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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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BAJA CALIFORNIA

Estructura Porcentual

A partir de que la ley de Coordinación Fiscal entró en vigor en el año de 1980, la recaudación en Entidad de Baja California en un periodo que comprende de 1980 a 1990, nos muestra que esta entidad federativa recibo de ingresos propios solo el 14.30% estos ingresos lo integraron (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos. Por el concepto de contribuciones y mejoras es importante mencionar que por este concepto no recibió ingresos en ese periodo.

La mayor fuente de ingresos del Entidad provenían de las participaciones federales y de fuentes externas, un 30.30% provenían de las participaciones federales, el 19.60% provenían de la deuda pública y por cuenta de terceros, y el 35.30% provenían de otros ingresos.

A partir del año de 1991 se complementó el criterio de resarcimiento fiscal con el demográfico para distribuir las participaciones entre los Entidades y municipios de la república, en este año los ingresos propios del Entidad de Baja California aumentaron en un 10.39% con respecto al año de 1990. Una de las fuentes de los ingresos propios del Estado que aumentaron fue la de ingresos por impuestos de 1.80% al 2.10% respectivamente, el ingreso por aprovechamientos se incremento en un 17.14% con respecto al del año pasado, los demás ingresos se mantuvieron.

Los demás ingresos del Entidad provenían de las participaciones federales aunque estas disminuyeron por el criterio demográfico, en 1990 Baja California recibió por este concepto un 33.30% y este año el 29.60% la disminución fue del 11.11%, el criterio demográfico les afecto por su bajo índice poblacional en comparación con otros Entidades de la república, por resta razón la Entidad se vio en la necesidad de incrementar sus ingresos por medio de la deuda pública el año pasado este concepto representaba el 34.30% y este año el 30.60% la disminución fue del 10.78%.

En el año de 1995 se incorporan los programás de SEDESOL a las transferencias federales, la Entidad de Baja California en ese año sus ingresos propios representaban el 14.20% del total de los ingresos de la Entidad, en este año se percibió más ingresos propios que en años pasados.

Los ingresos provenientes de las participaciones federales en el año de 1995 representaban el 29.50% de los ingresos totales que percibía el Estado, porcentaje muy superior al que recibió en 1994, en que fue del 21.80%, el incremento fue del 35.32%. Por deuda pública se obtuvo un 1.10%, por cuenta de terceros un 54.90%, estos fueron los conceptos por los cuales la Entidad de Baja California obtuvo ingresos que le ayudaron a solventar el gasto publico.

En el año de 1996 a pesar de que se incrementaron las potestades tributarias, Baja California no aprovecho estas potestades ya que sus ingresos propios disminuyeron considerablemente del año 1990, en que en promedio se recaudaba un 14.30%; para el año 1996 sólo se recaudó de ingresos propios un 7.10%, es decir que la recaudación de ingresos propios disminuyó en un 50.34%. Por participaciones federales la federación le distribuyo un 24.30%; por cuenta de terceros el ingreso fue de 63.80%. En este año la federación le distribuyó ingresos a la Entidad por medio de transferencias federales y éstas solo representaban el 4.50% este porcentaje es muy inferior a los porcentajes que reciben otros Estados de la república, en este año no fue necesario obtener ingresos por deuda pública, pero aún así la Entidad dependía de la federación.

En el año de 1998 se realizo una modificación muy importante en la ley de coordinación fiscal ya que los programás de la SHCP se incorporaron a las transferencias federales, la SHCP ya no administraría los fondos que la federación otorgaba para que apoyaran a las dependencias de los Estados, actualmente las transferencias federales manejan ocho fondos que son destinados para diversos fines de apoyo a los ciudadanos del Entidad.

En ese año los ingresos propios del Entidad representaban el 5.6%, las participaciones federales el 22% y por cuenta de terceros obtuvieron ingresos en un 44.40%, aunque estas disminuyeron en referencia otros años debido a que se adhirió el ramo 33 a las transferencias federales, por este último concepto se recibió un 25.50% se decir que se incremento en un 454.34% en referencia al año pasado en este año el Entidad dependía en un 69.90% de la federación.

El panorama para el año 2006 fue diferente en relación con años anteriores: los ingresos propios de la Federación representaban un 11.80%, y a partir del año 2004 se recibieron ingresos por contribuciones y mejoras en un 5.20% y en el 2006 sólo se recibió un 0.40% por este concepto y la disminución fue de un 92.30%.

A pesar de que los ingresos propios se incrementaron en este año no es suficiente para solventar el gasto público, es por ello que el Entidad Baja California dependía mayormente de los recursos de la federación: por participaciones federales recibió un 39.30%, transferencias federales un 48.40%. Al incrementarse los recursos de la federación el Entidad dejo de recurrir a otras fuentes de ingresos como la deuda pública y cuenta de terceros, para este año Baja California dependía de la federación en un 87.70%.

Variación Porcentual Real Anual de los ingresos

El análisis realizado a la variación porcentual de los ingresos propios del Entidad de Baja California del año de 1980 que fue cuando entro en vigor la ley de recaudación fiscal hasta el año 2006 nos muestra la siguiente información:

En el año de 1981, la variación porcentual con respecto a 1980 de los impuestos fue de un -36.10%, derechos un -1.70%. Productos -4%, aprovechamientos -10.6% en relación con lo que percibió el Entidad en relación con el año pasado.

Para el año de 1991, la variación porcentual para los ingresos propios del Entidad es positiva, en los impuestos el incremento fue con respecto a 1990 de un 30.80%, derechos 12.80%, aprovechamientos 34.30%, en productos hubo una disminución significativa del 43.50%, pero a pesar de que en los aprovechamientos hubo un porcentaje negativo los ingresos propios se incrementaron considerablemente con respecto a otros años.

Para el año 1995 que fue cuando los programás del ramo 26 se adhirieron a las transferencias federales trajo como efecto negativo la disminución de los ingresos propios del Estado, en los impuestos la disminución con respecto a 1994 fue de un –13.50%; derechos, -24.50%; en los productos se incremento un 19.60% más que en 1994; aprovechamientos, -10.30%. Los ingresos que provenían de las participaciones federales fue de -.80% que en si no es un porcentaje que marque mucha diferencia con el año anterior

En el año de 1996 el gobierno federal incremento las potestades tributarias a los Estados con el objetivo de que estos puedan obtener mayores recursos propios; para el gobierno de Baja California estas potestades que el gobierno les dio facultad les trajo un efecto variable ya que en impuestos se incrementó en un 2.10%, derechos, -5%; productos, 6.2%; aprovechamientos, -69.70% posiblemente por dejar de cobrar multas, recargos y actualizaciones. Es importante mencionar que la deuda pública disminuyo en un -89.40% en comparación con el año anterior.

En el año de 1998 se adhirió el programa del ramo 33 a las transferencias federales. A pesar que esta modificación a la ley de coordinación fiscal trajo efectos negativos a los gobiernos estatales, para Baja California la situación fue distinta, ya que el cobro de impuestos se incrementó 14.80%; derechos, 86.70%; muy superior al de 1997; productos 26.90%; en aprovechamientos ese año como en los anteriores se dejó de percibir recursos por este concepto. Haciendo un comparativo de años anteriores en 1998, fue donde se percibió un porcentaje alto de recursos provenientes de transferencias federales.

Para el año 2006 la dependencia del Entidad con la federación se siguió acentuando por participaciones federales el incremento fue del 9.40% en relación con el año 2005; las transferencias federales un 7%, y los ingresos propios en ese año se incrementaron 13%.

Porcentaje del PIB

En el 1980 en materia de recaudación fiscal en la entidad de Baja California solo el 12.9% del PIB, corresponde a la generación de impuestos estatales cuando el porcentaje óptimo de recaudación por estos conceptos debería ser el 18% del PIB total de la entidad, esto nos indica que la entidad todavía tiene potencial de generación de impuestos fiscales de un 5.10% que deberá ser generado por medio de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras.

Del 12.9% de los ingresos estatales el 4.70% del PIB provenía de los ingresos propios del estado, el 3.90% de las participaciones federales y de la deuda pública y un 4.10% de otras fuentes de ingresos.

Para el año de 1991 la generación de impuestos fiscales representaban el 13.10% del PIB, donde es importante mencionar que un 8.10% de PIB era generado por la deuda pública y por cuenta de terceros, un 4% de las participaciones federales y tan solo un 1.10% eran generados por los ingresos propios de la entidad.

En el año de 1996 la federación aumento las potestades tributarias a los gobierno de las entidades federativas con el fin de que estos puedan obtener más ingresos propios y no depender de la federación. Los ingresos propios de Baja California en este año solo genero el .70% del PIB de la entidad igual que el año pasado, las participaciones generaron el 2.50% del PIB, aunque estas disminuyeron un 10.71% en relación con el año pasado, es importante mencionar que por cuenta de terceros se genero un PIB de 6.90% este porcentaje se mantuvo desde 1992 hasta el presente año analizado.

Para el año 2006 en materia de recaudación fiscal la entidad de Baja California solo genero el 7.90% de PIB, de los cuales los ingreso propios de la entidad generaban el .90% distribuidos en (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras) y un 9% provenía de las participaciones (3.10%) y las transferencias federales (3.80%), a partir de ese año se dejo de generar PIB por el concepto de deuda pública y de cuenta de terceros.

Para que la economía de Baja California sea sana beberá de generar un 18% de PIB en materia de impuestos fiscales, de los cuales lamentablemente en ese año solo genero un 7.90% muy inferior al recomendado, esto quiere decir que esta entidad todavía tiene una capacidad de generación de PIB del 10.10% que se puede obtener por medio del incremento de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones y mejoras, por estos conceptos en los últimos 5 años no se ha generado porcentajes altos de PIB, la gran parte del PIB es generado por las transferencias y participaciones federales.


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