2. EL ABC DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO

El programa hábitat tiene como objetivo general el contribuir a superar la pobreza urbana, transformar el hábitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros y habitables.

El objetivo busca tener un impacto social-urbano, por ello, articula los objetivos de la política social con los de las políticas de desarrollo territorial y urbano para enfrentar los desafíos de la pobreza y el desarrollo urbano, además de avanzar hacia la superación de los rezagos y los profundos contrastes sociales en las ciudades y zonas metropolitanas.

Las modalidades del programa hábitat 2005 buscan generar un desarrollo igualitario, justo y equitativo tanto en las clases sociales, como en la diferencia de géneros. Las modalidades son: Desarrollo social y comunitario, Oportunidades para las mujeres a través de oportunidades laborales y atención infantil para madres trabajadoras, seguridad para las mujeres y sus comunidades para prevenir la violencia, mejoramiento de barrios con la modernización de la infraestructura y calidad en servicios públicos, ordenamiento territorial y mejoramiento ambiental, planeación urbana y agencias de desarrollo con la planeación y gestión urbana, suelo para vivienda social y desarrollo urbano con la regulación y titulación de terrenos y finalmente el equipamiento urbano e imagen de la ciudad para lograr la conservación de edificios.

Dentro del programa hábitat se desarrollan las agencias de desarrollo que nacen de la necesidad de buscar el crecimiento urbano. Una agencia es una instancia de interés público y beneficio social, que se establece como modalidad de asociación público-privado-social de carácter plural, para desarrollar actividades de planeación y gestión urbanas. Su finalidad es impulsar las iniciativas creadas a través de la participación social y mejores prácticas de desarrollo urbano, local, metropolitano y regional.

El objetivo que desea alcanzar una agencia de desarrollo es el favorecer un desarrollo urbano ordenado, mediante la suma de esfuerzos y voluntades, para lograr incidir en la creación de empleos, aumento de la competitividad de los centros de población, el combate de la exclusión social y la atención de los nichos con necesidades sociales insatisfechas. Las agencias buscan diseñar acciones que contribuyan a erradicar las causas estructurales de la pobreza urbana.

Los agentes que participan dentro de las agencias de desarrollo son sujetos involucrados dentro del desarrollo urbano, económico, social y cultural de una comunidad. Para que una agencia de desarrollo logre el equilibrio y el éxito esperado es necesario involucrar al sector público, al sector social y al sector privado.

Dentro del sector público se involucran los representantes del gobierno municipal como COPLADEMUN, el representante del gobierno estatal, el representante de SEDESOL, las instancias de mujeres, Secretaría de Economía, la Comisión Nacional de Agua, la Comisión Nacional de Electricidad, BANOBRAS y todas aquellas instituciones relacionadas con las vocaciones y problemáticas locales. En el sector social se encuentran las universidades e instituciones académicas, los colegios de profesionales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de mujeres, las organizaciones comunitarias de base, fundaciones y clubes de servicios. En el sector privado se integran las cámaras empresariales, los consultores e inversionistas locales, los promotores inmobiliarios, los consejos empresariales y todos los ciudadanos comprometidos con el desarrollo económico y urbano de la ciudad.

Los requerimientos que sigue una agencia de desarrollo para lograr el funcionamiento constante y sustentable se basan en operar como cuerpos colegiados con la participación de personas provenientes de los sectores público, privado y social, sin que ninguno de los sectores constituya mayor(a absoluta e incluir entre sus integrantes a mujeres de los tres sectores participantes.

Las principales estrategias que buscan lograr las agencias de desarrollo son promover el asociacionismo, alentar el uso de mejores prácticas de planeación y gestión urbana e impulsar la ejecución de proyectos estratégicos y prioritarios.

La constitución de las agencias de desarrollo se debe adaptar a instancias u organizaciones existentes con objetivos similares a los establecidos por el programa hábitat para las agencias de desarrollo, además de crear organizaciones cuyos fines principales no sean de lucro, constituyéndose de preferencia bajo la figura de Asociación Civil y protocolizados ante notario público.

Las agencias de desarrollo operan a través del desarrollo de actividades con autonomía de deliberación y gestión. La asamblea de Asociados deberá sesionar regularmente, por los menos cada tres meses, con el objetivo de analizar las necesidades y las posibilidades de su centro de población, acordar propuestas y proyectos y promover recursos y gestionar alianzas para su ejecución. Las agencias deberán elaborar su programa anual de trabajo.

Las agencias de desarrollo deben seguir cuatro líneas de acción. La primera es la planeación a través de la cual se busca la participación en la elaboración y actualización de planes y reglamentos, busca la identificación de proyectos estratégicos. La segunda es la difusión y educación para divulgar el trabajo elaborado. La tercera es la promoción que busca impulsar la participación de inversionistas para lograr alcanzar el objetivo y finalmente, la cuarta es la concertación, es la línea en la que se negocian y gestionan planes y proyectos estratégicos.

Los elementos que deben de estar dentro del organigrama o la definición funcional son en forma jerárquica: La presidencia o coordinación y en segunda instancia, el secretario técnico que consta de dos brazos técnicos que son, los observatorios que tienen como función generar información y proveer de conocimiento e IMPLAN que son los expertos en planeación.

Los participantes deben seguir los requerimientos que solicita una agencia de desarrollo para operar correctamente. Sus funciones son elegir un líder probado para su conducción, la construcción de una visión común de ciudad o zona metropolitana de corto y largo plazo, tener interés y voluntad para impulsar alianzas y generar un clima de cooperación, percibir los beneficios directos o indirectos de sus acciones conjuntas, realizar aportaciones específicas y operar bajo el principio de que LA SUMA DE ESFUERZOS PRODUCE BENEFICIOS PARA TODOS.

Los logros que se pueden conseguir con el buen y transparente funcionamiento de las agencias de desarrollo llegan al reconocimiento de que la ciudad es una responsabilidad de todos. Se logra generar conocimiento del territorio, de la distribución y la forma en que vive la población. Se da continuidad y visión de largo plazo al proceso de planeación y gestión de desarrollo urbano, social, económico y cultural de la comunidad y se genera el apoyo a otras modalidades. Dentro de México existen 203 agencias en operación, distribuidas dentro de las 32 entidades federativas.

Existe otra modalidad dentro de las agencias de desarrollo, llamada planeación urbana y agencias de desarrollo con el objetivo de fortalecer los instrumentos de planeación y gestión urbanas, con la participación activa y comprometida de los integrantes de las agencia de desarrollo. Se genera la planeación e investigación para actualizar y formular los planes de desarrollo urbano y otorgar capacitaciónLas acciones que se buscan dentro d, esta modalidad son los planes, programas y reglamentos de desarrollo social y urbano en sus diferentes ámbitos territoriales, la modernización catastral, inventario de suelo, creación de observatorios urbanos y de vivienda social y de género, identificación de proyectos estratégicos de alcance urbano, metropolitano o regional y estudios y proyectos para las demás modalidades del programa.

Además dentro de esta modalidad se busca implementar talleres de capacitación proporcionados por SEDESOL, donde el convenio SEDESOL y Banco Mundial busca el desarrollo económico.

Dentro de las agencias de desarrollo exitosas fuera del país se encuentra en Brasil, dentro del estado de Paraná. La asociación se formuló a través de municipios, con los objetivos de administrar de un fondo estatal para proyectos de inversión y asistencia municipal con la participación de la sociedad civil, con el fin de ejecutar y evaluar obras y proyectos corporativos.

Los alcanzas en materia de territorio son todos los municipio del estado de Paraná. Los recursos de los cuales se apoya la agencia provienen del fondo de desarrollo urbano, a través de convertir la deuda municipal en valores bursátiles. La agencia lleva en marcha desde el año de 1996. La estructura organizacional está basada en la Asociación de Municipios con apoyo de grupos étnicos. Los resultados que se han obtenido dentro de esta agencia son mejoras en el servicio de transporte, en servicios urbanos y la infraestructura.

En el país se puede hablar de una agencia de desarrollo que lleva un éxito gradual, es la asociación de León, Guanajuato. La asociación se creó a través de la agencia municipal de desarrollo hábitat, donde sus objetivos buscan el ordenamiento sustentable del territorio con una visión a largo plazo, hasta el año 2025 para continuar con las políticas urbanas. Los alcances que se generan tienen un impacto municipal y los recursos para dar continuidad a la agencia provienen un 90% de municipalidades, el 7% de universidades, un 2% de SEDESOL y finalmente un 1 % de IMPLAN. Esta asociación se generó en el año 1994, donde la estructura organizacional se mantiene vigente como primera estancia se encuentra la junta de gobierno, el consejo consultivo y el consejo técnico y en segunda instancia está el centro de investigaciones y la planeación estratégica. Sus resultados han generado mejoras donde el 90% de las acciones urbanas son propuestas por IMPLAN, impactó dentro de la atención a la problemática de la ciudad, se realizaron proyectos estratégicos y se dio continuidad en las políticas urbanas, Existen tres casos de agencias de desarrollo que han generado un buen impacto dentro de su alcance de territorio las cuales están ubicadas en Veracruz e Hidalgo, en el proceso de la creación de las asociaciones resultó un poco difícil al inicio debido a la gestión de sus proyectos y con la incertidumbre de lograr los objetivos establecidos. Como consecuencias las tres agencias tuvieron resultados positivos que han dejado un crecimiento y exitosos planteamientos. El reto más difícil cof1 el que se han topado es poner en la mente colectiva la necesidad de planear el futuro a través de la participación social. Los resultados más notables son en materia de transporte público, mejoras en la pobreza urbana, crear conciencia del verdadero significado de gobernabilidad y generar una visión de largo plazo al año 2030.

Las agencias de desarrollo han llegado como un método cercano a la población para generar la mejor y la más confiable manera de lograr los objetivos plantados dentro de una sociedad, con la única finalidad de buscar el crecimiento igualitario, justo y equitativo. No se puede lograr el desarrollo sin la participación constante y entusiasta de la población ya que son los principales actores de toda población.