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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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COLIMA

Estructura porcentual

A partir del año 1980 con la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal, el estado de Colima, en ese año obtuvo un 48.60% de ingresos propios; porcentaje integrado por un 10.5% de impuestos, 5 % de derechos, 2.2% de productos y 30.9% de aprovechamientos; es importante mencionar que en lo que se refiere a contribuciones de mejoras; este estado no ejerce esa potestad ya que como podemos observar en el cuadro no se obtiene ningún ingreso en lo que va del año de 1980 al 2006 . A diferencia de otros estados; el estado de colima en 1980 no obtuvo ingresos por participaciones federales. El 48.8% correspondió a otros ingresos los cuales no describe que lo integra según el cuadro analizado y a las disponibilidades un 2.6% siendo estas el remanente que le queda al estado al final de un ejercicio.

En el periodo comprendido de 1981 a 1990, podemos observar como va disminuyendo la recaudación en lo que se refiere a ingresos propios ya que para 1981 hubo una variación relevante en ellos en relación con el año de 1980 de (-12.6%). Integrando las cuatro fuentes principales (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) consideramos que esto se debió a la entrada de las participaciones federales que para 1981 correspondió a un 58%. Por lo cual podemos decir que para este periodo la captación de sus ingresos propios no fue significativa a diferencia de los siguientes años, en efecto de 1981 a 1990 podemos identificar que en lo que se refiere a impuestos, derechos, productos y aprovechamientos fue disminuyendo el cobro de estos en un promedio de 2.13%; para impuestos, 1.77%; para derechos, 9.92% en productos y 8.08% de aprovechamientos, siendo el año de 1989 y 1990 el más bajo en recaudación de ingresos propios y los más altos en lo que se refiere a participaciones federales obteniendo el primero un 72% y el segundo 70%, Y en promedio de 1981 a 1990 un 55.66% de participaciones federales.

Con respecto a la deuda pública hubieron años en los que tuvieron que recurrir a esta debido la falta de captación de ingresos fiscales es así como podemos observar que a partir de 1982 da inicio una nueva etapa de esta y que a 1990 alcanza un promedio de 4.15%. Situación que suponemos se debe a que el estado dejo de ejercer sus potestades que le otorga la ley de coordinación fiscal, lo cual lo llevo a recurrir al préstamo bancario y depender de la federación al igual que los demás estados.

En el año de 1991 después de que la ley adicionara al criterio resarcitorio el demográfico en apoyo a las entidades de menor desarrollo relativo. Así podemos observar que en el periodo correspondiente al año de 1991 a 1995 el estado de colima en promedio percibía de sus ingresos propios 1.26% de impuestos, 3.8% de derechos, 0.92% productos y 19.1% de aprovechamientos obteniendo un total de un 25.08% de ingresos propios y de la distribución de participaciones federales un 51.62%. También en este periodo se observa que la deuda pública alcanza un promedio de 8.28%; y comparándolo con el periodo de 1980 a 1990 podemos ver que hay un incremento representativo de 4.13%. Esto nos confirma que el nuevo carácter de la ley trajo consigo que las entidades se volvieran altamente dependientes de la federación al no incrementar su presencia fiscal con sus propias potestades tributarias. Así mismo otro factor que viene a completar esa dependencia son las transferencias federales que empezaron a darse a partir de 1995, principalmente del ramo 26 para combatir la pobreza y marginación en la entidad.

A partir del año 1995 al 2006 las participaciones federales disminuyeron a un 39.43% en promedio, el porcentaje restante corresponde a las transferencias federales que en promedio es un 49.53% de los ramos 26 y 33, de fondos específicos para los sectores de educación básica y normal, de salud, de infraestructura social, de fortalecimiento de los municipios, de aportaciones múltiples, para la educación tecnológica y de adultos, de seguridad pública, del fondo para el Fortalecimiento de las Entidades federativas y del Fondo de Extracción de Hidrocarburos y, en lo que respecta a los ingresos propios, podemos observar que la captación de ingresos propios va disminuyendo tan es así que los cuatro clásicos estuvieron integrados como sigue: impuestos le correspondió en promedio un 0.75%, derechos 2.05%, productos 0.68 % y por ultimo aprovechamientos con 1.11%; este último en años anteriores había sido representativo sin embargo por las reformás y acuerdos de la ley y a nuevas potestades que se incorporaron a los estados se puede apreciar la disminución de este ingreso.

Es así como podemos observar la gran disminución en la captación de recursos propios en un promedio de 4.59%, que ha resultado perjudicial en los últimos años para el impacto económico socioeconómico de la entidad.

Variación Porcentual Real Anual

Es importante hacer el análisis respectivo correspondiente al año de 1981, en el cual se observa la variación porcentual de los ingresos propios con respecto a 1980 describiendo los cuatro clásicos: En lo que se refiere a impuestos hay una disminución de –24.9%, esto debido a la entrada en vigor de la Ley de de Coordinación Fiscal ya que existía una limitante con respecto al cobro de impuestos a nivel estatal, al igual que Derechos los cuales variaron en –46.7%, sin embargo los productos se vieron beneficiados en un aumento de 107.1% y aprovechamientos en un 24.8%, representando la mayor parte de ingresos propios. Es importante mostrar el cuadro donde podemos mostrar esa variación representado en cuatro etapas del tiempo debido a los sucesos relevantes mencionados como sigue: 1981 después de la entrada en vigor de la ley de coordinación fiscal que tuvo el criterio resarcitorio para distribuir las participaciones federales. En 1991 nueva formulación al incluirse el criterio demográfico también de la ley a través de un carácter redistributivo. 1996 después de la entrada de las transferencias federales del ramo 26(SEDESOL) y en este año se aumentaron las potestades tributarias y 2006.

En el año de 1991, con la nueva fórmula para distribuir las participaciones federales con el criterio demográfico, observamos que hay un aumento en los cuatro clásicos (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) que integran a los ingresos propios del estado, tal como se puede apreciar en la tabla. En lo que se refiere a participaciones federales se observa un aumento de 2.4% sin embargo refiriéndose a la deuda pública, dejaron de depender en un 46.4% de ese recurso.

En el año de 1996 después del al aumento en las potestades Tributarias de los estados, donde se les permite entre otros, el cobro de impuestos sobre nominas y hospedaje, podemos ver un aumento en el cobro de impuestos de un 27.3% en lo que respecta al año anterior, sin embargo observamos que disminuye la captación del cobro de recursos propios, principalmente en el cobro de Aprovechamientos en un 86.4% ,en los productos en 37.4% y derechos en un 22.7%; por otra parte se acentúa la dependencia en las distribuciones federales: 13.1% en participaciones federales y 3.4% de transferencias.

En el año 2006 se obtuvo un aumento en el cobro de sus ingresos propios a lo que se refiere a impuestos en un 21% porcentaje pero menor al año 2005 ya que en este año se tuvo una captación de 321.8% obteniéndose una variación relevante de 300.8%, así como también en productos el aumento fue de 42.20% sin embargo hay una disminución de -28.4% en el cobro de Aprovechamientos y de un -35.4% en el cobro de derechos. Se observa también que en lo que respecta a participaciones y transferencias federales sumando los dos conceptos solo hay un aumento de 4.2% con respecto al año 2005 de dependencia federal, sin embargo se observa que hay una dependencia de la deuda pública.

Porcentajes del PIB

Con respecto a los porcentajes del PIB que obtuvo la entidad federativa de Colima para el año de 1980, alcanzó un PIB de 3.9%, porcentaje integrado por el 1.9% de ingresos propios (Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos) y el 1.9% del PIB restante perteneció a otros ingresos el cual representa el mayor ingreso del PIB para 1980 y las disponibilidades con un 0.1%. Cabe mencionar que en este año no se percibió el ingreso por transferencias federales. Año en el cual observamos que hace falta la capacidad de generar más ingresos públicos ya que la recaudación fue baja. Suponemos que se debió a la entrada en vigor de la ley de coordinación fiscal de 1980.

Analizando este año 1980 podemos observar que desde este periodo existe un gran potencial de recaudación que las autoridades fiscales pudieron haber ejercido para recaudar más ingresos propios, potestades que la misma ley les otorgo.

Del año de 1981 a 1990 observamos que Colima presento un PIB Promedio de 5.9% de los cuales el 1.6% pertenece a ingresos propios, a las participaciones federales el 2.9% y el 0.2% conformado por deuda pública, otros ingresos y disponibilidades por un promedio de 1.2%. Sin embargo observamos que en 1985 se dio un porcentaje significativo a diferencia de los demás años en un 10% de generación de ingresos propios integrado por los cuatro clásicos (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) obteniéndose el mismo porcentaje captación de ingresos tanto en productos como en participaciones federales.

Sin embargo podemos observar que los mayores ingresos del PIB fueron por los rubros de las participaciones federales suceso que se empezó a dar de 1981 y el de las transferencias federales que surgieron a partir de 1995.

Para 1991 se observa una disminución significativa con respecto al año de 1980 ya que disminuye aún más la oportunidad de recaudar ingresos propios porque en 1991 solo se obtuvo un 0.1% de ingresos propios de un total del PIB estatal de 1.8%. Mostrando así el gran potencial recaudatorio que tiene el estado para generar ingresos propios.

Así en el año de 1996 con el aumento de las potestades otorgadas al estado por medio de la Ley de Coordinación Fiscal; en ingresos propios apenas obtuvieron un 0.3% observando que aún con las oportunidades que les otorgó la Ley de Coordinación Fiscal no aumentaron su potencial de recaudación de ingresos propios con el PIB, las participaciones federales fueron de un 4.1% y aumentaron las transferencias obteniéndose un 3.5%, así como la deuda pública conformada por 1.7% y por cuenta de terceros 1.2%.

En 1998 se observa el mismo panorama que incurrió en 2006 los ingresos propios solo aumentaron un 0.2%, siendo los mayores ingresos del PIB; las participaciones federales, transferencias, siendo la diferencia que en este año no se obtuvo ingresos por cuenta de terceros y otros ingresos.

Con respecto al año 2006, se obtuvo un PIB de 14.8%, integrado por los cuatro clásicos (Impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) que conforman los ingresos propios mismos que suman el 0.2%, el 5.5 % de Participaciones, 8% de Transferencias y el 0.6% restante perteneció a la deuda pública. En este periodo podemos observar que fue el año en el cual se genero más ingresos con respecto al PIB, dado a que como pudimos observar el nivel optimo y recomendable de recaudación en lo que se refiere al PIB es de 18%; luego entonces para alcanzar este nivel falto obtener un potencial de recaudación de 3.2 % del PIB mismo que puede aumentar en los siguientes años.

Para finalizar con el análisis del PIB correspondiente al estado de Colima es importante destacar que existe mucho potencial de recaudación del PIB con respecto a ingresos propios: por impuestos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras y sin embargo las entidades federativas se siguen conformando con lo que la federación les distribuya por participaciones federales, cuentas por terceros, transferencias y otros ingresos, de lo contrario su potencial de recaudación que habrían obtenido tendría que haber sido significativo.


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