David F. Camargo Hernández
ÉTICA O CORRUPCIÓN DEL FUNCIONARIO TRIBUTARIO VS LA ÉTICA DEL EVASOR
¿En qué consiste la ética?.
La definición de ética es compleja, dado que el ámbito cultural en el que se
desempeña el gobierno es cambiante y no se puede caracterizar lo ético como
sinónimo de honestidad, es necesario adoptar un marco global en el proceso de
toma de decisiones. La ética es una parte de la filosofía que trata de la
moral y obligaciones de los individuos.
Los funcionarios públicos en oportunidades son percibidos con presunción de
culpabilidad, lo que ha impedido una buena gestión. El concepto de ética se
asocia con la moral y la bondad. La ética exige de los funcionarios públicos
valores como: la vocación, la aptitud, la diligencia y su función debe ser la
de trabajar y servir.
Etimológicamente ética se deriva de la palabra griega ethos que significa
morada, cimentada en la estructura de la persona. Por lo tanto es la ciencia
de los actos humanos encaminados hacia el bien (14). La ética es un
conocimiento de la conducta propia dirigida a orientar nuestra actividad hacia
el bien, evitando destruirnos. Parte de la persona y se vale del conocimiento
de sus actos y termina por elevarla.
¿Cuál es la ética de los funcionarios
del Estado?.
El profesor o.p. Dwivedi en una monografía se refería a las faltas éticas de
los servidores públicos en los siguientes términos:
El comportamiento no ético, incluye no sólo las prácticas que obviamente son
hechos criminales, tales como: los sobornos y la malversación de fondos, sino
otras actividades como el favoritismo, el nepotismo, el conflicto de
intereses, el mal uso de las influencias, el aprovechamiento de la función
pública para fines personales, el otorgamiento de favores a parientes y
amigos, la indiscreción, la utilización abusiva de información oficial y la
participación en cualquier actividad política no autorizada (15).
Para Confucio el funcionario ideal era el chun tzu - el hombre excelente-. La
violación de la ley moral por parte de los servidores del Estado es de vieja
data y existía antes de nuestra era. En la India un cronista identificó
cuarenta formas diferentes de malversación de fondos. El documento concluye:
así como no se puede determinar si en el seno del mar un pez traga el agua o
no, es imposible descubrir a los funcionarios que en su propio provecho sacan
dinero" (16).
No existe una definición del desempeño ético de aceptación y aplicación a los
funcionarios del Estado. Un problema de ética en el servicio público existe
siempre y cuando los funcionarios públicos, individual o colectivamente, usen
sus posiciones (o parezcan hacerlo), de manera que expongan la confianza
pública a conflictos de lealtades o valores, o como un resultado de intentos
para lograr alguna forma de ganancia privada a expensas del bienestar público
o del bien común.
La cultura oriental difiere de la occidental en cuanto a la concepción que se
tiene del trabajo. Mientras para los primeros el trabajo es esencial, es la
realización misma del hombre, y el tiempo que dedican a laborar no está
separado de las demás actividades, para los segundos es visto como un
complemento, que en muchas oportunidades es un medio para alcanzar un fin.
¿Cómo se puede definir la corrupción?.
La corrupción se puede definir como la acción o efecto de corromper, alterar y
trastocar la forma de alguna cosa, viciar, pervertir, sobornar o cohechar a
una persona o autoridad (17).
La corrupción tiene asidero en aquellos funcionarios públicos, que se valen de
las necesidades de los usuarios para utilizar su cargo como un instrumento de
manipulación y obtención de beneficios personales. La fama que han tenido los
funcionarios públicos es de ser personas poco productivas y en algunas
oportunidades de proceder deshonesto. Son como una clase aparte que convive
con el sector privado, pero que no ha podido homologarse a éste.
¿Qué causa la corrupción?.
Una de las causas, sino la más importante, es la ineficiencia de los
funcionarios públicos porque reduce la calidad con que ofrecen sus servicios.
Otra es la baja remuneración y los mecanismos para ascender ya que cuando se
realizan concursos de promoción, las vacantes son insuficientes. No siempre la
promoción a cargos se efectúa por méritos, se vinculan funcionarios a altas
posiciones sin concursar o en concursos disfrazados para vincular las cuotas
burocráticas.
Los factores culturales pueden tener una gran importancia a la hora de
determinar la medida en la que las decisiones y las relaciones económicas,
incluyendo aquellas que se establecen entre responsables públicos e individuos
privados, se ven afectados por vínculos personales. En algunas sociedades,
puede resultar difícil para los individuos resistirse a las presiones
provenientes de personas con quienes mantienen vínculos y que aspiran por ello
a recibir un trato preferente. Una vez que se empieza a realizar una
distinción basada en estos vínculos, es frecuente que aparezca la corrupción
(...) Cuanto mayor es la presencia del sector público y más personalizadas las
relaciones entre los individuos, mayores oportunidades de corrupción habrá
(...). Los individuos que comienzan sorteando las normas, van encontrando
progresivamente más sencillo, desde una perspectiva moral ó práctica,
quebrantarlas, mientras que otros que en un ambiente diferente, quizá no
hubieran sucumbido a la corrupción, comenzarán a imitar a aquellos que la
practican (18).
¿Qué relación hay entre corrupción y economía?.
La corrupción es tratada por algunos economistas desde el punto de vista de la
eficiencia, como benéfica, por cuanto que la consideran importante en el
engranaje del aparato económico (19). La han analizado en un mercado de
precios, oferentes y demandantes y parten del supuesto de la existencia de una
oferta infinita de actos corruptos de carácter privado utilizada por los
funcionarios públicos, persiguiendo un interés particular.¨ Estas teorías la
analizan en el contexto de la racionalidad económica de uno de los
protagonistas del acto corrupto, quien decide sobornar un funcionario y en
esta forma maximizar su eficiencia al incurrir en él¨ (20).
La evasión de los tributos al Estado es una práctica corrupta que limita las
posibilidades de inversión pública. Quien desarrolla una actividad en
condiciones fraudulentas como por ejemplo la importación ilegal de insumos
para la producción, está desincentivando al empresario que cumple con el pago
de sus obligaciones fiscales y el hecho de no existir controles eficaces a las
actividades productivas, conduce a quien inicia una de ellas a buscar
mecanismos para incumplir con sus responsabilidades, por lo tanto, la
corrupción incide en la producción interna bruta de un país. Para Robert
Klitgaard la corrupción es un fenómeno económico y llega a tal punto que los
costos de combatirla sean iguales a los costos de corrupción.
Es necesario que los funcionarios públicos que ocupan las posiciones de mando
sean honestos e incorruptibles, de ésta forma al corrupto se le acortan los
caminos. La corrupción es como una cadena invisible, que en oportunidades
requiere el concurso de varias personas, creándose una secta donde se practica
una especie de honestidad entre deshonestos, donde se encubren y protegen
unos a otros. La clave está en romper esa cadena por la parte más débil, lo
difícil es encontrar su vulnerabilidad. El infringir la ley debe ser objeto de
grandes castigos, de esta manera se controla la corrupción incentivando y
premiando a quien denuncie.
El ciudadano que sea escogido para desempeñar una función pública debe
comprobar por medio de su comportamiento, que posee aquellas cualidades que en
él fueron supuestas para hacerle merecedor de tal investidura, constituyéndose
en un ejemplo constante de virtudes cívicas como medio, el más propicio, para
fincar un sólido concepto de responsabilidad y de adhesión por parte del
pueblo (21).
¿Cree usted que la corrupción reduce el recaudo?.
Efectivamente la corrupción reduce el recaudo desequilibrando el sistema
impositivo, permitiendo ventajas competitivas de unos productores frente a
otros, impidiendo que actúen libremente las fuerzas del mercado. El
funcionario público que es corrupto pretende maximizar sus ingresos, en
consecuencia, el monto de sus ingresos dependerá de las condiciones del
mercado y de su habilidad para encontrar el punto de máxima ganancia en la
curva de la demanda pública (22).
La ausencia de responsabilidad en algunos funcionarios públicos, sumado al
poder y la autoridad sin límites hace que prevalezcan los intereses
particulares por encima de los generales. Siempre existirá un espacio que la
normatividad no puede reglar, en el marco de la función pública, es aquél en
el que el funcionario estatal debe actuar interpretando las normas de acuerdo
con los fines públicos generales de la administración, para ello tiene que
tener una aproximación ética hacia dicha concepción. Los fines y objetivos de
la administración pública son el referente esencial para determinar esa ética
del funcionario público (23).
Algunos funcionarios, por el hecho mismo de no realizar sus actividades
apropiadamente, permiten que el Estado pierda recursos que podría obtener si
se realizaran las tareas en forma oportuna, es el caso de la prescripción de
términos o de deudas que no tuvieron un tratamiento adecuado. Al someterse a
los funcionarios públicos a un escrutinio permanente por parte de la opinión
pública, se fortalece el control por medio de la sanción moral.
¿Qué alternativas se pueden presentar para combatir la corrupción?.
Algunas de las alternativas para combatir la corrupción son por ejemplo: el
establecimiento de veedurías y el control patrimonial de los funcionarios
públicos, la seguridad en las oficinas públicas evita que se incuben las
prácticas corruptas por lo que se debe denunciar a tiempo para descubrir al
infractor y someterlo a las sanciones de ley, además del escarnio público;
pero para ello se requiere estar seguro y no caer en imprecisiones que
debiliten la posibilidad de desenmascarar al funcionario público corrupto que
por lo general tiene estrategias que le permiten escabullirse y salir
absuelto. ¿Cuántos funcionarios hay que ocupan altas posiciones y son tildados
de corruptos por la opinión pública, pero jamás son llevados al banquillo de
los acusados, porque se carece de pruebas que demuestren su culpabilidad?.
¿Qué opinión le merece la propuesta de que la corrupción en los
funcionarios del Estado sea castigada con la pena de muerte?.
Es descabellado pensar en eso, sin embargo en países como Vietnam a quienes
defraudan al Estado los castigan con la pena capital, se trata de una medida
drástica, pero que generan resultados positivos.
¿Quiénes son propensos a realizar prácticas corruptas?.
Hay funcionarios que son más propensos a la corrupción que otros, y esto
obedece posiblemente a su debilidad por obtener poder y riqueza. Aquellas
personas que ven en la vida un espacio para su propia realización, no conciben
ni por un momento llevar a cabo prácticas corruptas, su mente esta puesta en
objetivos que van más allá de acumulación de bienes, la ostentación o el
poder, se trata de individuos altruistas con nobles ideales.
Hay quienes aunque desean obtener bienes materiales, aspiran a ellos en forma
moderada, desean vivir bien por su propio esfuerzo y mérito y buscan
alternativas honestas, se conforman con tener lo suficiente para asegurar un
futuro sin sobresaltos, pero también están aquellos que los mueve más el ansia
de poder y están dispuestos a sacrificarlo todo en aras de su cometido, su
accionar suele llegar a ser inmoral, porque no les interesa pisotear a quien
se interponga en su camino.
Dentro de éste orden de ideas:
La corrupción es uno de los grandes flagelos y genera desconfianza de la
opinión pública en los servidores del Estado. Los efectos negativos de la
corrupción influyen en la economía, específicamente en los gastos del gobierno
(...). La moralización de la administración pública es prioritaria. La
corrupción es un problema que alcanza altos niveles en comparación con países
de similar desarrollo, sin embargo, el país ha modificado ese comportamiento
de resignación y tolerancia en que se encontraba inmerso y muestra una actitud
más decidida para combatir la corrupción. Aunque el problema está lejos de
desaparecer, se puede controlar y reducir con políticas encaminadas a la
moralización de la función pública. Para ello es necesario crear una comisión
que en un mediano plazo avance en la lucha contra la corrupción cuya función
sea la de investigar y denunciar las prácticas corruptas, que cuente con la
tecnología adecuada para hacer seguimientos a los movimientos de fondos
financieros (...). El criterio de la aleatoriedad para detectar actividades
corruptas las cuales suelen ser difíciles de detectar, llevar un adecuado
seguimiento a aquellos funcionarios que por las características de su labor
son susceptibles a realizar prácticas corruptas. Finalmente, implementando
esta clase de metodología se podrá conducir al país por el sendero de la
moralización.
Cabe hacer la siguiente reflexión: ¿será que la corrupción es tan contagiosa y
absorbente que mentes abiertas, capaces de generar brillantes ideas, sean
vulnerables hasta el punto de perder su propia reputación?. ¿No será acaso que
su influencia es tan grande y aletargante, como para no sopesar por un
instante la posibilidad de ser descubierto?. ¿O la sociedad está tan corrupta
que se dificulta encontrar los honestos?. Sería interesante saber cuántos
casos de funcionarios que son investigados por corrupción han sido hallados
culpables y cuantos casos continúan en la impunidad. Como decía un emperador
romano al interrogar a sus súbditos al regresar de la guerra: ¿quién ha
dormido con mi esposa?. Al no obtener respuesta preguntó: ¿quién no estuvo con
ella?.
Teniendo en cuenta su experiencia profesional ¿existe alguna clase de
tipologías en las que se puedan encasillar los funcionarios corruptos?
En cuanto a tipologías se pueden considerar las siguientes:
El comediante: funcionarios cínicos que emplean términos y citan artículos
para ocultar sus actuaciones corruptas, pregonando a los cuatro vientos
tratarse de personas integras y dedicadas al ejercicio de sus funciones, con
un comportamiento ético a toda prueba. Son astutos y con ciertos dotes de
oradores cuyas argucias buscan justificar sus acciones dentro de un marco de
legalidad. Desafían a quien ó quienes los señalan de ejercer prácticas
ilegales y muestran protagonismo ante la opinión pública. En esta categoría se
pueden incluir algunos políticos y personas que tienen elevada posición en la
estructura jerárquica del Estado. Tratar de descubrirlos es bastante
dificultoso. El delito que se les imputa es el de enriquecimiento ilícito,
pero como no está lo suficientemente argumentado y su culpabilidad no alcanza
a ser magnificada como para separarlos del cargo, se genera un ambiente de
desconfianza en la población frente a las instituciones encargadas de hacer
cumplir las leyes y lo único que resta esperar es esperar que den un paso en
falso en sus futuras actuaciones para castigarlos con severidad, o que su
conciencia sea su propio juez.
El todo sí: es el típico caso del funcionario que a toda acción dolosa dice
sí, solicitando dinero por anticipado a los contribuyentes para cumplir su
cometido y aunque no lo lleva a cabo, bien sea porque no tiene acceso a la
información o porque no lo piensa hacer, se aprovecha del incauto que confió
en él y cada vez que se acerca a conocer como va su caso, el funcionario le
pide más dinero argumentando dificultades para la pronta solución del
problema. Esta actuación se hace reiterada en cada entrevista que sostienen,
cuidándose de no evidenciarse, al final como no hay indicios que lo
comprometan abandona la misión, saliendo con cualquier pretexto. Por lo
general se trata de funcionarios de rango medio que en el momento en que son
acusados tienen la certeza de no ser descubiertos porque no hay pruebas de su
conducta inmoral.
La manera de evidenciar su actuación corrupta es por medio de seguimientos
reiterados, procurando encontrar un común denominador en su proceder. El
tenderle una coartada suele ser una posibilidad para desenmascararlo, sin
embargo, hay que ser cautelosos porque se trata de alguien habilidoso y sagaz
que a la menor sospecha cambia de estrategia. El delito que se le puede
achacar al ser descubiertas sus actuaciones corruptas, es el cohecho, bien sea
propio o impropio, también le es imputable el delito de concusión.
El mago. es aquel funcionario que no asume responsablemente las labores de su
cargo. De su actuación depende que se prescriban o no deudas, se notifiquen
actos en debida forma, se recauden con oportunidad dineros. Sin embargo su
proceder consiste en recibir la carga laboral y acumularla. Nunca dice no a
nada, es despreocupado, distraído y altamente sociable, tiene un pobre
concepto del trabajo, casi nunca da solución a los problemas y tan solo vuelve
a saberse de él cuando se han generado traumatismos por no ejecutar su labor
con honestidad . Su actitud inmoral se da en el momento que desaparece como
por arte de magia, indicios que lo comprometan.
El seguimiento se hace dificultoso y cuando se identifican sus faltas,
probablemente no labore en la dependencia o la institución, si esto último
ocurre, la administración tributaria para evitar que esa clase de actuaciones
prospere, puede entablar las denuncias a que haya lugar. El delito estaría
tipificado como prevaricato por omisión y del adecuado seguimiento a las
labores de los servidores públicos, depende que se reduzcan tales acciones que
atentan contra el buen nombre y la eficiencia de las instituciones.
El relacionista público: funcionario que se hace amigo de empresarios y
pequeños comerciantes para asesorarlos y realizar gestiones a su favor ante la
entidad respectiva, y una vez dan los resultados esperados, le permiten ganar
su aprecio y confianza. La acción corrupta surte efecto en el momento que a
cambio de su colaboración recibe alguna contraprestación. Esta clase de
actuaciones se presenta con mayor frecuencia en entidades de carácter técnico,
donde agilizar un trámite es vital para quien obtiene el beneficio. Se trata
de funcionarios que poseen don de gentes y son bastante expresivos.
El delito que se puede tipificar para este caso, es el de tráfico de
influencias para obtener favor del servidor público, porque casi siempre un
particular se compromete a presentar al funcionario público a alguien de su
confianza que requiera los servicios de éste, de lo cual todos obtienen algún
beneficio. Para el funcionario se ajustaría el delito de prevaricato por
asesoramiento indebido. Se puede evidenciar en el momento que alguien decida
seguirle el juego y acumule pruebas que lo inculpen, aunque es poco probable
que eso suceda, porque quien lo busca para pedir ayuda y la consigue, tiene
sentimientos de gratitud que se convierten en barrera para delatarlo, sin
embargo si se hace seguimiento permanente a su desempeño, es posible
desenmascararlo.
El exterminador: funcionario cuya acción inmoral consiste en destruir los
elementos de trabajo que la institución coloca a su disposición. Es un
inconsciente que gasta en exceso papelería y daña máquinas, escritorios,
sillas, calculadoras etc., siendo prácticamente un "exterminador", que en
oportunidades hurta los elementos de trabajo y si realiza tal acción, se puede
esperar que se apropie de elementos de mayor valor. Se trata de alguien que va
de oficina en oficina sin que nadie se percate de su presencia con la idea de
apoderarse de algo. Sus acciones suelen ser esporádicas y no dejan huella, por
eso es imprescindible que a cada funcionario se asigne un inventario de
elementos devolutivos para que se responsabilice y los preserve, además se
deben tomar medidas de vigilancia y control en las oficinas públicas para
evitar que prosperen tales prácticas.
El todo bien: funcionario de apariencia agradable pero lleno de manías, que al
preguntarle si ha efectuado su trabajo a cabalidad contesta: "todo bien", y a
la hora de hacer una revisión se encuentra atrasado y documentos de
importancia aparecen en su escritorio sin haberse diligenciado, haciéndose
merecedor a procesos disciplinarios. Es de aquellos personajes que no
contradicen ni objetan nada pero como se dice en el argot popular, están
tomando del pelo al jefe inmediato. Por lo que se sugiere efectuar seguimiento
permanente a su labor, fijándole metas de cumplimiento.
El soñador: funcionario que no tiene los pies pegados a la tierra y que aspira
a acceder al poder y obtener riqueza de forma fácil y rápida. Este personaje
está propenso a ser corruptible en la medida que cede a propuestas deshonestas
que le representen beneficios económicos. Se trata de un individuo manipulable
que llega a la vejez y sigue avivando la esperanza de salir de la pobreza de
la noche a la mañana, sin el menor esfuerzo.
El folclórico: funcionario dicharachero, que cuenta chistes ganando la
confianza y simpatía entre sus compañeros, sin embargo, detrás de esa alegría
desbordante se halla una persona corrupta que suministra información a quien
la solicita para que interpongan actuaciones frente a la administración
fiscal, de tal forma que les represente algún beneficio monetario. A esta
clase de funcionarios debe hacérseles seguimiento a su labor evitando en lo
posible que utilicen a sus compañeros para ejecutar tales prácticas corruptas,
advirtiendo de las posibles implicaciones legales a quienes suministren
información a otros que no están facultados para pedirla.
¿Cuáles son las alternativas para combatir la corrupción en el sector
público?.
Expertos en el tema de la ética, proponen tres alternativas que permiten
combatir la corrupción en el sector público (24). La primera sugiere que debe
haber un cambio en el comportamiento de la comunidad que es tolerante con
pequeños brotes de corrupción. En segundo lugar se deben adoptar medidas
tendientes a mejorar los ingresos salariales de los funcionarios públicos, el
traslado de quienes ocupen cargos donde se presuma pueda haber riesgo de
corrupción y la tercera hace referencia al tipo de sanciones que se deben
imponer a quien infringe las normas, para evitar la impunidad.
Es importante tener en cuenta que las conductas inmorales en los funcionarios
públicos en oportunidades son inducidas por personas que persiguen intereses
particulares. No hay que olvidar que algunas acciones que aparecen como
inmorales no necesariamente lo son, como el caso de la ayuda desinteresada y
espontánea que prestan algunos funcionarios a los usuarios y cuyo propósito es
servir pero son mal interpretados por quienes ven en toda actitud de servicio,
focos de corrupción.
Cuando un comportamiento inmoral es tolerado por la comunidad, los
funcionarios que defraudan al Estado se sienten motivadas a seguir haciéndolo,
porque ven el camino llano para hacer de las suyas al considerarse lo
suficientemente sagaces para no dejar huella de sus actos.
Solamente hablamos de valor moral o de bondad moral, al referirnos a una
persona, pero podemos preguntarnos ahora: ¿se podrá llamar moral a cualquier
acción que realice un hombre?. Se puede responder no; que sólo se puede llamar
acción moral (buena o mala) a la acción que se realice libremente (...). El
hombre no sólo representa en su interior la obra o la actividad, sino que
tiende hacia ella por medio de su voluntad (...). El acto verdaderamente
humano siempre está motivado, tiene una finalidad (...). Lo característico del
acto humano inteligente es que el acto pretende algún fin, tiene algún motivo
(25).
La ética como ciencia de la conducta, propone fines que son válidos a las
personas dentro de una sociedad. El pretender separar la moralidad de la
normatividad genera formas de corrupción. Decía León XIII que la cobardía y
la duda son contrarias a la salvación del individuo y a la seguridad del bien
común, es por ello que se hace necesario denunciar al corrupto o toda acción
que parezca serla, porque guardar silencio es hacerse partícipe de conductas
inmorales .
Es imprescindible educar a los funcionarios públicos y a la ciudadanía en
materia de ética. Se deben implementar normas tendientes a explicar cómo y
cuándo se debe presentar una denuncia, (26) ante quien y de que manera debe
efectuarse, sin embargo, hay que tener cuidado con la implantación de normas,
porque en exceso permiten abonar terreno a la corrupción, ésta se incuba en
donde se carece de seguridad locativa y de vigilancia apropiada, permitiendo
que pruebas documentales caigan en poder de quienes tienen intereses oscuros.
El hombre es un ser constitutivamente moral, en la medida que tiene que dar
una respuesta ante los requerimientos del medio que lo circunda, de lo
contrario se limitaría a recibir pasivamente lo que el entorno le ofrece y no
estaría haciendo valer su propia dimensión humana (27) .
¿Cómo se debe entender el fenómeno de la corrupción?.
Un acto humano malo, es aquel que atenta contra la propia integridad y la de
los demás. La corrupción es un acto que destruye moralmente a la persona, es
como un veneno que se va apropiando del cuerpo muy lentamente, y sin darse
cuenta, la persona que da el paso hacia conductas inmorales, se va
transformando hasta convertirse en un cínico social. Lo preocupante es que no
llega a considerar sus actuaciones como malsanas y continúa ejecutándolas
justificándose a sí mismo, bien sea porque el cargo le está dando la
oportunidad de obtener lo que la sociedad no le ha dado, o porque
sencillamente no considera su proceder como impropio. El auto-engaño le
permite al corrupto mantenerse en ese ambiente, se tiene precio cuando no hay
autoestima. Se debe atacar la ética del evasor según la cual se abstiene de
pagar tributos al Estado porque incumple con sus deberes.
¿Conoce algún caso en especial sobre corrupción de funcionarios públicos?.
Está el de aquellos funcionarios que demoran deliberadamente los
procedimientos, siendo muy sutil la forma como lo llevan a cabo, empleando
coartadas para hacer ver lo ilegal como legal, modalidad que se sigue
presentando en aquellos funcionarios, quienes tienen la certeza que jamás se
descubrirá y comprobará su acción fraudulenta. Al existir la duda o la
sospecha de que alguien es corrupto, da pie para no confiar en él y lo
indicado es hacerle un seguimiento a sus actuaciones, pero si no da resultado
debe cambiarse del puesto que desempeña a otro que le impida realizar tales
prácticas y en lo posible que no tenga que ver con atención o contacto directo
con los usuarios. La negligencia en el cumplimiento del deber y la omisión
intencional de actuaciones son otros de los casos, es interesante dejar a la
memoria del lector la posibilidad de identificar a los personajes de la vida
pública que han tenido tales comportamientos corruptos.
En este orden de ideas se puede tipificar la corrupción de la siguiente
manera:
Visita de auditor termina convirtiéndose en tentación.
Este caso se presenta cuando son designados algunos funcionarios de la
administración tributaria, para realizar labores de auditoria a contribuyentes
de quienes se tiene indicios de evasión tributaria y una vez la detectan
aceptan ser sobornados .
Dramatizado:
Don Cantalicio, vengo de la administración tributaria a efectuar una visita a
su compañía, para verificar si está cumpliendo con sus obligaciones fiscales.
Bienvenido, no hay problema puede revisar lo que guste. Diocelina, tráigale un
tinto al doctor. Si gusta puede trabajar en mi oficina. Gracias. A los pocos
días de estar laborando, el funcionario fiscalizador encontró que en varias
declaraciones había omitido ingresos. Ante tal situación y teniendo en cuenta
que se trataba de una suma bastante considerable de dinero, el contribuyente
optó por sobornar al funcionario. Éste lo ayudó expresando lo siguiente: don
Cantalicio, lo puedo ayudar pero de todas maneras debe corregir por un valor
así sea poco significativo porque debo presentar un informe convincente, de lo
contrario se pueden dar cuenta. Esta bien.
Así lo hicieron y en esa oportunidad el funcionario no fue descubierto, pero
como siguió empleando la misma táctica con otros contribuyentes, en una de las
tantas visitas que efectuó fue evidenciado por el jefe inmediato quien no
creyó en el resultado que arrojaba su informe, porque conocía el caso a fondo
y procedió a enviar una comisión verificadora que corroboró sus sospechas, de
tal forma que el contribuyente al verse perdido enteró a los funcionarios de
la verdad y como había sido favorecido recibió la sanción respectiva y se
presentó la destitución inmediata del funcionario.
La devolución indebida es actuación corrompida.
Se trata de aquella modalidad en la cual algunos funcionarios se dejan
sobornar otorgando devoluciones indebidas de dineros a contribuyentes que las
han solicitado, soportadas con documentos falsos de empresas legalmente
constituidas, que al ser consultados en los sistemas informáticos parecen
legítimos. El correctivo para esta clase de delito es hacer un seguimiento
permanente a quienes estudian los casos y dictaminan devoluciones para
verificar si lo hacen sujetos a la normatividad y con la correspondiente
documentación que sustente la solicitud.
Dramatizado:
Doña Lupe buenos días, ¿cómo está?. Bien gracias. Doña Lupe necesito que me
ayude a tramitar una devolución. ¿Tiene los documentos?. Si . Permítamelos.
Aquí están. Regrese mañana, voy a estudiarlos.Al día siguiente.- Don Eutimio
faltan algunos soportes. El problema es que no tengo como conseguirlos. Es una
suma bastante considerable la que está solicitando. Si me colabora la
recompenso generosamente. Está bien, entonces mande elaborar los documentos
que faltan. Y ¿el papel membreteado?. Esos los hacen en cualquier tipografía,
pero, tenga en cuenta que correspondan a empresas que existen, yo me encargo
del resto. Gracias, dígame por qué valores. La funcionaria procedió a
explicarle y una vez se los trajo aprobó la devolución y la hizo firmar por el
jefe inmediato, quien no se dio cuenta de lo que ocurría porque se los pasó en
un momento que estaba ocupado y no los revisó confiando en la funcionaria.
Doña Lupe siguió empleando tal modalidad con buenos resultados hasta que en
cierta oportunidad se descubrió la falsedad en los documentos aportados por un
contribuyente gracias a una auditoria realizada, procediéndose a reconstruir
el caso y a sancionar al contribuyente quien tuvo que reintegrar el dinero con
intereses y sanción, además de instaurarse las medidas penales en su contra.
En cuanto a la funcionaria que había concedido la devolución fue destituida de
la entidad y paga prisión.
El dejar prescribir deudas, al funcionario trae graves consecuencias.
Se trata de aquellos funcionarios que dejan prescribir obligaciones de manera
intencional al no gestionar a tiempo los expedientes que están bajo su
responsabilidad, o aunque no lo estén, no hacen nada para impedirlo. En este
caso el jefe inmediato debe monitorear el trabajo de los funcionarios
subalternos y efectuar un barrido al universo de contribuyentes, para impedir
que las deudas dejen de ser exigibles, aunque esto cause malestar en la
población obligada a tributar al requerírseles por obligaciones que ya
cancelaron y no se han actualizado, por lo que se aconseja depuración
permanente de las bases de datos de las entidades.
Dramatizado:
Don Erasmo quiero que me aconseje, ¿qué puedo hacer con mis obligaciones
tributarias?, no tengo con que cancelarlas, ¿será que usted me puede ayudar?,
yo lo gratifico. Voy a averiguar quien tiene el expediente. Espere un momento
- consulta la base de datos. Y a los pocos minutos.- Tiene suerte don Lucas
porque no está repartido y sus obligaciones pronto van a prescribir. ¿Cómo
así?. ¿O sea que no me van a cobrar?. Si no profieren un acto que lo impida
posiblemente no. ¿Entonces que hago?. Esperar, y no se le ocurra enviar ningún
oficio a la administración tributaria porque se evidenciaría de inmediato.
Gracias. Venga dentro de un mes a ver que noticias le tengo don Lucas.
Transcurrido el mes regresó a averiguar. Tengo buenas noticias, prescribieron
las deudas y puede pedir el archivo de su expediente. Así lo haré don Erasmo.
Don Lucas saltaba de la felicidad porque había dejado de cancelar una gran
suma de dinero correspondiente a deudas antiguas. Don Lucas recompensó
generosamente a don Erasmo. En vista de lo significativo del valor prescrito,
se hizo la investigación del caso sancionando a los funcionarios que no
tomaron las medidas necesarias para impedirlo. Don Erasmo no fue investigado
porque nadie podía saber que él había asesorado a don Lucas. Su falta de ética
triunfó en esa oportunidad, pero posteriormente y gracias a una auditoria fue
descubierto al dejar prescribir algunas deudas del expediente de un
contribuyente que tenía bajo su cargo, siendo culpado por negligencia en la
exigibilidad del pago de las obligaciones tributarias, lo que le mereció ser
despedido de la institución.
El retardar un trámite, es una conducta infame.
Una forma delictuosa consiste en demorar trámites en contra de contribuyentes,
dando ocasión a que soliciten algún tipo de nulidad ante la administración
tributaria. Es una modalidad empleada por aquellos funcionarios corruptos que
esperan recibir a cambio una retribución económica. Por eso es importante
llevar un control de las actuaciones de quienes manejan expedientes
verificando que ejecuten su labor con la oportunidad y celeridad requerida.
Este delito es uno de los más comunes porque el funcionario que realiza el
hecho fraudulento piensa que es fácil pasar desapercibido.
Dramatizado:
Don Cayetano tengo entendido que usted tiene a cargo el expediente de mi
compañía y en este momento no puedo cumplir con las obligaciones tributarias,
¿qué puedo hacer?. La verdad don Marcos, si usted no se pone al día voy a
proceder a embargarlo. Don Cayetano si embarga las cuentas me perjudica porque
esta semana tengo que cancelar la nómina de mis empleados, le propongo una
cosa. ¿Cuál?. Porqué no lo hace después que la pague y lo premio por eso. Está
bien pero que no pase de fin de mes porque tengo que entregar el expediente
gestionado. Una vez don Marcos pagó la nómina, Cayetano procedió a embargar
sus cuentas que para ese entonces tenían saldos bajos, siendo gratificado
generosamente. En esa oportunidad Cayetano no fue descubierto porque
aparentemente había cumplido con su labor, pero como insistió en informar a
los contribuyentes antes de embargarlos para obtener beneficios, fue
evidenciado por su jefe inmediato quien se dio cuenta que un contribuyente
tenía bienes y saldos considerables en sus cuentas y Cayetano no lo había
embargado en ese momento, sino que había esperado hacerlo hasta cuando el
contribuyente tuvo saldos con baja cuantía y había transferido sus propiedades
a terceros, lo que le significó al funcionario un proceso disciplinario,
mientras se reunieron las evidencias que permitieron su destitución.
Cobrar por gestionar documentos ante la administración tributaria tiene su
riesgo.
Consiste en sacar ventajas de la situación de aquel contribuyente que se
acerca a la administración tributaria con la intención de hacer gestiones para
el pago de sus obligaciones fiscales y se deja enredar por un funcionario
inescrupuloso quien al darse cuenta que desconoce la manera como debe realizar
los trámites respectivos, le presenta un panorama sombrío y promete ayudarlo a
cambio de alguna retribución económica. Esta modalidad es bastante riesgosa
para quien la practica porque en cualquier momento puede ser denunciado por el
mismo contribuyente que no esté de acuerdo con sus exigencias. Se han visto
casos donde éste le coloca una celada para evidenciarlo y castigar así su
actuación.
Dramatizado:
Disculpe, ¿quién me puede ayudar?. ¿Qué desea señor?. Necesito verificar el
estado de mis obligaciones fiscales. El funcionario consultó en su
computadora-. Es bastante lo que debe. ¿Cuánto?. El funcionario procedió a
explicarle. No tengo todo ese capital ¿qué puedo hacer?. El funcionario no
le explicó la forma correcta como debía solucionar su problema, sino que por
el contrario le insinuó en voz baja para que sus compañeros no se enteraran,
de la manera como podría ayudarlo a cambio de retribución económica. ¿Cuánto?
preguntó el contribuyente . El funcionario fijó una cantidad. Está un poco
elevado. Ese es el precio. Está bien, está bien. Dijo el contribuyente a
regañadientes. - Para mañana le tengo el dinero-. Al día siguiente y una vez
recibida la paga, el funcionario le mostró muy discretamente un oficio que
había radicado bajo su nombre en donde solicitaba la prescripción de algunas
deudas, pidiendo al mismo tiempo un plazo para pagar otras por la modalidad de
cuotas. ¿Y ese oficio vale todo eso?. Preguntó asombrado el contribuyente- lo
que pasa es que hay que saberlo hacer para que no sea rechazado- dijo
mintiendo el funcionario-. Gracias.- contestó el contribuyente y se retiró.
Otro ingenuo que cayó,.- pensó el funcionario- en esa ocasión su acción
corrupta dio resultado, pero en otra oportunidad planteó el mismo
procedimiento a otro contribuyente quien dándose cuenta de su mala fe, aceptó
para seguirle el juego informando a las autoridades competentes, quienes lo
capturaron en el preciso momento que recibía lo estipulado, siendo destituido
de la entidad iniciándose un proceso penal en su contra por falsificación de
firmas.
F. La permeabilización en la investigación, es síntoma de corrupción.
Este caso se presenta cada vez que denuncian a alguien por evasión fiscal y se
filtra la información, de tal manera que cuando llegan las autoridades a
efectuar una inspección no encuentran las pruebas.
Dramatizado:
Que extraño que cada vez que vamos a efectuar una visita es como si nos
estuvieran esperando, pensaba el jefe del grupo de allanamientos de una
entidad fiscalizadora. Entonces decidió efectuar el seguimiento a cada uno de
sus subalternos, sin obtener resultados, hasta que un día que alzó por
casualidad una extensión para efectuar una llamada, sin quererlo escuchó que
uno de los funcionarios dialogaba con un contribuyente advirtiéndolo de una
posible visita. Don Cástulo tenga mucho cuidado porque mañana vamos a efectuar
un allanamiento. ¿Por qué razón?. Por denuncia de alguien que lo acusa de
llevar doble contabilidad y al parecer sabe donde se encuentran las pruebas.
Gracias don Manolo voy a arreglar ese asunto para que cuando vengan encuentren
todo en regla. Lo espero por acá para recompensarlo. Gracias don Cástulo, voy
cuando me quede un tiempo. Los investigadores le siguieron el rastro y lo
hallaron recibiendo dinero del contribuyente, siendo arrestado por las
autoridades competentes y separado de la institución, perdiendo la antigüedad
que llevaba en la empresa ya que estaba próximo a pensionarse.
La pérdida intencional de documentos es un hecho fraudulento.
Hay funcionarios que desaparecen documentos de manera sutíl para favorecer
intereses de deudores frente a la administración tributaria, sin embargo, hoy
por hoy esta práctica tiene un mayor control y en caso de pérdida física de
los expedientes se pueden reconstruir. De ahí la importancia de tomar medidas
de seguridad locativa, así como la utilización de modernos sistemas
informáticos y de microfilmación que impidan su acceso permitiendo conservar
por tiempo indefinido la información importante.
Dramatizado:
Don Leovigildo acudo a usted porque Ramón me lo recomendó. En que puedo
servirle. Mi nombre es Rodolfo y tengo un expediente con obligaciones
fiscales. Dígame el número. -Rodolfo procedió a dárselo-. Efectivamente aquí
está y tiene deudas. ¿Usted me podría ayudar?. De que forma. ¿Cuánto me cobra
por desaparecerlo?. Pero eso no sirve de nada porque las obligaciones figuran
en el sistema. No importa pero por lo menos puedo dilatar el pago y quien
quita que se prescriban las obligaciones. Esta bien. Llegaron a un acuerdo
monetario y el expediente fue sustraído aprovechando que no estaba repartido,
gracias a la complicidad del encargado de custodiar el archivo donde reposaba.
Esa modalidad la siguieron empleando con buenos resultados hasta que en cierta
oportunidad otro funcionario los descubrió destruyendo un expediente y echando
los pedazos en bolsas de basura, siendo denunciados y destituidos una vez se
comprobó el delito en que habían incurrido, entablándose un proceso penal en
su contra. En todos los casos las obligaciones de los contribuyentes que
emplearon dicha modalidad, se hicieron exigibles al reconstruirse los
expedientes y de nada les sirvió que pagaran por desaparecerlos.
H. Quien accede a cumplir favores por compromiso termina cometiendo
equivocaciones.
Hay funcionarios que solicitan a los contribuyentes ubicar laboralmente a sus
familiares y a cambio de eso se vuelven incondicionales con estos para
retribuir de alguna manera el favor recibido como por ejemplo: mediante la
agilización de trámites, liquidación de obligaciones fiscales etc. Se
descubren cuando la colaboración del funcionario se hace evidente, despertando
sospechas entre sus compañeros quienes cansados de sus continuas peticiones
terminan por denunciarlos, haciéndose merecedores de sanciones por interceder
en favor de terceros.
Dramatizado:
Señor Roncancio, usted que es un hombre de negocios y tiene buenas relaciones
públicas ¿podría ayudarle a conseguir puesto a mi hermana?. Por supuesto que
sí, dígale que lleve una hoja de vida a mi oficina. Así lo hizo Teófilo y su
hermana consiguió el empleo. En vista de ello don Roncancio pedía cuánto favor
se le ocurría referente a gestiones ante la administración tributaria y
Teófilo por agradecimiento se mostraba incondicional, ejerciendo presión sobre
sus compañeros a quienes acudía para efectuar los trámites respectivos. Un día
recibió del mensajero de don Roncancio unos documentos para que fueran
radicados sin la presentación personal que a ello obligaba y por estar
insistiendo ante le funcionario competente, éste se disgustó y lo denunció al
considerar indebido su proceder, siendo investigado y posteriormente
destituido del cargo por intento de favorecimiento a terceros.
I. Excluir contribuyentes de programas de fiscalización causa indignación.
Esta modalidad se presenta cuando la administración tributaria desarrolla
programas masivos de cobro a los contribuyentes morosos y el o los encargados
de enviarlos, a cambio de retribución económica, excluyen algunos actos para
favorecer a amigos o conocidos, permitiendo así que se prescriban obligaciones
o se impida que se sigan adelante procesos de ejecución.
Dramatizado:
Ignacio, me he enterado por la prensa que la administración tributaria va a
iniciar una campaña de cobro a aquellos contribuyentes que tienen obligaciones
tributarias pendientes, aplicando sanciones severas, y la verdad es que no
estoy al día si me das una ayudita te recompenso muy bien. ¿Cómo quieres que
lo haga Eduardo?. ¿Tu no eres uno de los encargados de enviar los documentos?.
Sí , ¿por qué?. Tu podrías excluirme del programa. Como si fuera tan fácil.
Cuando impriman las actuaciones sacas la mía, con eso me das tiempo para
tratar de ponerme al día o si cuento con suerte, se prescriban las
obligaciones porque puedo comprobar que no he recibido ninguna notificación.
Voy a intentarlo pero no te prometo nada. Efectivamente así lo hizo dando
oportunidad para que la compañía de Eduardo no fuera incluida en dicho
programa. En esa oportunidad Ignacio no tuvo mayores dificultades pero en otra
ocasión que intentó hacer lo mismo con otro conocido suyo fue descubierto,
porque al efectuarse una revisión el jefe inmediato se percató que faltaban
algunos números consecutivos de acto administrativos generados por los
sistemas informáticos, y sin que sus subalternos se enteraran efectuó
continuos seguimientos hasta que en uno de ellos por fin descubrió a Ignacio
sustrayendo un documento, siendo separado del cargo, investigado y destituido
de la entidad. Se tiene indicios que esta clase de delitos no solo los cometen
los subalternos, sino quienes tienen cierta investidura.
J. Reducir sanciones, aceptar deducciones falsas o declaraciones con error,
son otras modalidades de corrupción.
Consiste en que el funcionario fiscalizador que tiene la oportunidad de
auditar empresas acepta deducciones inexistentes, declaraciones con
inconsistencias etc, y a cambio recibe dinero de los beneficiados.
Dramatizado:
Señor Cuellar, una vez revisados los documentos de su empresa, he encontrado
que en una de las declaraciones de impuestos existen inconsistencias, porque
la presentaron por un valor inferior al que deberían haber liquidado de
acuerdo con los soportes contables.- Enseñó el documento. Dr. Mojica,
¿entonces que debo hacer?. Corregir y pagar con sanción e intereses. ¿Cuánto
sería?. El funcionario calculó un valor bastante representativo. Eso es mucho
dinero, ¿no hay una forma de llegar a un acuerdo?. ¿Qué se le ocurre?. En
lugar de cancelar todo ese dinero al Estado, ¿por qué no presenta en su
informe un valor a corregir reducido y lo gratifico?, al fin y al cabo es
mejor pagarle a usted que regalarle dinero al gobierno. Llegaron a un acuerdo
económico y se dio por culminada la visita. Como el funcionario utilizaba esa
táctica con frecuencia, en una visita posterior se encontró con un
contribuyente que se limitó a escucharlo y no hizo ninguna propuesta para
reducir el pago de sus obligaciones, ante lo cual el funcionario se insinuó y
éste aceptó para saber hasta donde llegaba. En posteriores reuniones el
contribuyente grabó las conversaciones sostenidas con el funcionario
instaurando la respectiva denuncia, permitiendo su destitución inmediata y el
inicio de un proceso penal en su contra.
K. Levantar embargos cuando aún existe impuesto a cargo.
Se presenta cuando un funcionario que tiene la responsabilidad de cobrar las
deudas de un contribuyente que se encuentra embargado, levanta dicha medida,
permitiendo a éste hacer uso de aquello que había sido objeto del embargo
siendo recompensado en contraprestación por sus servicios. La entidad
fiscalizadora no vuelve a tener la oportunidad de embargar al contribuyente
quien a partir de ese momento se cuida para no realizar sus transacciones por
el sistema financiero transfiriendo a terceros los bienes que están a su
nombre.
Dramatizado:
Don Uldarico usted que lleva el expediente de mi compañía ¿por qué no me
colabora?. ¿De qué manera?. ¿Levánteme el embargo?. Eso no se puede hacer
hasta tanto no cancele sus obligaciones. Le propongo lo siguiente: pago parte
de los impuestos a cargo, levanta el embargo y lo gratifico generosamente. Se
pueden dar cuenta. Yo no creo porque con el pago parcial se está reflejando su
gestión. Está bien pero le cobro X dinero. Bien. Así lo hizo el funcionario
desembargando al contribuyente quien a su vez entregó una copia del pago al
funcionario con el cual devolvió el expediente, quitando los oficios de
embargo y desembargo. En esa oportunidad nadie se percató de lo sucedido y así
lo siguió haciendo con otros contribuyentes, hasta que fue evidenciado en una
auditoria que efectuó uno de los funcionarios investigadores a los expedientes
gestionados en la que encontró los oficios de desembargo y no los de embargo,
despertando su curiosidad, procediendo a solicitar una copia del embargo al
archivo, concluyendo que había favorecido al contribuyente porque el monto era
superior al cancelado y aunque para esa fecha ya no laboraba en la misma
dependencia se elevaron los respectivos pliegos de cargo hasta comprobarse el
delito, siendo despedido de la entidad.
L. Desembargo de bienes y cuentas por funcionarios ajenos a las
dependencias.
Es el caso de aquellos funcionarios de otras dependencias que proceden a
levantar embargos falsificando la firma de quienes tienen los expedientes en
su poder, dando la oportunidad al contribuyente para que coloque sus bienes a
manos de terceros evitando así el pago de sus obligaciones, mientras que el
funcionario corrupto se mantiene a la sombra sin ser descubierto, de ahí la
importancia de restringir el acceso a dependencias donde hallan documentos de
alta importancia, los cuales deben permanecer bien custodiados por quienes
tienen dicha responsabilidad evitando en lo posible que quien no tenga que ver
con las obligaciones de los contribuyentes se entere del estado de sus cuentas
y el nombre de quienes las gestionan.
Dramatizado.
Mariano, con el embargo a mis cuentas y bienes por la administración
tributaria estoy tengo manera de trabajar, ayúdame a levantarlo. Llegaron a un
acuerdo monetario y Mariano indagó quien había efectuado el embargo,
verificando que aún tenía el expediente, enseguida procedió a elaborar el
oficio de desembargo falsificando la firma del funcionario y lo envió a las
entidades respectivas, permitiendo de esa manera que el contribuyente retirara
los fondos de sus cuentas antes que fueran consignados por estas, en la
entidad encargada de recepcionarlos y direccionarlos a la administración
tributaria, transfiriendo de paso sus bienes a manos de terceros. Cuando se
hizo la respectiva investigación a los funcionarios, verificaron que el
responsable del expediente no tenia nada que ver en el asunto porque la firma
no correspondía a la suya. Al seguir con las averiguaciones identificaron la
computadora donde fue realizado el fraude la cual se encontraba en otra
dependencia, y aunque en esa oportunidad no hallaron al culpable, tal
situación dio pie para que se enteraran de la novedosa manera de actuar por
parte de los funcionarios corruptos haciendo casi imposible descubrirlos, por
lo que se tomaron las medidas para evitar que empleados ajenos a las
dependencias ingresaran a las mismas para enterarse de las obligaciones de los
deudores. En cuanto al contribuyente a quien se levantó el embargo, se
investigó para conocer su grado de participación, pero no pudo demostrarse
nada en su contra, sin embargo se incluyó en una lista de contribuyentes de
dudoso proceder a quienes se les practicaría permanentes controles con el fin
de hacerlo cumplir con sus obligaciones.
M. Expedir certificaciones falsas cuando existen obligaciones claras.
Hay entidades que exigen como requisito a quien decida licitar con ellos, que
se encuentre al día con sus obligaciones fiscales, pero éstos al tener deudas
se las ingenian para obtener los respectivos paz y salvos, sobornando a los
funcionarios que se prestan para dichas maniobras corruptas.
Dramatizado:
Don Edmundo necesito su ayuda, imagínese que tengo plazo hasta mañana para
entregar el paz y salvo de mis obligaciones fiscales a una entidad del Estado
que está interesada en contratar los servicios de empresas como la nuestra, el
problema es que debemos impuestos. Estamos dispuestos a pagarle lo que sea si
nos colabora. Déjeme ver como puedo hacerlo. Comuníquese conmigo en una hora.
Efectivamente a la hora llamó el interesado y Edmundo tenía el paz y salvo en
su poder. Como no podía obtener la firma, la falsificó. Así lo hizo en
reiteradas oportunidades con otros contribuyentes, hasta que fue descubierto
por un compañero de oficina que se dio cuenta que estaba diligenciando uno,
alertando a las autoridades competentes quienes luego de un seguimiento a sus
movimientos lo hallaron en una cafetería entregando un paz y salvo a un
usuario de quien recibía dinero en ese momento, siendo destituido y enviado a
prisión.
También se da el caso del funcionario que se compromete a desaparecer deudas,
pero como sabe que no puede hacerlo porque no tiene acceso a las bases de
datos, entonces decide entregar certificaciones falsas al contribuyente
asegurándole que no va a ser requerido. Al poco tiempo éste se da cuenta del
engaño porque lo solicitan nuevamente por las mismas obligaciones teniendo que
cancelarlas. En ocasiones quien realiza tal practica es un funcionario
temporal, algo que muy difícilmente haría un funcionario de planta, quien sabe
que en cualquier momento podría ser denunciado. Lo que obliga a pensar que
funcionarios vinculados bajo esa modalidad no deben realizar funciones con
altos grados de responsabilidad, no queriendo decir con eso que todos los
funcionarios temporales sean corruptos.