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La construcción del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: Poder y toma de decisiones en una esfera institucional

Dr. Rigoberto Soria Romo

 

 

Parte II El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal como objeto de estudio


EL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL EN SU ETAPA ACTUAL, 1980-2003


La Carta de Garantía


La entrada en vigor del SNCF tuvo que sortear un problema político de “difícil resolución” (CEPAL, 1985: 60) que consistió en asegurar a cada entidad federativa que con el nuevo sistema recibirían al menos recursos equivalentes en términos reales y en tendencia a los que hubieran recibido con el sistema anterior.

Para asegurar la incorporación de la totalidad de entidades en el SNCF, la federación emitió un documento denominado Carta de Garantía (Hoyo D´addona, 1981: 50-51; Ortiz, 1998: 170-171) mediante la cual se institucionalizó la política de la zanahoria y el garrote, esta vez impulsada, paradójicamente, por las entidades federativas que no pudieron resistir la tentación de obtener más ingresos. Como menciona Zarzoza Escobedo (entrevista, marzo 4 de 2004), mientras el sistema se mantuvo en manos de los financieros, no se cuestionaron principios como la autonomía o la soberanía ni cuestiones administrativas de colaboración o de participación en decisiones, “realmente lo que se cuestionaba era la capacidad de dar dinero”.


Mediante la Carta de Garantía, la SHCP aseguró a las entidades que durante 1980, 1981 y 1982 recibirían del FGP recursos superiores en monto y tendencia a las obtenidas por la entidad en términos reales en 1977, 1978 y 1979, tomando como base el año 1976, incluyendo las participaciones correspondientes a los municipios y los impuestos estatales que dejarían en suspenso. A esto se agregarían los gastos de administración de los impuestos federales, correspondientes a la recaudación de 1979. Ninguna entidad federativa recurrió a la aplicación de la Carta de Garantía, en su lapso de vigencia, dado que los montos de participaciones que les correspondieron, fueron superiores a los que hubieran percibido de haber continuado el sistema anterior.                     
 


 

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