en un 4 %, en derechos se observa un incremento del 39.6 %, en el rubro de los productos una variación negativa del 32.7% disminuyendo su capacidad de ingresos, de igual forma en los aprovechamientos con un -5.9%. Las participaciones para este año varían en relación al año anterior en un 11%, en otros ingresos perciben un 5.3% y por disponibilidades ese año perciben hasta en un 1589.9%.

En el siguiente cuadro se muestran los ingresos propios obtenidos por el estado de Nuevo León en diversas fechas haciendo una comparación en la variación que tuvieron cada uno de estos ingresos:

Para 1991 se observa un incremento en la captación de los impuestos en un 12.5 %, es decir aumentó en este concepto su capacidad de recaudación para ese año; los derechos en un 33.1 %; en los productos si se observa una disminución del 36.9 %; los aprovechamientos también presentan una variación no favorable del 28.9%. Las participaciones tienen una variación positiva del 3.7 % y en cuenta por terceros dejan de percibir ese ingresos en un 2.6% a pesar de que en este año entra en vigor el criterio distributivo el estado no se ve muy beneficiado y obtienen mayores recursos por disponibilidades en un 6231.2 %.

Para 1996 aún con el aumento de las potestades que le concede la Ley de Coordinación Fiscal a los estados, este depende en gran parte de los recursos que les distribuye la federación. En 1998 los impuestos que se percibieron tuvieron un variación positiva de 8.9%, los derechos en 7.0, mientras que los productos y aprovechamiento se dejaron de percibir en un 87.3% y 63.8%.

Para el 2006 aumentaron con respecto al 2005 los ingresos por impuestos en un 7.6%, mientras que en derechos, y productos dejaron de percibir un 74.7% y 40.4%, en aprovechamientos para este año aumentaron su capacidad de recaudación en un 413.9%, en participaciones un 16.6%, transferencias 7.2% y dejan de percibir ingresos por disponibilidades en un 37.5 %.

Porcentajes del PIB

En cuanto al PIB en 1980 de acuerdo a datos estadísticos, se puede apreciar que el porcentaje de recaudación en ingresos propios del estado de Nuevo León fue bajo; apenas del 1.7%. En cuanto a las participaciones se observa una saturación por este tipo de ingreso, pero mucho más se puede notar por el concepto de otros ingresos en un 5.1% del PIB, llamando mucho la atención que este rubro sea mayor que los ingresos propios, ya que en impuestos fue de un 0.50%, derechos 0.10%, en productos 0%, aprovechamientos 1.1%. Desde 1980 ya se puede observar un gran potencial de recaudación que pudieron haber ejercido las autoridades hacendarías para recaudar más ingresos propios, pero podemos observar que los mayores ingresos del PIB fueron por los rubros de las participaciones federales y el de otros ingresos. Este panorama observa hasta 1988.

Para 1991 disminuye aún más la oportunidad de recaudar ingresos propios en un 0.8% en comparación con 1980 y aumentan los rubros por participaciones y cuenta por terceros en un 7.5% de los ingresos fiscales del PIB. En 1996 con el aumento de las potestades otorgadas al estado por medio de la Ley de Coordinación Fiscal; en ingresos propios apenas obtuvieron un 0.7% pudiendo observar que ni con las oportunidades que les otorgó la Ley de Coordinación Fiscal aumentaron su potencial de recaudación de ingresos propios con el PIB, las participaciones federales fueron de un 1.6% y aumentaron las transferencias que fueron de 1.4%, en otros ingresos 1.1%, cuenta por terceros 2.5%. En 1998 la situación sigue siendo la misma ya que en ingresos propios apenas alcanzaron un 0.7%, mismo porcentaje que en 1996, siendo los mayores ingresos del PIB; las participaciones federales, transferencias, cuentas por terceros y otros ingresos. Ya para el año 2006 sigue existiendo un porcentaje de recaudación bajo en ingresos propios y estando saturados todavía en participaciones y transferencias.

Es importante destacar que existe mucho potencial de recaudación del PIB, por impuestos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras y sin embargo siguen gravando más por participaciones federales, cuentas por terceros, transferencias y otros ingresos, su potencial de recaudación pudo haber sido alto pero no ejercieron estas potestades. . Esto de debe que no ejercen sus potestades.


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