El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: Convenios de descentralización

Adicionalmente existe una gran variedad de recursos descentralizados a través de programas sujetos a reglas de operación o gasto federal reasignado, ya sea administrando en forma directa por los estados y/o coordinándose con el gobierno federal. Este tipo de gasto tiene el propósito de transferir responsabilidades, recursos humanos y materiales, así como otorgar recursos financieros, a fin de promover “un gasto público más eficiente y eficaz” (SHCP, 2003).
De igual forma, aún opera el Convenio de Desarrollo Social (CDS), a través del cual el gobierno federal transfiere recursos que deben complementarse con recursos estatales (por lo que se habla de ‘gasto bipartita’) y se destinan a diversos programas, incluyendo el desarrollo rural, la construcción de obras de infraestructura y programas de empleo emergente (CNH, 2004: 111). Las cifras de los recursos transferidos vía estos convenios se presentan en el cuadro 14.

Cuadro 14 Convenios de Descentralización 1998-2004 (Millones de pesos)
	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Total	22,360.6	18,733.4	23,170.5	26,557.0	32,820.0	30,317.7	32,606.6
Aguascalientes	225.4	220.4	330.5	358.8	402.3	363.8	362.1
Baja California	615.3	499.6	714.4	753.0	851.6	728.2	763.6
Baja California Sur	168.1	188.2	201.8	237.8	279.2	230.9	249.7
Campeche	353.5	337.8	367.3	436.2	471.6	438.1	468.2
Coahuila	450.9	514.5	571.8	676.2	1,012.8	648.9	820.9
Colima	357.9	345.7	469.0	563.9	680.8	557.1	615.2
Chiapas	556.0	625.9	718.5	894.4	725.3	802.4	772.4
Chihuahua	584.4	612.1	793.5	849.0	990.3	824.5	786.3
Distrito Federal	204.3	247.1	12.5	17.9	33.6	39.1	31.0
Durango	326.9	543.3	435.5	519.1	567.1	521.7	526.3
Guanajuato	565.1	782.6	714.6	760.7	798.9	731.2	756.3
Guerrero	566.9	757.2	694.4	815.7	972.6	890.8	996.0
Hidalgo	406.5	423.2	577.0	744.3	973.6	734.0	805.6
Jalisco	1,196.8	1,202.9	1,515.9	1,701.0	1,867.3	1,779.9	1,813.9
México	722.9	670.7	832.4	990.8	1,152.7	1,015.1	1,140.6
Michoacán	634.5	703.7	889.3	969.8	1,173.4	1,008.9	1,118.3
Morelos	301.3	466.1	433.0	462.5	529.5	467.4	483.9
Nayarit	276.9	380.7	381.5	469.0	605.3	497.7	484.4
Nuevo León	988.3	797.4	1,497.2	1,657.2	1,931.0	1,713.4	1,756.2
Oaxaca	418.7	757.0	624.3	717.9	849.3	785.4	1,008.8
Puebla	995.0	646.8	1,425.7	1,519.8	1,719.1	1,554.8	1,609.3
Querétaro	342.7	662.1	479.0	538.3	717.3	567.6	581.3
Quintana Roo	186.0	275.9	246.1	296.5	302.5	225.8	274.1
San Luis Potosí	575.4	369.0	761.1	887.8	1,037.5	900.3	889.9
Sinaloa	1,100.5	1,026.6	1,380.3	1,616.2	1,818.6	2,075.8	1,916.5
Sonora	732.8	622.7	869.7	983.0	1,138.3	1,037.6	1,004.9
Tabasco	463.7	500.7	592.0	770.1	779.4	693.2	908.3
Tamaulipas	722.5	846.7	893.9	985.0	1,109.7	1,058.8	1,015.5
Tlaxcala	217.9	212.3	314.3	355.7	387.2	347.4	401.4
Veracruz	801.6	932.8	1,148.0	1,355.2	1,416.6	1,352.2	1,410.4
Yucatán	549.7	621.2	742.6	858.9	889.4	854.1	865.3
Zacatecas	425.8	472.8	556.5	630.4	738.9	706.0	749.6
No distribuible	5,326.4	467.7	986.9	1,164.9	3,897.3	4,165.8	5,220.1
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. FUENTE: De 1998 a 2003 Original, Tercer Informe de Gobierno, septiembre 2003; 2003 Cierre y 2004, Presupuesto de Egresos de la Federación, 2004. www.indetec.gob.mx

Adicionalmente a los conceptos anteriores, existen otros recursos federales transferidos a las entidades federativas por el gobierno federal, por ejemplo el financiamiento de las universidades públicas en los 31 estados, mismos que se complementan con recursos de los gobiernos estatales. Las proporciones relativas del financiamiento federal-estatal varían de manera importante entre las distintas entidades federativas del país.
Los recursos canalizados a través del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que asigna y transfiere recursos a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para su ejercicio directo y/o en coparticipación y corresponsabilidad con los gobiernos de los estados y municipios en el caso de desastres naturales como terremotos, inundaciones, sequías, entre otros. Para su ejercicio existen 31 fideicomisos estatales encargados de su manejo para la realización de obras y acciones para la prevención y reconstrucción en caso de desastres entre los tres órdenes de gobierno (SHCP, 2003: 33).
Finalmente, por gestión de la CONAGO para 2003 y 2004, las entidades federativas podrán recibir una transferencia directa de los productos excedentes de los ingresos federales estimados en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal respectivo. Estos excedentes se canalizan a través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) y se distribuyen en base al coeficiente efectivo del Fondo General de Participaciones del ejercicio fiscal 2001.