GASTO PÚBLICO Y DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE VERACRUZ
1995-2004
LOS CASOS DE CÓRDOBA Y ORIZABA

1.5.2 El Índice de Desarrollo Humano como medición del desarrollo.

Para medir el Desarrollo Humano se construyen índices que corresponden a la idea de que el subdesarrollo es una carencia de capacidades básicas más que una carencia de ingreso per se.62 La introducción del enfoque de las capacidades para sustituir el enfoque del ingreso se ha tratado de reflejar no sólo a nivel conceptual sino en la implementación de medidas multidimensionales de desarrollo.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) surge como una forma de poner en práctica la teoría de las capacidades, planteada por Sen, el índice se calcula desde 1990 y es publicado cada año, a nivel global, en los informes sobre Desarrollo Humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El IDH es un indicador compuesto que mide los avances promedio de un país en función de tres dimensiones básicas del Desarrollo Humano, como son, una vida larga y saludable, medida según la esperanza de vida al nacer; la educación, medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y terciaria; y un nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita.

Si bien es cierto que el concepto de Desarrollo Humano es bastante más amplio de lo que es capaz de medir cualquier índice compuesto individual, el IDH es una alternativa seria al uso del ingreso como medida del bienestar y proporciona una idea inicial muy cercana a la realidad del desarrollo.

1.5.3 El Desarrollo Humano a escala local.

En un contexto de descentralización, donde los estados y municipios son cada vez más importantes en el diseño, formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas, el ámbito local toma particular importancia en la discusión sobre el Desarrollo Humano.

El municipio es el orden de gobierno más cercano a la población, y siguiendo a Aghón, Albuquerque y Cortés, el conocimiento de las características locales otorga importantes ventajas a este ámbito de gobierno a la hora de implementar estrategias de desarrollo.63 Es mucho lo que los gobiernos locales pueden hacer para mejorar las condiciones de salud, educación e ingreso de quienes habitan los municipios, sobre todo si se logra introducir la noción de Desarrollo Humano en el criterio de asignaciones de tareas y recursos entre los distintos órdenes de gobierno; el municipio tiene importantes ámbitos de acción para el Desarrollo Humano en lo local, en México por ejemplo, con el marco legal e institucional vigente, los municipios cuentan con mecanismos para impulsar el Desarrollo Humano local en términos de salud, educación e ingreso y contribuir a revertir las desigualdades regionales.64 Muchos gobiernos municipales utilizan los instrumentos a su alcance para promover políticas saludables, fomentar la educación, la inversión en infraestructura, el empleo y la participación ciudadana en la planeación y el desarrollo local. La coordinación y cooperación entre los diferentes órdenes de gobierno y entre varios municipios de una misma región es también muy importante para superar los obstáculos generados por la diversidad en el tamaño, capacidades y recursos de los municipios.