POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA PARA EL ESTUDIO MUNICIPAL: ÓPTICA ACADÉMICA

POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA PARA EL ESTUDIO MUNICIPAL: ÓPTICA ACADÉMICA

Maria Cecilia Montemayor Marin y otros

Volver al índice

 

 

 

EXPERIENCIA DE VINCULACIÓN UNIVERSIDAD, COMUNIDAD Y EL MUNICIPIO DE SAN BUENA VENTURA NEALTICAN, PUEBLA, MÉXICO.

Pedro Macario García Caudillo

Los objetivos planteados para dicha actividad fueron rrealizar un primer acercamiento que nos permitiera obtener algunos elementos relevantes pero poco conocidos o difundidos de la comunidad de San Buena Ventura Nealtican, con el propósito de presentar el resultado del mismo al gobierno municipal para la toma de decisiones.

Determinar algunos de los factores que deberían ser atendidos por la administración municipal en la búsqueda de un desarrollo social y equitativo, que ayuden a combatir la pobreza, la migración, el grado de marginación así como otros problemas que afecten a la entidad en estudio. Buscar el establecimiento de acuerdos para el desarrollo de un programa de servicio social comunitario, que permitiera a la facultad de economía establecer bases para la construcción de un modelo de vinculación en la búsqueda del desarrollo local. Ya que de acuerdo al informe sobre el desarrollo México 2004: “La dinámica local, en términos económicos, sociales e institucionales, explica en gran medida la desigualdad entre individuos y regiones del país”. Por otro lado es importante señalar que si bien “Los municipios en, México constituyen un área de investigación de máximo interés”, ya que éstos representan “el entorno más inmediato donde las personas disfrutan sus derechos, toma decisiones, se relacionan social y políticamente, allí también se encuentran sus seres queridos, su trabajo y su patrimonio”, donde muchos de los que han emigrado interna y externamente anhelan regresar para recrear su pasado, proyectar su futuro y contribuir a su desarrollo; pero también es el espacio donde la administración publica lleva a cabo sus políticas.

Retomando lo anterior las tareas de las actividades desempeñadas se encaminaron tanto a la recopilación, sistematización, proceso y análisis de información en fuentes directas e indirectas como a la realización de visitas a la comunidad, y al desarrollo de entrevistas con las autoridades municipales, productores y a algunas otras personas de la comunidad, quienes llevaran la toma de fotografías y búsqueda de material de apoyo para elaborar el análisis de dicha comunidad.

De las actividades anteriores podemos señalar que el municipio de Nealtican, está a una altura de 2220 metros sobre el nivel del mar, tiene una extensión territorial de 62.52 kilómetros cuadrados que lo ubica en el lugar 157 en relación con los demás municipios del estado, se encuentra a una distancia de 22 Km. y un tiempo aproximado de 40 minutos de la Ciudad de Puebla, su clima es templado en primavera, semihumedo, caluroso en verano y frío en invierno, se localiza al poniente del centro del estado de Puebla y pertenece a la Región IV denominada Angelópolis, (VÉASE FIGURA 1).

Fuente: www.maps.google.com

Sus coordenadas geográficas son los paralelos 19º 00' 06" Y 19º 06' 36" de latitud norte y los meridianos 98º 24' 42" Y 98º 31' 36" de longitud occidental, colinda al Norte con el municipio de San Andrés Calpan, al Sur con el municipio de San Juan Tianguismanalco, al Sureste con el municipio de San Jerónimo Tecuanipan y al Oriente con el municipio de Cholula, y al poniente con el municipio de San Nicolás de los Ranchos , (VËASE FIGURA 2)

Su orografía está relacionada al respecto a la sierra nevada, que forma parte de la sierra nevada transversal, que recorre de norte a sur el occidente del valle de puebla, al oriente la topografía del municipio es ligeramente plana, con un pequeño ascenso de oriente a poniente y volviéndose más irregular a medida que avanza, la mayor parte de su territorio está cubierto de material balsámico denominado malpais de nealtican, generado por la última actividad volcánica del volcán popocatepetl, dicho municipio se ubica al accidente de la cuenca del atoyac una de las más mas importantes del estado, que nace en los límites de los de los estados de Puebla y México .

Dentro de los recursos naturales con los que cuenta se encuentra el cacahautillo , la piedra negra, el carbón. La mayor parte de su territorio se está cubierto de bosques de pino, encino, asociado a una vegetación secundaria de arbustos, y cuenta con tres tipos de suelo: litosol que se presenta sobre el mal país de nealtican y el predominante, regosol localizado en la parte oriental y septentrional, y fluvisol, predominando, el litosol ubicado en la parte sur del municipio.

En relación con las características sociodemográficas el municipio, para el año 2000 el municipio contó con una población de 10644 habitantes, equivalente al 0.21 de la población total del estado, con una densidad de población de 157 habitantes por Km². y una tasa de crecimiento anual del 2.08%, se estimaba que para el año 2005 la población del municipio fuera de 12100 habitantes (VÉASE GRAFICO 1),

Dentro de su estructura demográfica 5127 son 48.17 hombres, y el 51.83 son mujeres equivalente a 5517, del total de dicha población el 33.98 es rural y el 66.02% es urbana, el 16.36% equivalente a 1741 de personas son indígenas y su lengua predominante es el nahuatl. (VÉASE GRAFICO 2).

El 97.92 de la población de del municipio se ubica en la localidad de san buena Ventura Nealtican que representa la cabecera municipal, (VÉASE CUADRO 1). La mayor parte de su población es joven ya que el rango de 0-14 años representa el 44, tiene una tasa de natalidad del 37.4 % y de mortalidad del 4.8%, en relación a la marginación tiene un índice de -0.188, lo cual indica que su grado de marginación es medio, ubicándolo en el lugar número 167 del estado. Su población es mayoritariamente católica (VÉASE CUADRO 3), en relación al analfabetismo es del 12 % para la población mayor de 15 años.

Cabe señalar que el municipio cuenta con una infraestructura educativa desde preescolar hasta bachiller, destacando dos escuelas del sistema preescolar indígena, asociado a lo anterior existe una clínica IMSSCPLAMAR y una casa de salud; un mercado municipal y dos tianguis para su abastecimiento; una cancha de básquetbol y un módulo de libre acceso, cuenta con correo, teléfono, telégrafo, acceso al servicio de Internet, recibe señal de rodio y televisión; una carretera secundaria que inicia que cruza el municipio de noroeste a este pasando por la cabecera municipal llegando al municipio de San Andrés Cholula para entroncar con la carretera Puebla Atlixco, quedando comunicado con una carretera asfáltica, permitiendo una fácil movilidad tanto de productos como de personas )VÉASE FOTO)

La población del municipio se aloja en 1829 viviendas con un promedio de ocupantes del 6.48, las materiales utilizados principalmente en la construcción son: el cemento, la tanto metálica como de asbesto, losas de concreto, teja, tabique, block y la mayoría cuenta con drenaje, agua potable, energía eléctrica, pero también existe una población que enfrentan carencias de pavimentación, recolección n de basura entro otros (VÉASE CUADRO 3)

Características de la de la vivienda

Dentro de las características socioeconómicas de la población encontramos que la población económicamente activa es de 2383 personas de las cuales 2383 son hombre, 771 son mujeres; de ésta el 47.5% en el sector primario, el 27% en el secundario, 24.5 en el terciario. La tenencia de la tierra es de pequeña propiedad, y el tipo de cultivo es básicamente de temporal en un 99%, y dentro de la actividad económica destaca la producción de maíz, fríjol;

Su fruticultura variada, destacando el aguacate, tejocote, chabacano, durazno, mazana y el capulín; en la floricultura destaca la producción de gladiola, alhelí, nube; en la hortalizas, la calaba y las verduras. La actividad comercial se desarrolla mediante tiendas de abarrotes, frutas y legumbres, tortillerías, ferreterías, tlapalerías, y una importante industria de transformación a nivel municipal; asociado a la existencia de servicios de talleres mecánicos, vitalizadotas, taller de bicicletas.

El que municipio cuenta con 6 localidades, siendo la más sobresaliente por el tamaño de la población, la de San Buena Ventura Nealticán, donde se ubica la cabecera municipal, dicha zona estuvo habitada desde el año 400 a. c. por grupos de culturas como la: Tolteca, Olmeca, Teotihuacana, siendo obligados a abandonar la zona por la intensa actividad del Volcán Popocatepetl, el pueblo se funda en 1500 en la época prehispánica por grupos olmecas y Nahuas el 8 de abril de 1920 el adquiere la categoría de municipio, (VÉASE FOTO), en 1930 es constituido como municipio libre, el nombre de Nealtican,

y proviene del náhualt , pronombre personal, yo: altia, meterse en el agua y can, indica lugar, por lo que indica: lugar en donde yo me meto al agua o lugar de baños o donde se bañan”, posteriormente con la llegada de la religión católica fue designado a san Buena Ventura como patrón de ese Pueblo y al cual fue dedicada la iglesia parroquial, que data del siglo XVI ver (VÉASE FOTO), de ahí el actual nombre actuadle la cabecera municipal, otro monumento que destaca es el reloj ubicado en el zócalo de dicha comunidad

(VÉASE FOTO).

Es importante señalar que en un diagnóstico sobre las unidades productoras por estudiantes de maestría del colegio de posgraduados, así como en información recabada en reuniones con autoridades municipales ; productores de block, y visitas de campo, una característica central en la comunidad de nealtican es que el 16 % de personas se emplean en 100 unidades económicas productoras de block aproximadamente en agosto del 2003, esta industria inicia en los años 80s frente a la necesidad de diversificar los ingresos de las familias ante la disminución de los generados por la agricultura, dando la pauta para el surgimiento de un nuevo espíritu emprendedor, la industria esta localizada principalmente en las orilla de la carretera al Paso de Cortes, la cabecera municipal y la colonia Guadalupe, (VÉASE MAPA) esta industria implica una derrama de 300 empleos directos, bajo un esquema de trabajo flexible, con una alta rotación de personal, se desarrollo con base en una tecnología predominantemente manual, con un utilización de materia prima mayoritariamente local, con financiamiento del 78% entre ahorros propios y familiares, así como un 20 % proveniente de remesas, el 66 % de los productores genera 2 mil y 4 mil blocks, lo que podría caracterizar a la industria como de pequeña escala, se presenta la existencia de 3 tipos de empresas: la tradicional que genera un producto pesado, y elaborado con materia prima local, productores especializados que generan un producto más ligero, elaborado con materia prima procedente de fuera de la comunidad, y los productores con un producto diversificado en cuanto a tamaño, color y uso, elaborado con materia prima provente de fuera de la localidad. En materia de mercado este se divide en dos segmentos, uno que es local impulsado por la construcción de vivienda o remodelación de las mismas representando el 28 % del mercado de consumo, dando pauta a la generación de influjo monetario interno y el regional que absorbe el 44 % de la producción cuyo destino es el municipio de Puebla, San Martín, Huejotzingo, Cholula, Atlixco; el canal de distribución preferido es el intermediarismo ya que el 76% de dichos productores utilizan dicho canal. Los problemas centrales que enfrenta la industria son: de calidad, bajos niveles de comercialización, baja productividad, falta de conocimientos sobre contabilidad y administración.

Lo anterior conforma algunos de los rasgos detectados mediante el acopio de algunos materiales, visitas de campo y entrevistas, si embargo que en realidad conoce los problemas de comunidad o municipios son sus propios habitantes de ahí que en el plan de desarrollo municipal que fue el resultado de un proceso amplio de participación ciudadana, en el cual expresaron su visión sobre los retos prioritario del municipio, entre los que se destacan:

1. La necesidad de una planeación acorde con la dinámica demográfica que induzca a un crecimiento ordenado de la población y de la actividad económica que impacte la generación de empleos

2. Contrarrestar la alta taza de emigración y un alto índice de analfabetismo

3. Incidir sobre la apatía para fortalecer la participación social.

4 .Estar preparados frente al gran reto físico del entrono, ya que el municipio se encuentra en la zona de riesgo volcánico (VÉASE FOTO), sísmico y pluvial

5. Revertir el fuerte deterioro ecológico, generado por la tala inmoderada y la sobre explotación de los recursos no renovables (el agua y el cacahuatillo).

Frente a esta parte de la realidad ¿Qué podemos aportar los universitarios? Cuando operamos bajo un modelo educativo tradicional y con escasa vinculación hacia nuestro entorno, ¿por donde iniciar?, ¿con que recurso contamos para tal fin?, ¿Cuáles son las estrategias, las políticas, los instrumentos que nos pueden guiar?, estas son algunos de los aspectos que me fueron surgiendo al momento y durante el desarrollo de esta experiencia de participación comunitaria.

Frente a lo que podría señalar lo siguiente:

Es necesaria la construcción de un modelo de vinculación comunitaria( Véase figura ), que permita el uso y optimización del recurso humano tanto de alumnos de maestros, que permita una participación continua que permita consolidar dicha participación que fortalezca un esquema donde la universidad se vea favorecida y aprenda de las comunidades, y las comunidades también al interactuar.

Si bien las universidad había sido relegada de las estrategia de desarrollo, la realidad actual se lo esta exigiendo y es uno de los compromisos que debe cumplir.

En nuestro país pare ser que servicio social tiene un carácter constitucional, y se le han marginado desde el punto de vista para la contribución al desarrollo y financiamiento.

Dentro de los resultados que podría señalar se encaminan en tres vertientes.

La primera es que después de conocer algunos de los aspectos relevante del municipio donde participamos un punto en el cual de se intento contribuir fue mediante la búsqueda de establecer un esquema de vinculación entre la secretaría de economía y de manera particular el departamento de promoción con la cual se estableció un convenio de colaboración, la facultad de economía, y la presidencia municipal para ofrecer capacitación al sector industrial del municipio. Cabe señalar que mediante el convenio se tuvo acceso a capacitación para la formación de instructores y permite llevar la capacitación que la secretaría ofrece a cualquier municipio del Estado de puebla, a la transferencia de 120 guías empresariales elaborados por especialistas, y se logro llevar a cabo el primer curso en el municipio donde las personas que participaron fueron un grupo de mujeres interesadas en el proceso de desarrollo de proyectos productivos.

En segunda instancia se participó en algunos foros como: El año 1993 el el seminario internacional denominado estrategias de articulación universidad empresa y análisis de la dinamización de la universidad empresa en la ciudad de Puebla. En el foro nacional de servicio social, participación ciudadana y jóvenes en la comunidad, en Mazatlán, Sinaloa, en el año 2004, en el fue posible compartir y conocer experiencias de servicio social comunitario a nivel nacional, también se participo en el primer foro nacional de emprendedores en Ixmiquilpan Hidalgo en el campus de la Universidad tecnológica en el año 2004 para conocer algunas experiencias en Valle del Mesquital donde la migración es considerable. Lo anterior conocer algunas experiencias de servicio social en nuestro país.

Finalmente en la tercera vertiente.- mediante esta experiencia de servicio social los alumnos tuvieron la oportunidad de:

1. Interactuar con el entorno externo

2.Creación, clasificación e identificación de una base de datos del municipio de Nealtican.

3.Análisis e interpretación de los datos obtenidos.

4.Visitas de campo al municipio para:

4.1.Reconocer el área de análisis.

4.2.Entrevistas con el presidente municipal.

4.3Entrevistas con los principales representantes de la actividad económica de Nealtican

4.4.Toma de fotografías y búsqueda de material de apoyo para elaborar el análisis del programa.

Finalmente es importante señalar que el servicio social representa una actividad académica que determina el desarrollo de las funciones centrales de la universidad hacia la sociedad. “Enfatiza la dimensión humana del acto educativo y se sustenta en acciones y valores de justicia y equidad social, que promueven una educación formativa integral”, permite consolidar la vinculación con los sectores sociales, públicos y productivos de la región y del país e influye en la formación profesional del estudiante al permitirle interactuar de manera directa con su posible campo laboral, sin embargo actualmente, el servicio social se ha establecido como una práctica que, en muchos casos, “no cumple con sus propósitos originales de retribución social y de aplicación del conocimiento. Se ha venido orientando administrativamente y se encuentra desligado de las funciones sustantivas”, de ahí la importancia de buscar, desarrollar y establecer nuevas formas para el desarrollo de este.

BIBLIOGRAFÍA

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN, COESPO – 2002

INFORME SOBRE EL DESARROLLO MÉXICO 2004

MARGINACIÓN DE LOS MUNICIPIOS, REGIONES Y LOCALIDADES DEL

ESTADO DE PUEBLA COESPO, 2002

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE NEALTICAN 2002 – 2005

PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DEL ESTADO DE PUEBLA 2001