POL?TICAS Y GESTI?N P?BLICA PARA EL ESTUDIO MUNICIPAL: ?PTICA ACAD?MICA

Rodolfo Garza Flores

Dominga Márquez Fernández

Pedro Escamilla Ramírez

Ricardo Tobías Jaramillo

Ana María Salazar Gea

La escasa planeación, por parte de las autoridades involucradas, la inadecuado visión en el manejo integral de los Residuos Sólidos Urbanos ( RSU), y el desconocimiento de los Estudios de Impactos con el fin de Identificar, Caracterizar y Evaluar los Impactos Ambientales que se generan en las áreas destinadas como tiraderos a cielo abierto; Así como el pleno desconocimiento de los compromisos y responsabilidades de la educación ambiental y la participación ciudadana, en el cuidado y protección del entorno para abatir y controlar los problemas ambientales que se pudieran generar por el inadecuado tratamiento y destino final de los RSU, mismos que son generados por los propios habitantes del municipio.

Nos pone de manifiesto a través del presente investigación, que aunque existe conceptos y términos como la Gestión Ambiental en los tres ámbitos de Gobierno, se hace necesario que el recurso humano involucrado por parte de la autoridad competente en materia y manejo de RSU, cuente con los elementos básicos de la normatividad ambiental, entienda la corresponsabilidad y alcances de las instancias en la Federación, Estado y Municipio, así como la aplicación técnica y jurídica de los instrumentos de política ambiental.

Se hace necesario, que la Administración involucrada en el Manejo Integral de los RSU, en función de los tiempos de su gestión, tomen en tiempo presente, las decisiones acordes a la realidad técnica, económica y política del municipio; que la proyección, en tiempo futuro, la realización de un sistema de tratamiento y destino final de un Proyecto Ejecutivo como lo han sido el del Relleno Sanitario Municipal y en algunos casos Intermunicipal. Sin olvidar el tiempo pasado, el de restaurar o sanear el área destinada como basurero municipal o Tiradero a Cielo Abierto ( TCA ), con el fin de conocer el Impacto Ambiental causado al entorno y a la población circundante al mismo y las medidas de rescate y reincorporación del uso potencial del suelo debidamente manifestadas y planificada, por medio de la concertación y acuerdos con los sectores representativos del municipio.

Es por eso que nos hemos dado a la tarea de investigar en el TCA de Cd. Madero Tamaulipas, la Importancia de la Gestión Ambiental y su Impacto en el destino Final de los RSU, considerando que un Municipio Sustentable, ofrece a sus habitantes el mejor lugar para vivir y trabajar, así como un medioambiente libre de contaminación, en este apartado queremos contribuir a los problemas ambientales que se pueden generar por el mal manejo, el vertimiento, esparcimiento y deposito como destino final en los basureros municipales o en los TCA de RSU.

INTRODUCCIÓN:

Cabe señalar que el proceso de descentralización de la Gestión Ambiental dio inicio formal en 1996 y hasta el año 2000 estuvo fundamentado básicamente en tres líneas de acción:

 Estrategias generales y firmas de acuerdos;

 Desarrollo institucional;

 Vinculación de la descentralización con el desarrollo regional sustentable.

Entendamos por el concepto de Gestión Ambiental , como el proceso orientado administrar eficientemente los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con un enfoque de desarrollo sustentable, sus tres componentes principales son:

 La Política;

 El Derecho; y

 La Administración

Y es a partir del año 2000 en el que el fortalecimiento a los municipios en el Estado de Tamaulipas se constata en los principales municipios de los 43 que conforman el Estado, cuentan con Reglamentos en Materia Ambiental, con Direcciones de Ecología, Jefaturas o departamentos así como con Regidores con la Comisión de Ecología y Medioambiente.

Este proceso de descentralización de la Gestión Medioambiental, con el animo de fortalecer y acrecentar los ámbitos de corresponsabilidad entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal se han podido percibir en los principales Municipios de Tamaulipas de manera Dinámica y Administrativa, desde el momento en que las Autoridades Municipales han creado y empiezan en cierta forma a darle lugar e importancia a los técnicos en materia ambiental y de contaminación, al crear las áreas, jefaturas coordinaciones y en el mejor de los casosal establecer Direcciones de Ecología o de Medioambiente.

Los primeros pasos en la formación de una cultura ambiental en el manejo y destino final de los RSU, como resultado de planes .programas y proyectos de educación ambiental a través de los diferentes ordenes de Gobierno. han empezado a dar los primeros resultados, principalmente en la fase del destino final de los RSU,

Aunque nos falta un largo camino por recorrer para lograr una conciencia ambiental como producto de una educación y una cultura ambiental, real y aplicable, en donde cada individuo que pertenezca a una comunidad, a una sociedad, asuma su compromiso responsabilidades en el cuidado, protección y restauración del ambiente, en especial en el manejo integral de los RSU.

Es relevante resaltar las acciones que se han puesto en marcha para hacer frente a los problemas ambientales; ya que es a partir de 1988 en que cuenta en el territorio nacional con una legislación en materia ambiental, como lo ha sido la Ley del equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, enunciada como LGEEPA y que de ella emanaban reglamentos en materia ambiental y normas oficiales Mexicanas conocidas como NOM y que además se cuenta con Instancias o Secretarias en los Tres ámbitos de Gobierno para administrar, aplicar , vigilar , sancionar y de cierta manera satisfacer las demandas en materia de protección ambiental que se manifestasen por grupos u organizaciones no gubernamentales, sectores representativos y en su caso por los propios habitantes de una comunidad o región.

Al ponerse en marcha el proceso de descentralización de la Gestión Ambiental por medio de la Secretaría de Medioambiente y Recursos Naturales SEMARNAT , fortaleciendo a la Gestión Ambiental en el ámbito Estatal y Municipal con la participación de la sociedad civil, la Descentralización no constituye un fin en si misma , sino un medio para alcanzar un desarrollo sustentable que equilibre el crecimiento económico con el imperativo de mantener los recursos comunes ambientales, asegurando que los beneficios y costos se distribuyan equitativamente entre los diferentes grupos sociales y entre las generaciones actuales y futuras.

El problema de los RSU para cada nueva Administración Municipal, se ha tomado por parte de esta en darse a la tarea de tomar al problema de la basura como una de las tantas estafetas de las demandas y requerimientos que son exigidos por la ciudadanía, reconociéndose en parte el problema de los RSU por parte de la comunidad, pero dándose por servida o atendida por parte de la Administración Municipal, cuando esta Administración, desaparezca, esconda o lleve a los RSU que son generados por los propios habitantes del municipio, donde no se vea, ignorando muchas veces o desatendiéndose del destino final de los RSU, que no causen y generen problemas a la salud, a la sociedad y al ambiente.

El manejo Integral de los RSU, (MIRSU) integra cada una de sus Fases y Etapas, en las fases son considerados la generación, recolección, transporte, tratamiento, almacenamiento y el destino final, en donde el crecimiento y el desarrollo poblacional; en el poder adquisitivo de una comunidad será determinante la cantidad y calidad de la basura que se genere; mientras que en las etapas son consideradas, la planeación, diseño, construcción, operación, y el mantenimiento , desde la óptica de las 3P, los planes, programas y proyectos vinculados en el MIRSU.

La mayoría de las Autoridades Municipales al carecer de una visión integral de los problemas ambientales que aquejan al municipio como es el caso de los RSU y en muchos casos al existir un desconocimiento de la Gestión Ambiental Municipal o en el mejor de los casos al no saber que se cuenta con legislación ambiental; empieza a dar atención de manera desordenada carente de un diagnostico técnico, administrativo y ambiental de la situación que en su momento se encuentra el problema de la basura.

Se empieza por comprar nuevas unidades recolectoras, estas unidades nuevas bien pintadas con los emblemas de las administraciones, cuando no se cuenta con un estudio técnico, de las cantidades requeridas en el servicio de recolección, no se cuenta con un programa de rutas, no se realiza difusión del programa de recolección es más se desconoce la cantidad de colonias y sectores en que se puede dividir al municipio para ver la accesibilidad y la vialidad en el programa de ruteos; así como un estudio de factibilidad económica de combustible y lubricantes , sin olvidar la capacitación del recurso humano para la puesta en marcha del programa de recolección.

Desde el punto de vista ambiental, la mayoría de los funcionarios municipales, conocen de manera somera que se cuenta con un tiradero municipal o un Tiradero a Cielo Abierto TCA, o mejor conocido como el Basurero Municipal localizado en tal punto, que es propiedad municipal o es un terreno rentado en algunos casos, sin delimitar la cantidad de hectáreas con que se cuenta y sin percatarse de los problemas ambientales y de salud pública que se pudieran generar en la zona destinada como TCA.

La gran mayoría de los Municipios de la República Mexicana no cuentan con una área destinada propiamente para el vertido y destino final de los RSU la cual cumpla con las disposiciones actuales en materia ambiental, estas áreas conocidas como Basureros Municipales o TCA, en donde se vierten y esparcen los RSU sin orden ni con ningún programa; Estos sitios, nacieron sin ninguna planeación, simple y sencillamente se localizaban en las afueras o periferias de las ciudades, en las partes bajas, a orillas de algún cuerpo de agua o en terrenos que no fueran en su momento de gran valor adquisitivo.

Con el paso del tiempo, las ciudades crecieron y se desarrollaron, ampliando sus usos y vocaciones del suelo y estos Basureros Municipales o TCA han quedado absorbidos e inmersos por las manchas urbanas, en muchos casos adecuándose, en otros clausurándose y empezar a su reincorporación al suelo urbano como áreas verdes, parques o jardines y por consiguiente buscándose otro sitio más distante de la ciudad para destinarlo como un nuevo basurero municipal, o otro TCA y en los últimos años en ciertos municipios en la búsqueda para la gestión, realización y puesta en marcha de un Proyecto Ejecutivo de Relleno Sanitario con la visión del MIRS.

Es importante señalar que algunos de los esfuerzos de las autoridades municipales tanto como por los presidentes municipales, como el de los directores de desarrollo urbano o de obras públicas se concentran en la búsqueda y realización de un área destinada para un relleno sanitario y en ciertas ocasiones este proyecto es vinculado con la producción y fabricación de composta así como la generación de energía eléctrica debido a la producción de gases en la descomposición de la materia orgánica. Todo esto ofertado por compañías con experiencia internacional en África y Asia, olvidando muchas veces que la Técnica, económica, política social, cultural, jurídica y ambiental de los municipios mexicanos e inclusive entre las diferentes regiones del País, con esto lo que queremos citar es el diagnostico medioambiental acorde a las necesidades y satisfactores de una comunidad son imprescindibles para la puesta en marcha de cualquier programa o proyecto en el MIRSU.

A estas autoridades de cierta forma temporal se les olvida la gestión de recursos, para la restauración y la planificación del uso de suelo y su vocación para la reincorporación de los antiguos terrenos o áreas destinadas como basurero municipal o TCA dentro de la mancha urbana. Concientes estamos en la práctica que el Proyecto Ejecutivo de Relleno Sanitario, a partir de la entrada en vigor de la LGEEPA en 1988 deberá de contar con un Manifiesto de Impacto Ambiental MIA de competencia Estatal y acorde a ala Ley Estatal en la Materia y que esta demás señalar que se deberá de cumplir en forma las NOM – 083 – para selección de sitios destinados y la NOM- 084- Diseño y Construcción, ambos para Rellenos Sanitarios

El Municipio de Cd. Madero, localizado en la porción sur del Estado de Tamaulipas y siendo parte del área metropolitana que conforman los Municipios de Tampico y Altamira; cuenta con un TCA con una extensión de 10 hectáreas de propiedad privada, en donde se vierte la basura sobre la laguna rellenándose así y ganando terreno y que de cierta manera ha quedado rodeado periféricamente por asentamiento humanos irregulares , en su momento, ya que al demandar servicios de infraestructura básica, como lo son luz, agua y drenaje, que al ser dotados, por parte de las autoridades, pasan a ser Asentamientos Regulares, no se rompe el ciclo ni la inercia para la creación de nuevos asentamientos humanos en terrenos colindantes al basurero municipal o de viviendas sobre suelos rellenados con RSU.

Así es como nace la inquietud de darnos a la tarea de realizar un Estudio de Impactos en el área destinada como TCA de Cd. Madero, ya que esta Obra o Actividad ya cuenta con varios años de ejercicio o puesta en marcha y no es una obra nueva, en la cual la LGEEPA y la propia Ley Estatal en Materia Ambiental, solicite la elaboración de un MIA de competencia Estatal. Este estudio de Impactos reflejara el impacto en los rasgos físicos, biológicos y socioeconómicos en el área de estudio así como también la realización de un diagnostico por medio de encuestas a los habitantes periféricos al TCA en lo que respecta a Infraestructura básica, Vivienda, Educación y salud de los habitantes del área en estudio.

La importancia Profesional y Ética, en el presente Estudio de Impactos, para los TCA, es de que todos los actores involucrados en la Administración Municipal en el apartado del MIRSU, no se deslumbren con la técnica y tratamiento como lo puede ser, la creación del nuevo Proyecto Ejecutivo de Relleno Sanitario. como vías para el futuro, si no más bien, es invitarlos a reflexionar en la oportunidad cívica e histórica que tienen, como parte de ser funcionarios municipales en atender las demandas de la sociedad de una ciudad más limpia en el presente, sin olvidar el pasado, en donde se vertían, se acumulaban y se destinaban los RSU en los TCA del municipio para la búsqueda de apoyo técnico y económico para el saneamiento y la incorporación de estas áreas en el desarrollo urbano del Municipio.

CUERPO DEL TRABAJO

La estructura metodologiíta empleada en la presente investigación fue realizada bajo seis líneas vectoriales determinadas dentro del área de afectación e influencia del Tiradero a Cielo Abierto de Cd. Madero Tamaulipas, referidos hacia el estudio de Impactos generados por los asentamientos humanos periféricos al TCA Municipal, en la porción poniente , de la denominada Colonia SAHOP y es descrita a continuación:

 Acopio y Análisis de información bibliografica del tema de los RSU, sistemas de tratamiento y disposición final de los mismos y en su caso interpretación estadística de de medioambiente en el contexto nacional referido al tema de los RSU;

 Planeación y Diseño de los reactivos a desarrollar por medio de encuesta a poblaciones periféricas a el TCA Municipal

 Análisis e interpretación de los datos obtenidos por medio de las encuestas aplicadas al área en estudio.

 Fotointerpretación referenciada y comparativa de las fotografías del 14 de febrero de 19765 y la del 18 de diciembre de 1995, ambas a una altura de 10,000 m.s.n.m

 Realización del Estudio de Impactos por medio del Diseño y aplicación de la técnica matricial, acorde a las actividades identificadas en el vertimiento y disposición final de los residuos.

La información relevante obtenida a través de la encuesta, la cual fue dirigida especialmente para los habitantes cuyos predios colindaban periféricamente al TCA, fueron referidos de la siguiente manera:

a).- El universo de lotes a encuestar era de 235 lo que representa el igual número de familias, lográndose encuestar a 166 familias – lotes, lo que representa el 70.6. por ciento de lotes encuestados; es importante resaltar que dentro de este universo encuestado se detecto la existencia de 768 habitantes, lo cual representaba el 4.62 por ciento de habitantes por lote.

b).- respecto a la vivienda se puede citar, que el cien por ciento de la edificación es por medio del proceso de autoconstrucción, los pisos de las mismas representan un 80.12 por ciento de cemento; las paredes o muros de la vivienda con un 81.33 por ciento de block y en el caso del techo el 74.10 por ciento es de concreto, así mismo se puede citar que el número de cuartos por lote fue de 2.65.

c).- Así mismo se obtuvieron otros datos como lo fueron la tenencia de la tierra, servicios de infraestructura básica, empleo, salud y ambiente entre otros, mismos que se pueden apreciar a continuación en el Cuadro I.1. Encuesta a Poblaciones Periféricas.

Respecto a el estudio de Impactos Ambientales, en la cual la valoración de los impactos se determino con relación con la importancia del impacto ambiental, que es función del grado de alteración producido. Así pues en cada casilla de las matrices de la valoración realizadas aparecería un número que se deduce del siguiente algoritmo (Conesa, 1995): I= (3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC).

Así pues una vez identificados y evaluados los posibles impactos se procedería a la gerarquizaciòn de los mismos. Se consideraron 7 actividades relacionadas directamente con el tiradero a cielo abierto correlacionadas con los rasgos físicos, biológicos y socioeconómicos que imperan en el TCA de Ciudad Madero Tamaulipas; como se puede apreciar en el Cuadro I.2.- Resultados de la Matriz Tipo Causa- Efecto

La afectación primordial del impacto negativo se detectó en el rasgo físico principalmente por la afectación a la ideología superficial subterránea, así como el impacto negativo en el rasgo socioeconómico al detectarse asentamientos humanos periféricos y la presencia de pepenadotes en el TCA.

PROPUESTAS:

La propuesta que queremos plantear como resultado de esta investigación, en lo referente a la Gestión Ambiental y el Impacto de los Residuos Sólidos en el Tiradero a Cielo Abierto de Cd. Madero Tamaulipas; es en dos grandes vertientes, la primera hacia las Autoridades involucradas de manera directa en la aplicación y toma de decisiones en el destino final de los RSU; y la segunda, es encauzada hacia los habitantes del municipio, ambas vertientes deben ser complementarias y consideradas mutuamente, para poder lograr una estrategia medioambiental en la consolidación de el programa de saneamiento y la reincorporación del área destinada como TCA, acordes al crecimiento y desarrollo urbano del Municipio, enunciándose a continuación:

 Realizar un Estudio de Impactos en la superficie destinada como TCA Municipal y su área de influencia respecto a los asentamientos humanos periféricos que pudieran existir. (Autoridad)

 Diagnosticar la situación medioambiental y de salud pública a la que están expuestos los habitantes de las zonas periféricas a el TCA municipal. (Autoridad)

 Mantenimiento, limpieza y en la medida de lo posible evitar el almacenamiento permanente en el acopio de RS en los lotes de los habitantes cuyos asentamientos sean circundantes al TCA Municipal. ( Habitantes)

 Gestionar los Recursos económicos y la Administración efectiva en Programas de Saneamiento Básico y de Bio - remediación en su caso para la regeneración y reincorporación de las áreas destinadas como TCA Municipal, una vez que se inicie la operación de un Relleno Sanitario en la zona.(Autoridad)

 Realizar una convocatoria municipal para toma de decisiones y acuerdos estratégicos en la planeación, programación y puesta en marcha de programas de mejoramiento ambiental y reincorporación de áreas al uso urbano en beneficio de los habitantes del municipio. (Autoridad - Habitantes)

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