LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CONCEPCIONES SOBRE EL PROCESO DE DESARROLLO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MEXICANAS

LA TRANSFORMACIÓN DE LAS CONCEPCIONES SOBRE EL PROCESO DE DESARROLLO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MEXICANAS

Isaac Enríquez Pérez

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2.- Los programas y los planes generales de desarrollo diseñados y promovidos por el gobierno mexicano.

En México, el plan nacional o general es el principal documento gestado en el proceso de planeación y constituye el ínsumo básico del proceso de programación (Miklos, 2000); sin embargo, la gama de documentos oficiales es mucho más amplia.

Los programas y los planes generales de desarrollo diseñados y promovidos desde 1934 por el Poder Ejecutivo Federal regularmente al inicio de cada sexenio presidencial representan una de las múltiples expresiones de documentos oficiales utilizados por el sector público para incidir en la estructuración del proceso económico y en la distribución de la riqueza. Entre los documentos oficiales que son utilizados para ello destacan: las políticas públicas sectoriales desprendidas de los planes y programas generales de desarrollo; la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las legislaciones nacionales en materia de planeación, mercados y bienestar social –las relacionadas con las empresas públicas, el sistema bancario, la inversión extranjera, el ámbito laboral, la seguridad social, la regulación de la propiedad privada, etc.–; los decretos y las políticas públicas específicas relacionados con la intervención del sector público y con la dinámica del proceso económico; los planes y programas de gobierno diseñados en las entidades federativas y en los municipios; documentos operativos como la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación; variados documentos publicados en el Diario Oficial de la Federación; la suscripción de regímenes internacionales; los tratados y acuerdos comerciales que son parte de los procesos de integración económica; entre otros más.

Sin embargo, como en nuestra investigación no hacemos referencia a los múltiples documentos oficiales que han existido en México y como cada ámbito de las políticas públicas –fiscal, monetario, educación, salud, seguridad social, empresas públicas, etc.– requiere para su estudio de una preparación teórica y técnica sumamente amplia, sólida y especializada que por el momento no poseemos, para cumplir con los objetivos planteados nos limitamos a la revisión, análisis e interpretación de los programas y planes generales o nacionales, entendidos estos como la expresión global de los planteamientos oficiales y de las concepciones en torno al proceso de desarrollo.

Los programas y los planes generales de desarrollo expresan la complejidad de las transformaciones experimentadas por las concepciones sobre el desarrollo. Para los propósitos de nuestra investigación, estas políticas públicas generales fungen como indicadores de los debates, planteamientos, propuestas y estrategias oficiales en torno a la construcción de mercados y a la procuración del bienestar social.

Reconociendo que los programas y los planes generales de desarrollo en parte representan un discurso abiertamente retórico, su utilidad radica en expresar una serie de directrices que estructuran al conjunto de políticas públicas del gobierno mexicano, así como a las acciones de éste. Lo que buscamos en estos documentos oficiales son los conceptos, los referentes generales y las estrategias relativas al cómo crear y distribuir la riqueza. Para la interpretación de estos elementos tomamos en cuenta que las funciones del aparato de Estado históricamente han consistido en normar, orientar y proyectar la acción de toda la población en la economía, así como el uso que se hace de los factores de la producción.

A partir de los planteamientos, propuestas y estrategias interpretadas tras la revisión y análisis de los programas y planes generales, y del pulso que se le tome a los procesos históricos, definimos las categorías relativas a las concepciones sobre el proceso de desarrollo que han prevalecido en las políticas públicas mexicanas.