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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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BAJA CALIFORNIA SUR

Estructura Porcentual

El análisis que se realizó a l Entidad de Baja California Sur del periodo que comprende de 1980 a 1990, nos muestra que esta entidad federativa recibía de ingresos propios 16.40% del total. Estos ingresos los integraron (impuestos, 2.2%; derechos, 1.4%; productos, 2%; aprovechamientos, 10.9%) por el concepto de contribuciones y mejoras en ese periodo no se recibió ingreso.

La mayor fuente de ingresos del Estado fueron las participaciones federales que en promedio aportaron en ese periodo el 70.70%, los demás ingresos lo obtuvieron por medio de deuda pública, por cuenta de terceros y por otros ingresos, en ese periodo no se recibieron ingresos por transferencias federales.

En el año de 1991 los ingresos propios del Entidad de Baja California Sur aumentaron en un 54.17% con respecto al año de 1990, uno de los ingresos propios del estado que aumentó en ese año fue el de ingresos por impuestos de 2% a 2.50% respectivamente; el porcentaje de ingresos propios de ese año representó un 3.70%. El gobierno estatal dependió de la federación en un 75.60%; de deuda pública solo se percibieron ingresos en un 1.60%, esto es debido a que las participaciones federales se incrementaron sustancialmente.

En el año de 1995 se incorporan los programás de SEDESOL a las transferencias federales, la Entidad de Baja California Sur en ese año sus ingresos propios representaron el 2.20% del total de los ingresos del Estado. Este porcentaje es reducido e indica que no hay preocupación por fortalecer su presencia fiscal.

A partir de este año la federación le distribuyo al Entidad de Baja California Sur por primera vez transferencias federales las cuales representaron el 40.60% de los ingresos totales de la Entidad, por este suceso las participaciones disminuyeron un 8% con respecto del año 1994.

En el año de 1996 a pesar de que se incrementaron las potestades tributarias la Entidad de Baja California Sur no aprovechó estas potestades ya que sus ingresos propios continuaron disminuyendo considerablemente del año 1990; en promedio se recaudaba un 16.40%, para el año 1996 solo se recaudó de ingresos propios un 2.10%, es decir que la recaudación de ingresos propios disminuyó en un 87.20%, en tanto que las participaciones federales fueron en aumento: en el año 1996 la federación le distribuyó un 57.50% y de transferencias federales y un 40.20% de participaciones federales con estos ingresos provenientes de la federación la Entidad de Baja California Sur ya no se veía en la necesidad de endeudarse con terceros ya que con sus ingresos propios y los de la federación eran suficientes para solventar el gasto administrativo y operativo del Entidad.

En el año de 1998 se realizó una modificación muy importante en la ley de coordinación fiscal ya que los programás de la SHCP se incorporaron a las transferencias federales, con esta modificación a la ley de coordinación fiscal los ingresos propios del Entidad aumentaron un 85.71% en comparación con lo que perciba en el año 1996, a raíz del aumento de potestades tributarias a los Estados, los ingresos propios del Entidad fueron del 3.90%, ingresos por participaciones federales fue del 33.60%, y las transferencias federales aportaban el 62.20% de los ingresos totales del Estado.

Para el año 2006 los ingresos propios del Entidad representaban el 8.60% del total de ingresos del Entidad de (Impuestos solo recaudó el 4.10%; derechos, 0.70%; productos, 0.5%; aprovechamientos, 3.3%). Recibió de participaciones federales el 33.70%; transferencias federales 48.30%. A pesar de que los ingresos que provenían de la federación eran elevados el gobierno estatal de Baja California Sur recurrió a la obtención de ingresos por medio de la deuda pública la cual representó el 1.60%.

Desde que entró en vigor la ley Coordinación Fiscal en 1980 al 2001 la Entidad de Baja California Sur no ha cobrado contribuciones y mejoras; si aplicara esta potestad tributaria ayudaría a no depender demásiado del gobierno federal, ya que hasta el 2006 el Entidad depende en un 82% de los recursos de la federación; los únicos años en los que se cobro esta contribución fue del 2002 al 2005 que en promedio aportaron el 0.70%.

Variación Porcentual Real Anual de los ingresos

Al cuadro de variación porcentual del Entidad de Aguascalientes se hará un análisis de la variación de los ingresos propios de la Entidad del año de 1980 que fue cuando entró en vigor la ley de recaudación fiscal hasta el año 2006.

En el año de 1981 los ingresos propios del Entidad tuvieron variaciones porcentuales considerables en comparación con el año de 1980. En cuestiones de impuestos hubo una disminución del -27.30% ya que la Entidad puso menos esfuerzo a este tipo recaudación, los derechos se incrementaron un 239.20%, los productos un 60%, y los aprovechamientos un 22.90%.

Los ingresos por participaciones federales se incrementaron un 202.60% en comparación con el año de 1980. Estos incrementos ayudo a que el gobierno estatal pudiera solventar el gasto publico.

En el año de 1995 se hizo una modificación a la ley de coordinación fiscal, los programás que pertenecían a la SEDESOL se incorporaron a las transferencias federales, este suceso trajo un efecto negativo a la recaudación de ingresos de los Estados ya que al distribuirle más recursos la federación a estos por medio de las participaciones y transferencias federales la recaudación de ingresos propios del mismo disminuyo considerablemente en relación con el año anterior, los impuestos en un -32.80%, derechos -16.20%, la recaudación por productos se incremento un 38.2% muy inferior con relación del año 1994 ya que en ese año solo recaudo por este concepto el 105.90%., es decir un 63.92% más que ese año, en aprovechamiento

-99.70%. Las participaciones federales disminuyeron ese año en un 18.50% en comparación con el año pasado, la deuda pública se incremento un 100.30%.

En el año de 1996 los impuestos se incrementaron un 0.20%, los derechos se incrementaron un 1524.50%, productos un -19.90%, aprovechamientos un 27.70%, los ingresos propios del Entidad se incrementaron debido a que en ese año el gobierno federal por medio de la Ley de Coordinación Fiscal aumento las potestades tributarias de los Estados.

Las participaciones federales se incremento en un 17.50% más que el año pasado, en este año ya no se necesito recurrir a la deuda pública y es por ello que el ingreso por este concepto disminuyo un -99.10%, las transferencias federales tuvieron una variación del 52% más que el año de 1995.

Para el año de 1998 los impuestos se incrementaron un 52.30% con respecto a 1997, muy significativo ya que el gobierno tuvo que recurrir al cobro de impuesto sobre hospedaje y nomina para poder solventar el gasto publico a un que no fue suficientes, los derechos disminuyeron un 17.70%; productos y aprovechamientos se incrementaron un 113% respectivamente.

La variación porcentual del ingreso por participaciones federales fue del 7.30% en comparación con el año de 1997 que fue del 11.10%, las transferencias federales un 56.40% los demás ingresos se mantuvieron y otros desaparecieron en ese año ya que con las participaciones y transferencias eran suficientes para solventar el gasto administrativo y operativo del Entidad.

En el año 2006 los ingresos propios del Estado como son los impuestos se incrementaron en un 29.30%, porcentaje muy superior al de años anteriores. Derechos un 1352.40%; productos -27.7%; aprovechamientos, 62.70%.

Los ingresos propios del Entidad de Baja California Sur tuvieron variación considerable de un año a otro como se pudo observar en los años en los que se integraron el ramo 26 y 33 a las transferencias federales, es decir, disminuyeron los ingresos propios y se incrementaron las participaciones y transferencias federales.

Porcentaje del PIB

En 1980 fue el año en que entro en vigor la ley de coordinación fiscal esta ley le da facultad a las entidades federativas de poder recaudar ingresos propios por medio de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y con esto poder contribuir al gasto público.

En este año en materia fiscal la entidad solo genero un 6.90% de PIB corresponde a la generación de impuestos estatales cuando el porcentaje óptimo de recaudación por estos conceptos debería ser el 18% del PIB total de la entidad, esto nos indica que la entidad tiene un potencial de generación de impuestos fiscales de un 11.10% que puede ser generado por medio de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras que son los conceptos que integrar los ingresos propios de la entidad.

En ese año el 0.80% del PIB provenía de la generación de los ingresos propios del estado, el 2.60% generado correspondía a las participaciones federales y el 3% a la deuda pública.

Para el año de 1996 la federación aumento las potestades tributarias al gobierno de las entidades federativas con el fin de que estas puedan obtener más ingresos propios y no depender del gobierno federal.

El PIB generado por concepto de impuestos fiscales en ese año fue del 8.80% de los cuales solo el .20% fue generado por los ingresos propios de la entidad, las participaciones federales generaron un 3.60%, y las transferencias un 5.10% muy superior al generado por los ingresos propios los cuales deberían ser mayores, lo que podemos apreciar es que en este año Baja California Sur no ha ejercido todo su potencial de generación de impuestos ya que está dejando de generar un 9.20% de recaudación fiscal.

Para el año de 1998 la entidad genero un 11% de PIB en materia de recaudación fiscal de los cuales solo el .40% fue generado por los ingresos propios de la entidad, las participaciones federales generaron un 3.70% y las transferencias federales un 6.80% del PIB de la entidad; como se puede observar en ese año el PIB generado por la recaudación fiscal es más elevado que en otros años ya que para que para obtener el porcentaje ideal para que la economía de la entidad sea sana solo deberá de incrementar un 7% a su generación de ingresos propios aumentando impuestos, derechos, productos o aprovechamientos.

En el año de 2006 el PIB por la recaudación fiscal fue del 13.50% muy por debajo del ideal a pesar de que a la fecha han habido modificaciones a la ley de coordinación fiscal en las cuales se les ha otorgado más potestades tributarias, la entidad no ha podido incrementar el PIB en relación a los ingresos propios la gran parte del PIB es generado por las participaciones y las transferencias federales ya que esta entidad depende en más de un 80% de la federación.

En ese año el PIB que provenía del los recursos propios solo generaron el 1.20%, las participaciones generaron el 4.60%, las transferencias el 6.50%, y el 1.30% restante fue generado por la deuda pública y las disponibilidades de la entidad.


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