David F. Camargo Hernández
3. La Burocracia Administrativa en Colombia
Fernado Uricoechea plantea tres estadios en el desarrollo del estado
burocrático colombiano. Parte de mitad del siglo pasado asociado al incremento
del gasto público.
Separa los estadios en tres periodos: Un primero que comprende desde 1871 a
1930, el segundo de 1930 a 1957 y el último de 1957 a 1980. El primero con
escasa diferenciación administrativa, en el segundo la diferenciación es más
evidente, al introducirse entidades cuya repercusión está dada en separar el
gasto público del aparato estatal. En la tercera fase considera que existen
indicios de la expansión burocrática y administrativa.
De el libro Economía y Sociedad de Max Weber hace una cita para referirse al
Estado cuya administración precisa de un cuerpo de funcionarios, frente a la
administración prebendaria del pasado, de la cual se toman algunos apartes:
¨Se sitúa el desarrollo del funcionarismo moderno en un cuerpo de trabajadores
intelectuales, altamente calificados y capacitados profesionalmente, por medio
de un prolongado entrenamiento especializado, con un honor de cuerpo altamente
desarrollado en interés de la integridad, sin el cual gravitaría sobre
nosotros el peligro de una terrible corrupción o de una mediocridad vulgar,
que amenazaría al propio tiempo el funcionamiento puramente técnico del
aparato estatal, cuya importancia, mayormente con una socialización creciente,
ha ido aumentando sin cesar y seguirá haciéndolo(...) en Europa el
funcionarismo profesional basado en la división del trabajo, ha surgido
gradualmente de una evolución de medio milenio...¨ (1).
Uricoechea sostiene que el aparato burocrático colombiano no ha tenido la
continuidad histórica de las formas estatales europeas, considera que su
formación se gesta en la últimas dos décadas del siglo pasado, con el
surgimiento de una política estatal unitaria centralizada, y que la
empleomanía surgió posiblemente en la segunda mitad del presente siglo.
1. Uricoechea, Fernando. Estado y Burocracia en Colombia. 1986, p. 101