POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA PARA EL ESTUDIO MUNICIPAL: ÓPTICA ACADÉMICA

POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA PARA EL ESTUDIO MUNICIPAL: ÓPTICA ACADÉMICA

Maria Cecilia Montemayor Marin y otros

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CAPACITANDO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA PROGRAMACIÓN Y PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA EN EL GOBIERNO LOCAL: EL PAPEL DE LA UNIVERSIDAD DE COSTA RICA

Mariela Castro Avila

A partir de 1998 con la reforma al Código Municipal, el régimen municipal costarricense ha sufrido una serie de modificaciones importantes, una de las principales ha sido la posibilidad de que la ciudadanía elija en forma directa a sus alcaldes y miembros de Concejos de Distrito.

Sin embargo y bajo una coyuntura en que se realizará por segunda ocasión la elección directa de Alcaldes y miembros de los Consejos de Distrito, estas nuevas autoridades siguen evidenciando un desconocimiento profundo de la importancia de la programación y la planificación para el éxito de su labor como ejes articuladores del desarrollo local, y más aún de la importancia que significa involucrar a la ciudadanía en este proceso de planificación.

Esta problemática lleva al Programa Institucional de Apoyo al Desarrollo y Gobierno Local a realizar una propuesta ante la Comisión Nacional de Capacitación Municipal para poner en marcha un proceso de capacitación para la elaboración de Programas de Gobierno y Planes de Desarrollo Municipal Participativos.

Como Coordinadora del Programa Institucional de Apoyo al Desarrollo y Gobierno Local la ponencia tiene el propósito de rescatar esta experiencia, el trabajo que se ha desarrollado, los principales ejes temáticos para la capacitación, los primeros resultados de la puesta en práctica de la misma y los resultados esperados para la capacitación a realizar en el 2007.

Esta experiencia se plantea como una `buena practica municipal` y al hacerla pública a los participantes del IV Encuentro en el marco de REDEMUN, se espera que pueda ser replicada para beneficio de la ciudadanía en general.

ANEXO 1

Resumen de los Contenidos del Módulo de Capacitación:

El ABC del Programa de Gobierno

¿Cómo Elaborar un Programa de Gobierno Municipal?

¿Qué importancia tienen los Programas de Gobierno?

• Es la carta de presentación de las y los candidatos.

• Es la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Cantonal.

• Su función primordial es la de servir de contrato entre las y los futuros Alcaldes y los residentes del cantón.

• Más que un conjunto de promesas, es el compromiso para la acción.

¿Qué es un Programa de Gobierno?

• No es sólo un requisito que esta establecido en el Código Municipal Art. 17.

• Es la principal herramienta con la que cuentan las personas que deseen llegar a ser Alcaldes para impulsar el desarrollo del cantón.

• Es en dónde las y los candidatos le muestran a la ciudadanía su forma de pensar y sus propuestas para implementar políticas y proyectos a corto y largo plazo tanto para la solución de problemas y necesidades como para el mejoramiento y desarrollo del cantón.

El Contexto Municipal

• Nivel Político: Concejo Municipal, alcaldía y Consejos de Distrito.

• Nivel Técnico: Jefes y directores de área o departamento.

• Nivel Operativo: Administrativos y colaboradores.

El Proceso y Etapas de la Planificación Municipal

1- Diagnóstico cantonal para el Programa de Gobierno de las y los candidatos.

2- Diagnóstico cantonal y Programa de Gobierno. (A cargo del Alcalde electo).

3- Programa de Gobierno aprobado por el Concejo Municipal.

4- Plan de Desarrollo municipal (en consulta con los Concejos de Distrito).

5- Plan aprobado.

6- Plan Anual Operativo y Presupuesto.

7- Ejecución y seguimiento

¿Por qué involucrar a la gente en la elaboración del Programa de Gobierno?

• Porque el municipio lo conforman todos sus habitantes y por ello todos deben participar en su desarrollo.

• Por la evidente limitación de los recursos con los que se cuenta para abordar esta complejidad.

¿Cómo involucrar a la gente en la elaboración del Programa de Gobierno?

• Conociendo la organización social del cantón.

• Mediante la convocatoria a varias reuniones con la comunidad y sus grupos

• Involucrando a los diversos sectores del cantón: los jóvenes, adultos mayores y organizaciones sociales.

• No se trata de llamar a la gente para buscar unos votos más, sino con la idea de que se involucren en un proyecto que beneficiará a cada uno y al cantón en general.

¿De dónde venimos y hacia dónde vamos? El municipio que queremos

• “Diagnóstico” de las cosas positivas y negativas que suceden en el cantón y de las razones por las que las cosas suceden de esa forma.

• El desarrollo de un municipio debe de realizarse de manera planificada, tomando en cuenta las características del municipio (cultura, valores, aspiraciones), y las oportunidades que ofrece el municipio tanto materiales como en capital social para su desarrollo.

Diagnóstico Participativo y Elaboración de Propuestas

Se debe seleccionar, en forma colectiva, los cuatro problemas fundamentales o un solo problema por área.

Matriz 2: Priorización de Problemas

Se debe dar una calificación individual a cada problema.

La calificación debe de ser de 10, 8, 6, 4, 2 según la importancia que se considere.

Al final se hace la sumatoria para acomodar los problemas del más urgente al menos urgente.

Matriz 3: Detección de Soluciones

La mejor forma de actuar es seleccionando una sola de las alternativas a partir de un análisis de los recursos con los que se cuenta para ponerla en práctica.

Haciendo primar las necesidades cantonales

• Dar continuidad a las iniciativas positivas.

– Hablar con el Alcalde o la Alcaldesa actual, con la idea de pedirle información sobre las labores que está llevando a cabo y ver cuales de esta iniciativas merecen una continuidad en función del bienestar del cantón

• Conocer en profundidad el presupuesto.

– Con cuanto se cuenta y como ha sido distribuido y utilizado en períodos anteriores

¿Cómo pasar de sueños y diagnósticos a realidades y soluciones?

• Tomando en cuenta que el cantón no es una unidad independiente, sino que esta en un contexto regional y nacional.

• Las soluciones a los problemas cantorales muchas veces parten del trabajo conjunto con los municipios vecinos.

• Uniendo recursos e intereses con visión regional, en conjunto las municipalidades puedan integrar alianzas de participación empresarial y contratación que permitan realizar proyectos de mayor tamaño e importancia.

• Dando continuidad a los proyectos favorables para el desarrollo del cantón.

• Buscando una nueva forma de hacer política en dónde se luche de forma conjunta por el bienestar y el desarrollo socio-económico del cantón.

• Luchando por fortalecer la cultura cantonal, que implica orgullo de pertenecer a su cantón, y lucha por el bienestar del mismo

¿Cuál es el papel del Alcalde o Alcaldesa?

• Tiene que asumir un papel de articulador en la gestión del desarrollo social y económico del cantón.

• Lograr la suma y coordinación de recursos y esfuerzos en la gestión municipal

• Romper con viejos esquemas de la gestión municipal. Requiere de una visión gerencial con componente político

• Orientar a la municipalidad de cara al ciudadano, es decir, al servicio de éste

¿Cuál es el papel de los Consejos de Distrito?

• Conocimiento de la realidad de su distrito

• Son el canal de información y de propuestas de los distritos a los Alcaldes y Regidores.

• Son la figura idónea para la participación ciudadana.

El formato para el Programa de Gobierno

• Portada

• Reseña del cantón

• Diagnóstico del cantón

• Objetivos para el impulso del desarrollo cantonal

• Estrategias para alcanzar los objetivos

• Misión o principios orientadores del gobierno

• La visión del cantón al que se aspira

• El Plan de Desarrollo Cantonal

Portada

• Una portada que indique: cantón, nombre del candidato o candidata, periodo para el que desea elegirse y nombre del programa de gobierno si es que lo tiene.

Reseña del Cantón

• Una breve reseña histórica del cantón que permita a la gente conocer de dónde viene para saber más adelante hacia dónde va.

Diagnóstico del Cantón

• El diagnóstico del cantón realizado a partir de varias fuentes:

– Indicadores elaborados por diversas instituciones como el Instituto Nacional de Estadística y Censos, el Estado de la Nación, la Contraloría, las Universidades del país, etc.

– Los resultados de la aplicación de la herramienta de diagnóstico participativo en las reuniones con la comunidad.

• El diagnóstico nos ayuda a entender cómo llegó el cantón a ser como es ahora: lo positivo y lo negativo.

Objetivos para el impulso del desarrollo cantonal

• Los objetivos que tiene para el mejoramiento del cantón y para el impulso del desarrollo social y económico.

– Acciones para solucionar los problemas prioritarios que fueron detectados en el diagnóstico participativo.

– Acciones que se deben seguir a mediano y largo plazo para lograr el cantón que se desea.

Estrategias para alcanzar los objetivos

• El programa de gobierno empieza a tomar la forma de un documento que le propone a la gente el camino a seguir.

• Se utilizan los resultados del instrumento de propuestas.

Misión o principios orientadores del gobierno

• La misión o los principios orientadores del gobierno, o en otras palabras el estilo de gobierno que se compromete a seguir.

• Un gobierno democrático.

• Un gobierno que incluya las opiniones y propuestas de la gente.

• Un gobierno preocupado por el respeto a los derechos de todas las personas sin importar su sexo, edad, condición económica, su preferencia sexual, su fe religiosa, etc.

• Un gobierno comprometido con la protección del ambiente.

La visión del cantón al que se aspira

• Se sueña a futuro pero trabajando hoy.

• Un cantón lleno de oportunidades de superación, con buenos centros educativos y muchas y variadas fuentes de trabajo.

• Un cantón en el que prime el respeto por los derechos humanos.

• Un cantón en el que la calidad de vida sea igual para todos.

• Un cantón en el que se aprovechen e forma eficiente y racional los recursos con los que se cuentan.

• Un cantón que pueda contar con todos los beneficios de la tecnología y la comunicación sin perder su patrimonio cultural.

El Plan de Desarrollo Cantonal

• La Alcaldesa o el Alcalde electo tendrá que ser más preciso respecto a las políticas, las estrategias y los recursos que debe implementar para cumplir con las propuestas establecidas en el programa de gobierno.

• Presentación del programa de gobierno a la comunidad utilizando diversos medios y formas de comunicación