INSPECCIÓN AMBIENTAL

INSPECCIÓN AMBIENTAL

Gonzalo Hernán Amusquibar

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III CONCLUSIÓN

Constituyendo el control y la fiscalización un instrumento particularmente importante para todos los actos de la administración, con el objeto de garantizar la correcta aplicación de las normas legales y recomendar la implementación de medidas correctivas, preventivas y de mejoramiento cuando resulte necesario; la planificación y ejecución de inspecciones ambientales contribuyen en gran medida a la solución y/o eliminación de las causas y efectos perniciosos de la problemática ambiental antes señalada, representan a la par una obligación y también un reto para el Estado.

La inspección ambiental constituye el examen sistemático, profesional e independiente sobre las políticas, planes, objetivos, metas, normativa aplicable, programas y proyectos de las industrias o establecimientos, orientado a prevenir y/o mitigar los daños ambientales; teniendo por finalidad contribuir con la gestión de aquellas a favor de la conservación del medio ambiente y del uso racional de los recursos naturales, así como promover la concientización ambiental de las autoridades competentes y la sensibilización del sector ciudadano para generar el desarrollo sostenible del país.

La inspección ambiental es un análisis exhaustivo de los componentes y procesos de una empresa así como de la contaminación y riesgos que la misma puede llegar a generar, la inspección tiene por objeto evaluar el cumplimiento de las políticas ambientales y requerimientos normativos, con el fin de determinar las medidas preventivas y correctivas que fuesen necesarias para la protección del ambiente y las acciones que permitan que dicha instalación opere en pleno cumplimiento de la legislación ambiental vigente

Entre los mayores beneficios que puede aportar la inspección ambiental se puede destacar que mantiene y fomenta los aspectos de prevención y control ambiental, se produce una ahorro en el consumo y por ende reduce gastos económicos, se produce un control en la emisión de contaminantes a la atmósfera y en el manejo adecuado de residuos peligrosos y de residuos sólidos, hay una mejora en la información y gestión ambiental y en la competitividad, como así también en las relaciones con las autoridades nacionales, provinciales y municipales con la comunidad en general.

Vale resaltar que algunos de los fines a destacar de la inspección ambiental son: Crear mayor conciencia y responsabilidad para la protección del ambiente, fomentar y arraigar una cultura ambiental de prevención, cuidado y respeto por la naturaleza. Por ende se debe contribuir a que estos principios sean observados de manera cotidiana en la sociedad.

Es evidente que las causas que generalmente producen el daño ambiental son: el desconocimiento, envases inadecuados, procesos productivos incorrectos, depósitos de residuos en lugares no aceptados, transporte no autorizado, utilización de productos o materiales que generan impacto negativo, falta de controles o mediciones, etc. Por lo expuesto las industrias deben tener un conocimiento adecuado de la normativa ambiental nacional, provincial y municipal, del concepto de desarrollo sostenible, de normas de calidad y normas ISO 14.000 y 9000, del significado del daño ambiental, como así también de cuales son sus responsabilidades y las consecuencias que tendrá si no se ajusta a la normativa o si no se incorpora a la planificación y ejecución de sus actividades los temas ambientales

Podemos concluir que la inspección ambiental es un instrumento de gestión que evalúa el funcionamiento de instalaciones existentes con el fin de controlar y fiscalizar el grado de cumplimiento de la legislación ambiental y la aplicación de medidas de mitigación y control que permite identificar, evaluar, corregir y controlar, los riesgos y deterioros ambientales.

Los objetivos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación al realizar la inspección ambiental son principalmente identificar, evaluar, analizar y controlar los procesos productivos que se encuentran operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al aire, agua, suelo y a la salud humana y medio ambiente. Por lo expuesto anteriormente, en el caso de la inspección ambiental y de lo derivado del incumplimiento de la normativa legal, el inspector tiene facultades de sugerir la aplicación de medidas preventivas o correctivas, de control, acciones, estudios, obras y procedimientos, que deberá realizar la empresa inspeccionada, con la finalidad de prevenir los efectos a la salud, la contaminación al ambiente y la atención de emergencias ambientales.

En relación a uno de los dilemas mas importantes en el área ambiental, se puede establecer que” la gestión de residuos peligrosos plantea diversos problemas, entre los que resaltan: a) la minimización de la cantidad de residuos peligrosos y los riesgos inherentes a su manejo, incentivando cambios hacia procesos y tecnologías cada vez mas limpios; b) reducción del impacto ambiental atribuible a los residuos peligrosos, en lo que respecta a acuíferos, suelos, riesgo, salud y cadenas tróficas. c) Recuperación de material secundario así como de insumos y energéticos que eviten agotamiento de recursos naturales; d) Incremento de la oferta de sistemas e infraestructura de manejo adecuado de residuos peligrosos e) acciones de coordinación y concertación interjurisdiccional entre Nación, Provincia y Municipios en el manejo de residuos peligrosos.”

Para solucionar lo establecido en el párrafo anterior como así también otras problemáticas ambientales de igual envergadura, se asevera que el procedimiento de inspección ambiental es una de las soluciones para tales cuestiones, porque implica comprobar presuntas infracciones, fiscalizar procesos industriales y el control de la documentación pertinente, principalmente en lo relativo al manejo de los residuos como así también tomar muestras o realizar análisis para determinar la calidad de los materiales o líquidos cuando se considere oportuno.

Para lograr de una manera adecuada el fin principal de la inspección ambiental es requisito indispensable que el inspector tenga una capacitación técnica y profesional acorde con las responsabilidades que se le confieren.

Es menester que los inspectores ambientales estén continuamente capacitándose porque la materia ambiental, es de tan diversa pluralidad y tan amplia, que para lograr obtener la competencia necesaria en la función que los habilite como inspectores ambientales, como así también hacerse poseedores de la correspondientes credenciales, deberían efectuarse previamente cursos de capacitación y posteriormente cursos de actualización profesional en forma constante, con la finalidad de ponderar la función, ya que todas las acciones posteriores de los organismos de control se basan en Actas de Inspección.

En definitiva la inspección ambiental permite cumplir con el máximo objetivo que es proteger el medio ambiente como así también cumplir con el desarrollo sustentable.

“La inspección tiene por objeto hacer un examen o estudio que evalúa e informa sobre la medida en que una condición, proceso o desempeño se ajusta a estándares o criterios predeterminados.”

“CONSIDERANDO Que corresponde a la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE intervenir en todos los aspectos relacionados a la fiscalización y control ambiental en el marco de lo previsto en el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL y en el ejercicio del Poder de Policía que le compete a la jurisdicción por expresa prescripción de la normativa ambiental de la que resulta Autoridad de Aplicación, como así también que los controles inherentes al ejercicio del poder de policía son efectuados por inspectores de las diferentes estructuras administrativas de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, lo importante es revitalizar la presencia del Estado en el control y fiscalización de las actividades de los particulares y su influencia en los aspectos ambientales, y promover, además, una saludable cultura de sujeción a la normativa vigente, con los consiguientes efectos expansivos en la comunidad.

Por lo expuesto El Cuerpo Técnico de Fiscalización y Control (en el ámbito de la DIRECCION NACIONAL DE CONTROL AMBIENTAL) esta compuesto por Inspectores quienes tienen a su cargo la fiscalización y control sistemático y específico de las industrias, establecimientos y actividades comprendidas en las disposiciones legales de las que la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE fuere Autoridad de Aplicación.

El Cuerpo Técnico de Fiscalización y Control estará conformado por ingenieros, licenciados y técnicos químicos, contadores, abogados, biólogos, y los profesionales, técnicos o idóneos de aquellas disciplinas o actividades que se consideren necesarias para ejercer adecuadamente las tareas de control y fiscalización.”

A través de la inspección ambiental se pueden observar 2 posturas netamente diferenciadas, los que apoyan la protección del ambiente a ultranza, sin ponderar otras variables como laborales o sociales y los que priorizan cuestiones de crecimiento económico o industrial sin considerar que sino trabajan conforme al derecho ambiental y a un manejo ambientalmente responsable, las generaciones futuras(sus hijos) sufrirán las graves consecuencias que sus acciones puedan provocar, por ende considero que una buena sinergia de lo expuesto lo expresa el Dr. Cafferatta al mencionar que “en la CN encontramos normas de promoción vinculadas al progreso y al desarrollo humano. Así los artículos 75 inciso 18 y 19, contienen las cláusulas del progreso. Desde el punto de vista de la actividad industrial y la protección del ambiente, promover el “bienestar general”, es promover el desarrollo sostenible, que conlleva un crecimiento económico, o actividad productiva fabril, armónico o compatible con la preservación del medio ambiente. Y que contemple de manera interdependiente y sinérgico, según las Naciones Unidas, Informe de la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible, aprobada en la 17º Sección plenaria, celebrada el 4 de septiembre de 2002, Anexo Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, los tres pilares que vincula el Desarrollo Sostenible o Desarrollo Sustentable: la dimensión económica, la dimensión ambiental, y la dimensión social. Sobre este último aspecto, cabe señalar que de una interpretación integral del texto de la ley, podemos afirmar que la misma, fija como objetivos primordiales, la protección de los derechos humanos de los habitantes de la Cuenca, la prevención, mitigación y recomposición ambiental. Todo lo cual se engloba en el llamado Plan Integral de Saneamiento Ambiental.”

“Ecología y productividad deben conciliarse. Las dos sirven a la vida humana. Ni el subdesarrollo ni la degradación ambiental tienen derechos adquiridos.”

La realización de actividades de control o fiscalización (como es el caso de la inspección ambiental) implica asegurar el cumplimiento que exige la normativa y legislación aplicable. Asimismo se busca establecer medidas correctivas y preventivas en las instalaciones potencialmente contaminantes. El fin concreto es lograr mejorar la calidad de los productos, de las condiciones de los trabajadores, de los clientes y de la sociedad en su conjunto, para amparar de esta forma al medio ambiente y los habitantes que interactuamos en el mismo, basándonos en los conceptos de producción limpia, mejores practicas ambientales y mejora continua.

De lo evidenciado en el presente trabajo se puede concluir que la inspección ambiental en el marco de la ley 24.051 y 26.168, constituye un instrumento que favorece a la solución y eliminación de las causas y efectos nocivos que generan diversas actividades sobre el hábitat ambiental, logrando prevenir o mitigar los daños ambientales, porque según lo comprobado el generador de efectos degradantes del ambiente es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de la recomposición .

Por lo expuesto se puede aseverar que a través de la inspección ambiental en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, se consigue la conservación o protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, como así también la concientización ambiental de las autoridades y de la sociedad en su conjunto para concebir el desarrollo sostenible del país.