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DESARROLLO REGIONAL DE LOS INGRESOS FISCALES EN MÉXICO: 1980-2006. SU INCIDENCIA EN LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL PARA REACTIVAR LA ECONOMÍA EN LA CRISIS ACTUAL

Genaro Sánchez Barajas


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CAPÍTULO II: VERIFICACIÓN DE HIPÓTESIS: DIAGNÓSTICO DE LA ESTRUCTURA, DINAMISMO Y PARTICIPACIÓN DE LOS INGRESOS FISCALES EN EL PIB DE CADA ENTIDAD FEDERATIVA

II.1.- Por Entidad Federativa

AGUASCALIENTES

Estructura Porcentual

El análisis que se realizó al Entidad Federativa de Aguascalientes del periodo que comprende de 1980 a 1990, nos muestra que esta entidad federativa generó en promedio ingresos propios que representaron el 26.85%; estos ingresos lo integran (impuestos, 5%; derechos, 2.45%; productos, 11.10%; aprovechamientos, 8.30%), por el concepto de contribuciones y mejoras en ese en el periodo no se registraron ingresos por contribuciones de mejoras, lo cual permite inferir que el Estado no está aplicando todas sus potestades tributarias.

La mayor fuente de ingresos del Entidad la componen las participaciones federales que en promedio aportaron en ese periodo el 52.60%, los demás ingresos lo obtuvieron por medio de deuda pública, por cuenta de terceros. Cabe decir que en este periodo otros ingresos y por otros ingresos, en ese periodo no se recibieron ingresos por transferencias federales.

A partir del año de 1991 se complementó el criterio de resarcimiento fiscal con el demográfico para distribuir entre los Estados y municipios de la República las participaciones de la “Recaudación Federal Participable”. En este año 1990, uno de los ingresos propios del Entidad que disminuyo en ese año fue el de ingresos por productos de 20.6% a 9.80% respectivamente; los demás ingresos propios se mantuvieron en sus niveles anteriores. En total en ese año se obtuvieron de ingresos propios 14.40%, de participaciones federales se recibió el 66.10% y el resto de los ingresos provinieron de la deuda pública y de otros impuestos: 19.50%, como se puede observar el criterio demográfico afectó a la Entidad ya que las participaciones federales disminuyeron un 7.69%.

En el año de 1995 se incorporan los programás de SEDESOL a las transferencias federales, La Entidad de Aguascalientes en ese año sus ingresos propios representaban el 5.70% del total de los ingresos de la Entidad, desde que entro en vigor la ley de coordinación fiscal en la cual le daba a las Entidades la facultad de cobrar potestades tributarias, el Entidad no ha cobrado contribuciones y mejoras que es una fuente de ingresos propios del Entidad.

A partir de este año la federación le distribuyó a la Entidad de Aguascalientes transferencias federales las cuales representaban el 38.90% de los ingresos totales de la Entidad, al distribuirle la federación participaciones y transferencias federales a los Estados a provocado un efecto negativo ya que estos al recibir más dinero del gobierno federal ha disminuido su capacidad de recaudación de ingresos propios.

En el año de 1996 a pesar de que se incrementaron las potestades tributarias a la Entidad de Aguascalientes no aprovecho estas potestades ya que sus ingresos propios siguieron disminuyendo considerablemente del año 1990 en promedio se recaudaba un 25.60%, para el año 1996 solo se recaudo de ingresos propios un 5.20%, es decir que la recaudación de ingresos propios disminuyo en un 80% y las participaciones federales fueron en incremento, en el año 1996 la federación le distribuyo un 51.70% y de transferencias federales un 42% con estos ingresos provenientes de la federación a la Entidad de Aguascalientes ya no se veía en la necesidad de endeudarse con terceros ya que con sus ingresos propios y los de la federación eran suficientes para solventar el gasto publico.

En el año de 1998 se realizo una modificación muy importante en la Ley de Coordinación Fiscal ya que los programás de la SHCP se incorporaron a las transferencias federales, la SHCP ya no administraría los fondos que la federación otorgaba para que apoyaran a las dependencias de los Estados, actualmente las transferencias federales manejan ocho fondos que son destinados para diversos fines de apoyo a los ciudadanos del Entidad.

En ese año los ingresos propios del Entidad representaban el 5.9%, las participaciones el 43.60% y las transferencias federales un 42%, es decir que la Entidad recibía de la federación un 85.60% del total de sus ingresos, el porcentaje restante de ingresos provenían de la deuda pública, a pesar de que ley de coordinación fiscal ha sido modificado en cierta forma para otorgarle más a potestades a los Estados para que puedan obtener más ingresos propios estos no aprovechan dichos beneficios solo se conforman con lo que la federación les distribuye, esto no permite que los Estados sean autónomos, es por ello que cuando en el país atraviesa épocas de crisis, los Estados se ven afectados.

Para el año 2006 el panorama fue el mismo con relación a otros años se siguió recaudando menos ingresos propios y se recibían más ingresos de la federación, las participaciones en ese año representaban el 40.10% y las transferencias federales representaban el 54.40%.

En la Entidad de Aguascalientes como en todas las Entidades de la república las transferencias del ramo 26 como la del 33, han tenido un efecto negativo en los gobiernos locales, a raíz de que los ramos anteriormente mencionados se adhirieron a las transferencias federales ha mermado el esfuerzo de recaudación fiscal de los Estados.

Variación porcentual real anual de los ingresos

Al cuadro de variación porcentual del Entidad de Aguascalientes se hará un análisis de las variaciones de los ingresos propios del Entidad del año de 1980 que fue cuando entro en vigor la ley de recaudación fiscal hasta el año 2006.

En el año de 1981 los ingresos propios del Entidad tuvieron variaciones porcentuales considerables en comparación con el año de 1980, en cuestiones de impuestos hubo una disminución del -89.10% de recaudación ya que el Entidad puso menos esfuerzo a este tipo ingresos ya que la federación les distribuía más ingresos provenientes de participaciones y transferencias federales, en los derechos la disminución fue del -16.10%, la situación fue diferente para los productos y los aprovechamientos ya que en productos el Entidad recaudo un 143.80% más que el año pasado, en los aprovechamientos el incremento fue del 19.60% esto fue debido al alto recaudamiento de multas, recargos.

Las contribuciones y mejoras en el Entidad de Aguascalientes no se realizaba ningún tipo de cobro por este concepto, un caso muy distinto fueron los ingresos provenientes de las participaciones federales que fueron muy superiores al año anterior, por transferencias federales no recibió ingresos, y por ello la Entidad tenía que recurrir a otras fuentes de ingresos como la deuda pública, deuda con terceros etc., y esto es debido a que al no recaudar más ingresos propios y al no obtener más recursos de la federación tenía que recurrir a fuentes externas para solventar el gasto publico.

En el año de 1995 se hizo una modificación a la ley de coordinación fiscal, los programás que pertenecían a la SEDESOL se incorporaron a las transferencias federales, este suceso trajo un efecto negativo a la recaudación de ingresos de los Estados ya que al distribuirle más recursos la federación a estos por medio de las participaciones y transferencias federales la recaudación de ingresos propios del mismo disminuyo considerablemente en relación con el año anterior, los impuestos en un -36.70%, derechos -30.40%, la recaudación por productos se incremento un 35.60% muy superior con relación del año 1994 ya que en ese año solo recaudo por este concepto solo el .50%.

Para el año de 1996 se incrementaron las potestades tributarias con el fin de qué los Estados tuvieran más fuentes de ingresos pero esto no fue así, el Entidad de Aguascalientes siguió dependiendo aún más de la federación ya que este no aplica todas sus potestades tributarias al contrario dependía aún más de la federación por medio de participaciones y transferencias federales, en el análisis realizado se puede observar que en ese año los ingresos propios del Entidad solo representaban 1% de los ingresos totales de la Entidad en relación con el año pasado, en este año solo los impuestos aumentaron un 22.10%, los demás ingresos propios disminuyeron, derechos -2.90, productos -12.20%, aprovechamientos -29.30% en relación con el año pasado.

En el año de 1998 el panorama de recaudación cambio ya que en este año se incrementaron los ingresos propios del Entidad, distribuido de la siguiente manera de impuestos solo se recaudo un .10% muy inferior al del año pasado que se recaudo un 21.70%, en derechos solo se recaudo 12.30% inferior al año pasado, en productos se incremento en un 82%, los aprovechamientos disminuyeron en un 46.20%; por productos fue por el que se recaudo más ingresos por parte del Entidad aún así es muy poco en relación con los ingresos que provienen de la federación ya que estos representan más de 80% de los ingresos totales del Entidad.

En el año 2006 los ingresos propios del Entidad como son los impuestos se incrementaron en un 115% muy superior al de años anteriores, derechos disminuyeron un -16.10%, productos -6.10%, aprovechamientos

-33.10%.

Los ingresos propios de la Entidad de Aguascalientes tuvieron variación considerable de un año a otro como se pudo observar en los años en los que se integraron el ramo 26 y 33 a las transferencias federales se disminuyo el ingreso propio y se incrementaron las participaciones y transferencias federales.

Porcentaje del PIB

Para el año de 1980 en materia de recaudación fiscal en la entidad de Aguascalientes del total del PIB generado en la entidad solo el 5.90% fue generado por los impuestos estatales cuando el porcentaje óptimo debería ser el 18% del PIB, lo cual nos indica que todavía tiene potencial del 12.10% para generar ingresos propios y así tener una economía sana en la entidad.

De los cuales el 3.70% del PIB provenía de la generación de ingresos propios del estado, el 2.20% de las participaciones federales y de la deuda pública.

Para el año de 1981 el PIB siguió representando el mismo porcentaje del año pasado, lo que disminuyo fue la generación de ingresos propios del estado del 3.70% a un 1.60%, las participaciones representaban el 2.70% del PIB.

Del año de 1982 a 1990 el PIB del estado de Aguascalientes representaba en promedio el 5.40% de recaudación de impuestos estatales de los cuales el 1.20% del PIB provenían de los ingresos propios del estado y el 3.20% de las participaciones y la deuda pública. Haciendo una comparación de este periodo con el año de 1980 nos muestra que el PIB proveniente de la generación de ingresos propios del estado eran del 3.70% y la disminución de estos en este periodo fue del 67.57%, esto es debido a que el gobierno federal incremento el importe de las participaciones federales.

Para el año de 1995 la contribución a la generación de los impuestos estatales en relación al PIB del estado disminuyo a causa de la crisis financiera por la que atravesaba el país ese año y por la incorporación de los programás de SEDESOL a las transferencias federales, aún que el estado no genero PIB por este último concepto, los ingresos propios del estado solo presentaban el .30% del PIB, y el 3.40% del PIB provenían de las participaciones federales. El estado tuvo un retroceso en la generación de recursos a consecuencia de la distribución de las participaciones federales.

Para el año de 1996 la federación aumento las potestades tributarias al gobierno de los estados con el fin de que estos puedan obtener más ingresos propios y no depender en gran parte de la federación. Los ingresos propios del estado en este año solo generaron el .30% del PIB igual que el año pasado, las participaciones generaron el 3% del PIB, aunque estas se incremento en un 3.44% más que el año pasado.

La entidad de Aguascalientes para el año de 2006 generaba tan solo un 9.50% de PIB de ingresos fiscales. En ese año el PIB que provenía del los recursos propios del estado solo representaban el .40% que lo conforman los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones y mejoras y un 9% lo generaban las participaciones (3.80%) y las transferencias federales (5.20%), en ese año fue cuando la entidad de Aguascalientes empezó a generar PIB por medio de las transferencias federales.

Para este año el PIB que se genero por concepto de ingresos propios es muy bajo cuando el porcentaje optimo recomendable para que la economía de un estado sea saludable debe ser de un 18% del 100% del PIB generado en la entidad, hay un potencial de recaudación sin generar de un 9.50%, por lo cual se debería de incrementar la generación de ingresos propios como son los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras.


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