ENCUENTROS ACADÉMICOS INTERNACIONALES
organizados y realizados íntegramente a través de Internet

VALORIZACIÓN DEL TURISMO COMO UNA ESTRATEGIA PARA INICIAR O DESARROLLAR A NIVEL LOCAL PROCESOS DE DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Gladys Melara
El Salvador

Palabras claves: Desarrollo local, Sistema de Actores, Identidad local, Liderazgo y buen gobierno, enfoque multidimencional, equidad de género, turismo sostenible, Sistema empresarial local, Competitividad Sistémica territorial, Ordenamiento y planificación turística local

Turismo y Desarrollo
y Simposio "Desarrollo Local y Turismo"
del 5 al 23 de julio de 2007

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Países como el nuestro, se encuentra en una búsqueda de alternativas de desarrollo de sus territorios, ante: el fracaso de las políticas económicas y su impacto negativo en la mayoría de zonas rurales; los cambios tecnológicos y científicos en el mundo; la relación entre territorio y globalización; ante retos como el de la protección de los recursos naturales versus modelos económicos que atentan contra ellos, o su relación con la pobreza desde otro punto de vista; así como también los retos en términos de superación de grandes desequilibrios territoriales, injusticia social, problemas estructurales como el desempleo, la pobreza, la precaria atención médica, los bajos niveles educativos y culturales; flagelos como la delincuencia, las maras, que generan altísimos niveles de inseguridad ciudadana y efecto de todo ello, nos encontramos con fenómenos como el de la migración con todas sus aristas, especialmente su impacto sobre la familia y su proceso de degeneración y desintegración. Sus causas son de carácter estructural, políticas, y económicas, relacionados con el neoliberalismo, que conllevan a grandes desigualdades económicas y sociales y a incrementar cada vez más las brechas entre ricos y pobres, esta relacionado con las carencias de oportunidades de trabajo, de acceso a salud, de acceso a educación de buena calidad, incertidumbre laboral, bajos salarios, etc.

En este mar de problemas, muchos han puesto sus ojos en el turismo, especialmente en un tipo de turismo rural sostenible como opción de desarrollo, otros también lo vemos como una opción para sacar de la pobreza a poblaciones alejadas de los servicios, la tecnología, la información y en general sin acceso a una vida digna. ¿Será esto posible?

Quienes han convivido con poblaciones indígenas, campesinas en situación de pobreza, sabemos que detrás de esa condición de limitaciones existen muchas mujeres y hombres jóvenes inteligentes, con iniciativas, con sed de aprender, esforzándose desde su ubicación por cambiar el estado de las cosas y de hecho sin saberlo, sin proponérselo se convierten en líderes o liderezas y utilizan su inteligencia para analizar lo que pasa y guiar a sus comunidades en la lucha por lo que creen son sus derechos, sin conocer constituciones o tratados internacionales sobre derechos humanos o derechos de la mujer o de la niñez. Hay riqueza de sabiduría y optan por principios de respeto a su prójimo y a la naturaleza y construyen sus normas y sus propios conceptos, por ello los pobres no pueden seguir siendo vistos como beneficiarios u objetos sobre los que otros deciden, sino como sujetos del Desarrollo, bastará con desarrollar una estrategia integral y especifica a su realidad que les proporcione el conocimiento, la técnica y los instrumentos y herramientas para actuar, participar, decidir y trabajar en forma asociada para transformar su realidad.
Parto de este planteamiento, pues ello es la realidad en la que se desarrollan procesos de desarrollo local sostenible cuyo eje motorizador es el turismo rural y no solo eso, entran a participar y competir como destinos turísticos, con 50 o más años de retrazo en relación a muchos destinos turísticos maduros y vecinos cuyas estrategias y preocupaciones responden a otros niveles de desarrollo del turismo.

Desde un enfoque del desarrollo local, y la construcción desde los territorios, el punto de partida es la valorización del potencial turístico y la atractividad de un territorio por las personas, la institucionalidad y las empresas locales, en muchas experiencias ello se ha podido lograr mediante la creación de espacios de discusión, de reflexión de los actores locales en el marco de procesos de elaboración de diagnósticos, de planificación estratégica, de diseño de programas o proyectos, etc.; en donde los actores locales han logrado visualizar su territorio en una escala más amplia, trascendiendo del concepto de mi comunidad, mi empresa, mi finca y han logrado visualizar con ayuda de recursos técnicos, el territorio en su conjunto, redescubriendo con otra mirada su territorio desde una perspectiva económica, cultural y sobre todo de identificación con las obras que por generaciones familiares se ha venido construyendo, protegiendo y haciendo historia; y con ello dándole otro valor a la diversidad y la riqueza de sus recursos naturales y culturales, la importancia del paisaje para el que no lo tiene, de los bosques, de los ríos, de la fauna y la flora con la cual han convivido desde siempre. En fin la valorización se refiere a las relaciones que se han venido estableciendo entre las personas y sus recursos naturales y culturales, la valorización que estos hacen de estos recursos y del territorio, sin embargo muchas veces sus habitantes no necesariamente han tomado conciencia de ello.
Otro momento clave es cuando los actores locales encuentran la conexión entre su producción artesanal, su pequeña empresa gastronómica con productos locales, su parcela donde cultiva maíz y hortalizas, etc. con ese territorio más amplio redescubierto y con una visión y una proyección turística, regional identificada y decidida colectivamente que promete una oportunidad mejor para todos, desde cualquier punto que se analice, con el acercamiento del mercado, con la publicidad de sus productos, con la asociación con otros pequeños productores para producir en volumen, con mejores condiciones para acceder a un crédito y ampliar su producción o diversificar sus productos y procesos, etc. . Este es un momento importantísimo para la proyección turística del territorio, es la etapa de toma de conciencia, que es fundamental para un cambio de actitud frente a los recursos naturales, lo que sienta las bases de cambio para ya no tirar basura en las calles, reducir la quema de terrenos, la contaminación de ríos y en general mejorar el cuido de los recursos naturales y contribuir y participar para hacer bonitos y atractivos sus espacios y los espacios colectivos. También se genera un cambio de actitud frente a los demás, especialmente hacia los turistas que pueden generarle ingresos por la venta de sus servicios o productos o por enseñarles toda la belleza natural, cultural o por explicarles la historia de su territorio, o de las formas propias de producir, cultivar, de rendir homenaje a sus familiares muertos, etc. También se va logrando apreciar más lo propio, lo construido colectivamente, sus costumbres y tradiciones y ello nos lleva a incrementar la identidad con lo local, poniendo con ello una importante resistencia ante las posibles amenazas de otras culturas que puedan destruir lo propio.

Pero la gran interrogante es como diferenciar una región que ha tenido un gran crecimiento económico, especialmente de las grandes empresas e inversionistas a partir de la actividad turística de una región en la que se genera un proceso de Desarrollo local o regional, cuyo detonador fundamental ha sido el turismo.
Para ello se ha seleccionado una serie de variables que pueden ser un indicador para identificar la existencia de un proceso de desarrollo de la localidad: de su gente, de sus recursos naturales y culturales, de fortalecimiento de la identidad local, de desarrollo de sus instituciones y del sistema empresarial local.

Variables relacionadas con el contexto y el entorno.

1) Se requiere de la existencia de un marco jurídico, institucional y estrategias que apunten al desarrollo turístico del país, ello es lo que permite que exista una coherencia en términos generales entre la proyección de país y de la región que está queriendo incursionar o desarrollar el turismo; sin embargo, ello no es suficiente ya que el enfoque de ese marco jurídico, institucional y las estrategias no necesariamente puede coincidir con el enfoque que los actores están queriendo impulsar en su territorio. En nuestros países en donde los municipios dependen económicamente de las transferencias de los gobiernos centrales se dan situaciones como las siguientes: un Gobierno Nacional queriendo promover y focalizarse en un turismo de convenciones, congresos, eventos, negocios y con un marco jurídico para atracción de inversiones de Resort y una región que requiere para su desarrollo local un concepto de turismo rural, de iniciativa y gestión local, con efectos locales, marcado por los paisajes locales y la valorización de la cultura local; estos dos enfoques podrían entrar en contradicción por ejemplo en términos de focalización de inversiones públicas y privadas, los primeros focalizando inversiones en la capital y en las ciudades más importantes y un territorio necesitando inversión pública y privada para infraestructura y equipamiento público y turístico en el territorio; Por tanto, la valoración turística de los territorios tiene que ser parte de la estrategia del gobierno central, es decir, que tiene que ser una estrategia de país y ello implica que todas las instituciones públicas y privadas tienen que valorizar la actividad turística e institucionalizar esta nueva proyección para que desde su rol a cumplir se prepare y ello significa cambios desde los enfoques de algunas formas de gestión administrativa, capacitaciones y mejora de procesos de selección de su personal. La llegada del turista significa incremento de la presión por demanda de servicios públicos existentes y de nuevos servicios, tales como: información al turista, casas de cambio, señalización del país, resolver problemas de delincuencia y protección y seguridad del turista, resolver el problema de recolección y tratamiento de basura, garantizar las instalaciones y la atención de salud en los lugares visitados por el turista, etc. por tanto, el papel del gobierno central es tan clave como el rol de los gobiernos locales.

2) Debe también generarse una conexión y sinergias entre la mediana y gran empresa turística del país y la micro y pequeña empresa local y el destino turístico en general, ya sea que esta se de bajo diferentes modalidades de redes de cadenas productivas, de servicio o clusters ó simplemente convenios o contratos. Lo importante es hacer ver la importancia de generar sinergias y complementariedades en el marco de la actividad turística.

3) El rol de la cooperación internacional en el marco de su disposición de ayuda a reducir la pobreza y apoyar procesos e iniciativas de desarrollo económico local, puede contribuir el despegue de estos procesos de desarrollo local que se impulsan precisamente para reducir la pobreza y generar oportunidades socio económicas a la población en los territorios, ello requiere de acciones dirigidas a atacar la vulnerabilidad social pero a través de proporcionar conocimientos, educación formal, capacitación laboral, salud y oportunidades de empleo e ingreso.
La pobreza no debe ser un factor que impida la actividad turística, si, hay que realizar de manera planificada acciones para reducirla, pero el turismo es una actividad eminentemente económica que puede generar oportunidades a los pequeños y los pobres, pero que deben ser acompañados y apoyados pero no con un enfoque caritativo sino creándoles condiciones con un entorno de oportunidades y la actividad turística puede permitir generar esos espacios. El turismo es un fenómeno que impacta y dinamiza todas las dimensiones del desarrollo: la dimensión económica, la dimensión social, dimensión ambiental, la dimensión territorial, dimensión cultural, la dimensión institucional y además conlleva a inversiones públicas y privadas. Por tanto el turismo puede volverse en un eje de desarrollo con potencial articulador de múltiples actividades de todas esas dimensiones y aún puede generar también cambios en las relaciones de genero-vida-capital-trabajo de las mujeres y jóvenes que son en las condiciones actuales en las áreas rurales los que menos oportunidades tienen.
Los destinos turísticos también requieren de la incorporación de todos los actores de un territorio: empresas, productores agropecuarios, artesanos, gobierno local, comunidades, instituciones públicas y privadas; todos trabajando a partir de su rol en el desarrollo de esa estrategia turística consensuada

Variables relacionadas con el nivel regional / local

1) Roles y desafíos que deben asumir los gobiernos locales en esta perspectiva turística: se requiere el desempeño eficiente, transparente y comprometido con la proyección turística del territorio. Un rol de liderazgo y creador de un entorno favorable para el desarrollo local, de infraestructura vial, turística y productiva, políticas y legislación de regulación ambiental, de fomento de redes empresariales locales, de gestión con instituciones de educación técnica, universidades, centros de investigación y tecnología, instituciones financieras, etc. para que la localidad tenga acceso a tecnología del conocimiento, a recursos financieros y asistencia y capacitación en las áreas que requiere la proyección de desarrollo definida; de lo que se trata es que las municipalidades proporcionen un entorno que contribuya a la competitividad sistémica y territorial y generen los espacios de participación ciudadana que fortalezca la democracia todo ello a partir de una renovación institucional y una gestión innovadora, efectiva y visionaria.

2) Un enfoque y abordaje del territorio integral y sistémico, que rompa con la dicotomía rural – urbano y rompa con los desequilibrios territoriales y el enfoque de marginalidad con que son vistas las actividades agropecuarias de subsistencia. Las funciones del espacio rural deben ser vistas como el resultado de procesos de integración y de relaciones que generen capacidades endógenas, sinergias y revalorización del medio rural para cumplir con la expectativa de recuperación de la calidad de vida, de ocio, de descanso, de productividad, innovación y sobre todo de amplificación de la identidad con el lugar de destino.

3) El centro de la estrategia de desarrollo del turismo sostenible es poner en juego la creatividad de la población para hacer realidad sus sueños, en donde la mujer, el hombre y sus recursos naturales, sean el centro de la acción humana, es el aprovechamiento de las capacidades de la gente de la localidad, ello pasa por identificar sus habilidades, experiencia, aptitudes, conocimientos, capacidad laboral y profesional; es la capacidad de movilización y la dinámica de concertación entre los actores locales: de sus organizaciones sociales, de jóvenes, de mujeres y comunitarias, sus redes productivas o empresariales y las instituciones y sus relaciones con el entorno, todo ello para transformar su territorio y medir la capacidad de respuesta del territorio ante el dinamismo que presenta el turismo y la capacidad de competir frente a destinos turísticos de gran tradición y experiencia para la recepción y acogida de turistas .

4) Modelo de desarrollo
Una diferencia sustancial que caracteriza a los procesos de desarrollo local es: “la existencia de un proyecto colectivo de largo plazo, surgidos a partir de procesos de negociación entre intereses y visiones divergentes de sus actores” y le agrego “que incorpore la participación de las mujeres y el plan exprese las diferentes necesidades e intereses de mujeres y hombre”
“El grado de integralidad del proceso de desarrollo y la Capacidad de la sociedad local de elaboración de respuestas diferenciadas ante cambio en el entorno”

5) Existencia de un sistema de actores

“Existencia de grupos dirigentes con posibilidades reales de conducción de procesos y de elaboración permanente del proyecto colectivo”, y le agrego que “en esos grupos dirigentes exista representatividad de hombres y mujeres y se tenga la capacidad de manejo y administración de conflictos existentes o latentes”
“Formas de interacción con actores extralocales, es decir niveles de articulación interna del sistema y la relación local-global; ¿es una interacción de negociación o de dependencia?. Y el predominio del Sistema político administrativo es centralizado o descentralizado; cual es el nivel de autonomía y de institucionalidad”

6) Liderazgo y buen gobierno

Cuales son las características de la participación de los actores locales: a niveles de Información, consulta, iniciativa, concertación, decisión, gestión o fiscalización y la participación en esos niveles de hombres y mujeres .
Cual es el nivel de transparencia y Rendición de cuentas de los gobiernos locales.
Existen políticas para la equidad de género
Cuales son los niveles de conflictividad entre gobiernos y grupos sociales
El nivel de cumplimiento de los derechos humanos y el Estado de Derecho, el valor que se le de la equidad de género y los derechos de los niños y niñas


7) Existencia de identidad local , “La afirmación de la identidad local se basa en ese reconocerse en una historia colectiva. Todos los componentes de esa identidad se explican solamente si se percibe la existencia de una historia viviente en cada uno de los habitantes de la sociedad local. Ahora bien, este reconocerse en la historia no tiene sentido si es para quedarse en una mirada nostálgica del pasado. Sólo adquiere toda su potencialidad cuando la fuerza de esa carga histórica provoca interrogantes sobre el presente y sobre la proyección futura. La identidad se convierte en palanca de desarrollo cuando lleva a descubrir la posibilidad de actuar. Pero este descubrimiento solo es real, solo genera realizaciones cuando el individuo o el grupo que actúa se reconocen a si mismos como capaces de aportar algo a su comunidad “ * Pero el turismo puede amplificar los aspectos culturales, identitarios, puede ser un factor de unión de actores en torno a la proyección turística de un territorio. Puede amplificar la identidad porque un turista puede convertirse en ese instrumento que permita su amplificación, al visitante se le puede irradiar la identidad existente en un lugar. Pero tener claro este concepto también es importante por el impacto del turismo internacional sobre las sociedades locales, el turista tiene su propia cultura y estilo de vida, factores que influirán en sus actitudes con respecto al turismo”.
“Otro aspecto importante a evaluar es en relación a la construcción genérica en el territorio, la existencia de machismo puede ser un obstáculo para trabajo de las mujeres y atención al turista. “Los estereotipos de género prevalecen en la mayoría de las culturas y más bien se asemejan unos a otros en lugar de ser culturalmente específicos. Los estereotipos de género influyen en la manera en que nos percibimos unos a otros y cómo nos vemos a nosotros mismos. Las mujeres son percibidas como particularmente adecuadas para ocupar ciertas posiciones en el turismo, ellas tienden a verse a sí mismas como apropiadas y tienden a interesarse en ocupaciones estereotípicas. Así, de hecho, las mujeres están particularmente adecuadas para tomar ciertos empleos, como por ejemplo posiciones para cuidar y relacionados con el trabajo del hogar y el servicio. Por otro lado, esto sirve para perpetuar el estereotipado de género y, apropiadamente, el posicionamiento de las mujeres. Esto no es generalmente deseable, particularmente debido a que la mayoría de las ocupaciones estereotipadas por género son de menores pagas y no incluyen posiciones gerenciales claves. Por otra lado, la situación permite que las mujeres entren a la fuerza laboral del turismo en base a sus roles tradicionales y su propia confianza en poder cumplir. Enfrentar el tema de los estereotipos de género y los roles de género no es específico del turismo; más bien parecería que el sector turístico es otro ejemplo donde intervienen los estereotipos y roles tradicionales. Sin embargo, el turismo puede jugar un rol clave retando los estereotipos de género”.
8) Enfoque multidimencional Articulación clave de lo cultural -identitaria, lo económico, lo político y lo Público administrativo y de producción de bienes y servicios públicos.

cultura-identitario :Sentido de pertenencia, identificación socio territorial, modos de hacer y de pensar, de afectividad al lugar o espacio construído.
La identidad local está relacionada con la historia de una sociedad local; las personas, las instituciones están vivas y han sido generadoras de una acumulación cultural en términos de sistemas de normas y valores, ello es la base de la constitución de la identidad colectiva.
La identidad también se alimenta por la pertenencia al territorio. El hombre se relaciona con espacios físicos bien delimitados en los que desarrolla sus actividades. Estos espacios se vuelven significativos para el grupo que los habita, se cargan de sentido porque por él transitaron generaciones que fueron dejando sus huellas, los trazos de su trabajo, los efectos de su acción de transformación de la naturaleza.



Lo político
Cantidad y calidad de las relaciones, concertaciones y negociaciones entre actores que ocupan y constituyen el espacio local.
Promueve una ciudadanía local que elige y exige a las autoridades la visión y proyectos de desarrollo local
Supone la existencia y el reforzamiento de una dinámica local generadora de empleo y trabajo, de mayor riqueza local y de mayores capacidades económicas para enfrentar carencias locales.

Lo económico
Ello supone el fortalecimiento de una base empresarial local y de generación de sistemas locales de apoyo en aspectos tecnológicos, crediticios, de comercialización y de gestión y ello también del trabajo.

Lo público administrativo y de producción de bienes y servicios públicos.
supone una formación laboral que ofrezca mejores condiciones de ingresos y una mayor realización en la esfera del trabajo.
Supone una institucionalidad local de fomento económico, empresarial
Supone la ampliación y cualificación de los roles públicos locales sobre materias diversas como educación, salud, vivienda, medio ambiente, ordenamiento urbano, etc. Esto pasa por un proceso de transferencias de recursos financieros y de capacidades técnicas.
Puede suponer procesos de asociatividad de municipios para desarrollar iniciativas o propuestas a escalas más amplias
Puede suponerse que estos procesos responden a una política más amplia de descentralización y de fortalecimiento del enfoque de territorialización del Estado

9) Turismo Sostenible
Gestionar con eficacia el medio ambiente natural, creado por el hombre, y cultural a efectos de aportar beneficios a la población local acrecentar el interés de los visitantes)
Desarrollo compatible con procesos ecológicos esenciales, la diversidad y los recursos biológicos .
Desarrollo que proporciona a la persona mayor control de su vida, compatibilidad con la cultura y fortalecimiento de la identidad de la comunidad y los valores de los más desprotegidos
Desarrollo que beneficia a las comunidades locales y sustenta la rentabilidad de las empresas locales
Existencia de atractivos turísticos arraigados en la comunidad local o que complementen las actividades locales.
Que hacen las mujeres y hombres en la gestión de los productos y servicios turísticos y como se benefician hombres y mujeres en estas
Comunidad percibe que el turismo ha generado una mejora en la calidad de vida de hombres y mujeres

Ocupaciones y Posiciones de las Mujeres en la Industria Turística:
“Ha sido posible extraer algunos hechos sobre las posiciones de las mujeres en términos de niveles jerárquicos de las pocas fuentes que suministran informaciones, lo cual no está suficientemente diferenciado. Sin embargo, parece claro que la situación en la industria del turismo se asemeja a la de los mercados laborables en general. Como en muchos otros sectores, hay una significativa segregación horizontal y vertical por género del mercado laboral en el turismo. Horizontalmente, las mujeres y los hombres son colocados en ocupaciones diferentes - las mujeres son empleadas como camareras, criadas, en limpieza, personal de ventas en las agencias de viaje, azafatas, etc., mientras que los hombres son empleados como cantineros, jardineros, obreros de construcción, conductores, pilotos, etc. Verticalmente, prevalece la típica "pirámide de género" en el sector turístico - los niveles y ocupaciones inferiores con pocas oportunidades de desarrollo profesional están dominados por las mujeres y las claves posiciones gerenciales siendo dominadas por los hombres”.


10) Ordenamiento y planificación turístico local
“Con un método que permita la planificación de múltiples usos del suelo y aprovechar la diversidad del medio natural e incorporación del valor de los recursos, social y estético. Definiéndolo no solo como delimitación de un espacio y los usos múltiples del suelo, sino como un ejercicio colectivo de discusión sobre como debe establecerse ese espacio, como instrumento preventivo de conflictos territoriales existentes o latentes y expresión de las necesidades e intereses de hombres y mujeres en los planes
Lo local debe entenderse referido a espacios socio territoriales que comprenden escalas barriales, comunales, microregionales y regionales, las cuales deben ser articuladas

11) Sistema empresarial local
Existencia de Empresas locales
Existencia de políticas y programas e instituciones de fomento y desarrollo micro y pequeña empresa
Nivel de valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local, tratando de impulsar actividades de diversificación productiva y promoción de nuevas empresas locales
Organización de redes locales entre actores públicos y privados para promover la innovación productiva y empresarial del territorio
Promoción de actividades de desarrollo científico y tecnológico a nivel territorial.
Existencia de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial para micro y pequeña empresa:
Existencia de Servicios de información tecnológica y de mercados, de innovación de productos y procesos productivos, de capacitación técnica y gestión empresarial, de cooperación entre empresas, de comercialización y control de calidad, y de asesoramiento financiero.
Las micro y pequeñas empresas como factor clave para incrementar producción, empleo e ingresos

12) Competitividad Sistémica territorial
Arte de combinar apropiadamente el capital natural, el capital físico financiero, el capital humano y el desarrollo del tejido empresarial y el capital social. Ello significa:
Lograr un nivel de concertación público y privada
Articulación del sistema productivo local (cadenas productivas)
Desarrollo de una cultura territorial que integre los sistemas locales de empresas con capacidad de competir pero reforzadas por un entorno territorial que facilita esta dinámica.
Las empresas se identifican con sus territorios y se integran al proyecto de futuro.
Política territorial selectiva que promueva el fortalecimiento de las cadenas productivas locales y la existencia de programas específicos para reforzar las capacidades empresariales de las mujeres.

Dotación en el territorio en términos de cantidad y calidad de los factores productivos básicos (fuerza de trabajo, recursos naturales, capital e infraestructura), así como de las habilidades, conocimientos y tecnologías especializados que determinan su capacidad para generar y asimilar innovaciones.
Identificación de cadenas productivas existentes o potenciales, sus niveles de integración a la actividad turística y su interrelación con el mercado.


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